高等職業(yè)院校新校區(qū)建設(shè)項(xiàng)目全生命周期投資控制研究

【摘要】本文結(jié)合高等職業(yè)院校新校區(qū)基建項(xiàng)目特點(diǎn)，以高等職業(yè)院校新校區(qū)建設(shè)項(xiàng)目全生命周期投資控制為主要研究對(duì)象，對(duì)項(xiàng)目全生命周期進(jìn)行分析，提出了新校區(qū)建設(shè)全生命周期投資控制方法。

【關(guān)鍵詞】高職新校區(qū);全生命周期;投資控制

1、新校區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)

1.1功能要求特殊性

高職院校屬于職業(yè)教育范疇，新校區(qū)建設(shè)的教學(xué)設(shè)施、實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)場(chǎng)所等都與專業(yè)性密切相關(guān)，因此，不同院校的新校區(qū)在其功能上都具有其獨(dú)特性。

1.2工期要求特殊性

為了保證新校區(qū)建設(shè)項(xiàng)目能正常的滿足學(xué)校教學(xué)科研的需要，新校區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的工期結(jié)束交接時(shí)間一般都要安排在新學(xué)期的開(kāi)學(xué)前。另外，為了使建設(shè)實(shí)施不影響學(xué)校正常的教學(xué)活動(dòng)，新校區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模不大時(shí)，通常都安排在學(xué)校假期中。

1.3資金來(lái)源特殊性

一般民辦高等職業(yè)院校主要采取自籌、貸款和社會(huì)捐助的方式進(jìn)行資金籌集，而一些省屬部屬院校的很大一部分建設(shè)資金來(lái)源于政府撥款的方式，屬于國(guó)家和政府當(dāng)年財(cái)政預(yù)算范疇之內(nèi)。如果對(duì)這些建設(shè)資金管理不善，不但給正常的教學(xué)活動(dòng)帶來(lái)一定影響，同時(shí)也給國(guó)家和地區(qū)政府帶來(lái)很大損失，其負(fù)面影響程度是相當(dāng)大的。

1.4質(zhì)量要求特殊性

高等職業(yè)院校建設(shè)項(xiàng)目建成后的使用者是身系祖國(guó)未來(lái)的高等職業(yè)教育人群，因此其建設(shè)實(shí)施過(guò)程并不是單純的技術(shù)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和一般工程質(zhì)量問(wèn)題，還關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定、政治進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)繁榮。因此，在質(zhì)量要求上有一定的特殊性。

2、全生命周期投資控制特點(diǎn)

（1）全生命周期投資控制研究的時(shí)域是項(xiàng)目的整個(gè)全壽命周期，包括決策階段、設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、施工階段、竣工驗(yàn)收階段和運(yùn)營(yíng)維護(hù)及拆除階段，而不僅僅是建設(shè)階段。

（2）全生命周期投資控制的目標(biāo)是項(xiàng)目整個(gè)生命周期總造價(jià)的最小化。全生命周期成本包括建設(shè)造價(jià)以及未來(lái)的運(yùn)營(yíng)和維護(hù)成本。

（3）全生命周期投資控制不僅是一種可審計(jì)跟蹤的工程成本管理系統(tǒng)，而且還是可主動(dòng)控制的工程成本管理系統(tǒng)。

3、全生命周期投資控制方法

3.1決策階段

項(xiàng)目的投資決策階段，主要是要做好新校區(qū)建設(shè)項(xiàng)目總體規(guī)劃和編制好投資估算。高等職業(yè)院校領(lǐng)導(dǎo)和高等職業(yè)院校基建部門(mén)在進(jìn)行新校區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃時(shí)，必須在明確項(xiàng)目使用目標(biāo)，認(rèn)真收集資料，綜合考慮各項(xiàng)功能要求的基礎(chǔ)上，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施經(jīng)濟(jì)優(yōu)化。在編制投資估算時(shí)，要重點(diǎn)明確新校區(qū)項(xiàng)目的具體定位目標(biāo)，分析項(xiàng)目建設(shè)的干擾因素，核實(shí)項(xiàng)目投資估算所依據(jù)的各種信息、數(shù)據(jù)的真實(shí)性。

3.2設(shè)計(jì)階段

3.2.1正確選擇設(shè)計(jì)單位，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案

設(shè)計(jì)階段是整個(gè)工程投資的決定性環(huán)節(jié)。在項(xiàng)目前期，學(xué)校要做足功課，組織有關(guān)部門(mén)、用戶、專業(yè)咨詢公司參與，一方面選擇資質(zhì)等級(jí)高、信譽(yù)好的設(shè)計(jì)院和有經(jīng)驗(yàn)的設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)，另一方面，根據(jù)項(xiàng)目的使用功能和技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，進(jìn)行價(jià)值管理，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案。以免因設(shè)計(jì)單位選擇不當(dāng)和方案不足導(dǎo)致的資金浪費(fèi)。

3.2.2在方案設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)中注重全壽命周期投資控制

在新校區(qū)建設(shè)中，不僅要看到建造時(shí)期的投資低，而且要注意節(jié)約運(yùn)營(yíng)費(fèi)用。整個(gè)全壽命周期投資最低才是真正投資最低。

3.2.3加強(qiáng)施工圖紙審查

聘請(qǐng)經(jīng)驗(yàn)豐富的設(shè)計(jì)師、建造師、監(jiān)理等進(jìn)行圖紙審查，對(duì)施工圖紙問(wèn)題做到早發(fā)現(xiàn)、早解決，從而有效控制投資。設(shè)計(jì)圖紙完成后，總會(huì)存在不足，這些不足發(fā)現(xiàn)得越早，對(duì)投資控制越有利。如果在開(kāi)工前變更，只需修改圖紙，其他的費(fèi)用尚未發(fā)生，損失有限，甚至沒(méi)有損失。

3.3招標(biāo)階段

（1）確定招標(biāo)文件中的經(jīng)濟(jì)合同條款是本階段對(duì)投資管理的關(guān)鍵。這些條款的責(zé)任約定必須明確，有制約性和可操作性。主要包括：①正確選擇施工合同類型：對(duì)學(xué)校來(lái)說(shuō)，應(yīng)根據(jù)關(guān)鍵要素考慮選用的合同類型。一般來(lái)說(shuō)，如果項(xiàng)目規(guī)模小、工藝簡(jiǎn)單、施工圖紙明確、工期短（一年以內(nèi)）的工程宜采用固定總價(jià)合同;對(duì)工期較長(zhǎng)、施工圖紙明確的項(xiàng)目，優(yōu)先采用固定單價(jià)合同;如果項(xiàng)目規(guī)模較大、前期準(zhǔn)備不足、工期較長(zhǎng)，宜采用可調(diào)價(jià)格合同。②工程造價(jià)結(jié)算條款：由于工程項(xiàng)目的復(fù)雜性和不確定性，施工過(guò)程中發(fā)生變更是難免的，對(duì)工程變更出現(xiàn)后的工程價(jià)款處理以及結(jié)算方式的條款，要仔細(xì)推敲、認(rèn)真研究。③工程款支付條款：在約定工程款支付條件是要充分考慮資金的時(shí)間價(jià)值。必要時(shí)可選擇工程造價(jià)咨詢公司和法律顧問(wèn)進(jìn)行合同審計(jì)，對(duì)支付條款進(jìn)行推敲、完善。

（2）對(duì)市場(chǎng)的掌握程度是招標(biāo)成功的關(guān)鍵，學(xué)校要對(duì)市場(chǎng)價(jià)格充分考察摸底。不同施工單位，其技術(shù)水平、管理水平和利潤(rùn)方面存在很大差異，相應(yīng)的報(bào)價(jià)離散性很大。

3.4施工階段

3.4.1認(rèn)真審查施工組織方案

為更好進(jìn)行投資控制，要認(rèn)真審查施工組織方案，鼓勵(lì)施工單位在保證質(zhì)量和工期的前提下采取更加經(jīng)濟(jì)合理的施工方案和新工藝。對(duì)降低工程投資的方案和措施適當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)，達(dá)到雙贏。

3.4.2對(duì)使用材料核質(zhì)核價(jià)

對(duì)工程中的主材，要進(jìn)行深入市場(chǎng)調(diào)查，貨比三家，比質(zhì)量比價(jià)格，例如采用甲招乙供等材料價(jià)格控制方式，不但能有效地控制材料價(jià)格、降低工程造價(jià)，而且有利于控制材料質(zhì)量。在新校區(qū)建設(shè)過(guò)程中，所有建筑材料均通過(guò)招標(biāo)詢價(jià)的方式在質(zhì)量、服務(wù)、價(jià)格方面認(rèn)真比較，進(jìn)行擇優(yōu)、選型、定價(jià)。

3.4.3加強(qiáng)變更與簽證管理

變更和簽證是施工階段容易出現(xiàn)漏洞的環(huán)節(jié)，為了做好這兩方面的工作，必須完善變更和簽證程序，責(zé)任到人，層層把關(guān)。

3.5竣工審計(jì)階段

竣工結(jié)算審計(jì)是投資控制的最后環(huán)節(jié)，首先，學(xué)校要做好工程建設(shè)過(guò)程中有關(guān)結(jié)算各方面資料的歸集整理，主要是工程計(jì)量、計(jì)價(jià)依據(jù)、簽證、會(huì)議紀(jì)要等結(jié)算資料，為竣工結(jié)算審計(jì)創(chuàng)造條件。其次，委托業(yè)內(nèi)水平較高的造價(jià)咨詢審計(jì)公司進(jìn)行工程造價(jià)審計(jì)，學(xué)校在委托審計(jì)時(shí)應(yīng)在咨詢合同中對(duì)具體審計(jì)人員做出經(jīng)驗(yàn)和資質(zhì)的要求。并對(duì)審計(jì)報(bào)告明確允許的誤差范圍，超過(guò)誤差范圍應(yīng)當(dāng)扣減或不予支付咨詢費(fèi)。

結(jié)語(yǔ)：

高等職業(yè)院校新校區(qū)建設(shè)項(xiàng)目投資的控制是一個(gè)全壽命動(dòng)態(tài)控制過(guò)程，應(yīng)始終以項(xiàng)目全生命周期內(nèi)成本最低為原則，避免一味防止投資增加而帶來(lái)的項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量的降低和功能的不合理。要重視監(jiān)理、審計(jì)、造價(jià)咨詢等中介機(jī)構(gòu)在工程投資控制中發(fā)揮的特有作用，學(xué)校各部門(mén)要通力合作、齊心協(xié)力共同作用，保證工程投資得到合理控制。

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作者簡(jiǎn)介：

張明鋒，武漢鐵路橋梁職業(yè)學(xué)院，湖北武漢。