強(qiáng)化企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)警機(jī)制有效性路徑研究

李海洲

中圖分類號：F272 文獻(xiàn)標(biāo)識：A 文章編號：1674-1145（2019）4-119-02

摘 要 十八大以來，在黨中央一系列英明決策的引導(dǎo)下，國有企業(yè)內(nèi)部反貪污反腐敗的廉潔之風(fēng)盛行。強(qiáng)化廉潔險(xiǎn)防控預(yù)警機(jī)制的有效性，就是要加強(qiáng)在新形勢下，企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察部門對可能誘發(fā)貪腐犯罪的廉潔風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)控力度，做到對相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的及早識別、及早預(yù)警，從而在源頭上杜絕貪腐行為的發(fā)生。本文結(jié)合當(dāng)前階段國企紀(jì)檢監(jiān)察工作的開展情況，對廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)警機(jī)制有效性不足的典型表現(xiàn)進(jìn)行了歸納總結(jié)，并有針對性地提出了強(qiáng)化企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)警機(jī)制有效性的路徑建議。

關(guān)鍵詞 廉潔風(fēng)險(xiǎn) 防控預(yù)警 路徑 企業(yè)管理

貪污腐敗是破壞企業(yè)運(yùn)行管理秩序的毒瘤。對貪污腐敗行為的源頭進(jìn)行治理，是國有企業(yè)廉潔管理的關(guān)鍵。目前，我國的國有企業(yè)中已經(jīng)基本建立起一套將崗位廉潔教育、廉潔制度建設(shè)、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)防控措施涵蓋其中的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)警機(jī)制，但是在相關(guān)機(jī)制的運(yùn)行過程中，企業(yè)的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作還是會(huì)遇到各種各樣的問題，暴露出現(xiàn)有的國有企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)警機(jī)制存在著比較典型的有效性不足的問題。

一、廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)警機(jī)制有效性不足的典型表現(xiàn)

廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)警機(jī)制的有效運(yùn)行，對于強(qiáng)化國有企業(yè)的反貪腐能力具有舉足輕重的作用。從當(dāng)前情況看，國企的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)警機(jī)制的有效性還有待加強(qiáng)，具體表現(xiàn)在：

（一）難以有效識別思想墮落

廉潔風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，更多時(shí)候是從黨員干部的理想信念發(fā)生動(dòng)搖、企業(yè)管理人員的職業(yè)精神不強(qiáng)、思想道德滑坡等思想認(rèn)識層面發(fā)生問題開始的。行為的貪腐是從思想的墮落開始的。但是在當(dāng)前建成的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)警機(jī)制下，企業(yè)對各級管理干部的思想認(rèn)識的掌控程度還非常弱，或者說，企業(yè)往往會(huì)以工作效率和工作任務(wù)的完成情況來對各級管理人員進(jìn)行考核和管理，但是卻很少對各級管理人員的思想動(dòng)態(tài)進(jìn)行及時(shí)的動(dòng)態(tài)化的觀察和監(jiān)督。這樣就給管理人員出現(xiàn)思想認(rèn)識的滑坡預(yù)留了空間。

（二）難以有效遏制行為墮落

防控廉潔風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，就是要在源頭上對貪腐行為進(jìn)行有效遏制。然而，廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)警機(jī)制的運(yùn)行并不一定會(huì)在第一時(shí)間終止企業(yè)管理人員的貪腐行為，但是能夠在貪腐行為發(fā)生前，降低貪腐行為的發(fā)生概率。要想達(dá)到這樣的效果，就要在貪腐行為經(jīng)常發(fā)生的環(huán)節(jié)前，準(zhǔn)確地找到導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的內(nèi)外誘因，并對能夠有效控制管理人員廉政行為的關(guān)鍵點(diǎn)進(jìn)行鎖定，這才是廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)警機(jī)制的職責(zé)所在。但在當(dāng)前建成的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)警機(jī)制下，企業(yè)管理人員的履職行為往往是無法得到全程監(jiān)控的，無論是“四種形態(tài)”還是“四類約談”往往很難對苗頭性、傾向性的問題進(jìn)行到位地分析、研判和評估，很難發(fā)揮遏制貪腐行為的作用。

（三）難以有效識別新型貪腐

結(jié)合企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門的工作實(shí)務(wù)來看，盡管國有企業(yè)都有設(shè)置獨(dú)立運(yùn)行的紀(jì)檢監(jiān)察職能部門，但相關(guān)部門對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督監(jiān)管工作仍然是圍繞著企業(yè)的經(jīng)營管理需要展開的。這也就意味著，企業(yè)管理行為的發(fā)生和調(diào)整在先，紀(jì)檢部門的監(jiān)督和監(jiān)管在后。在貪腐行為的監(jiān)督監(jiān)管工作中存在一定的“時(shí)間差”。一旦企業(yè)的經(jīng)營管理人員主動(dòng)變更貪腐的方式，即便有實(shí)實(shí)在在的新型貪腐行為的存在，紀(jì)檢監(jiān)督部門往往也只能在東窗事發(fā)之后對經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行總結(jié)，很難在貪腐行為發(fā)生的第一時(shí)間及時(shí)發(fā)現(xiàn)這種行為的痕跡，對貪污腐敗進(jìn)行精準(zhǔn)打擊。

二、強(qiáng)化企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)警機(jī)制有效性的路徑建議

針對以上問題，根據(jù)企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作的總體目標(biāo)和要求，有效強(qiáng)化企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)警機(jī)制的有效性，應(yīng)當(dāng)從加強(qiáng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)警機(jī)制的思想引導(dǎo)作用、動(dòng)態(tài)約束機(jī)制、自我完善機(jī)制等路徑出發(fā)，夯實(shí)防腐的思想防線、制度防線和監(jiān)督防線。

（一）立足端正思想，深化制度建設(shè)

從嚴(yán)格防控貪污腐敗行為的實(shí)際工作出發(fā)，所謂的“廉潔風(fēng)險(xiǎn)”只是企業(yè)管理人員利用職權(quán)濫權(quán)專政或者謀取私利的可能性。有效防控廉潔風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，就能在企業(yè)管理人員違反黨規(guī)黨紀(jì)、觸犯法律法規(guī)之前，對相關(guān)不當(dāng)行為進(jìn)行及時(shí)地糾正，就能實(shí)現(xiàn)對貪污腐敗行為的早期控制和早期預(yù)防。基于此，應(yīng)當(dāng)從加強(qiáng)制度落實(shí)與企業(yè)各級管理人員實(shí)施管理行為的客觀行為之間的動(dòng)態(tài)影響的角度，組織編寫《企業(yè)重點(diǎn)崗位人員廉潔從業(yè)行為準(zhǔn)則》，建立企業(yè)管理人員思想動(dòng)態(tài)跟蹤檔案，通過“一人一檔，長期跟蹤”的方式，對企業(yè)管理人員的思想變化情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)式的跟蹤和掌控。一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)管理人員出現(xiàn)有違常理的思想或者行為，就能及時(shí)介入，從而實(shí)現(xiàn)對黨員干部廉潔風(fēng)險(xiǎn)的早預(yù)防、早控制。

（二）喚醒主體責(zé)任，抓實(shí)行為約束

在企業(yè)的廉政管理活動(dòng)中，自我監(jiān)督的確是重要的管理形式。但是，在自我監(jiān)管中的主體責(zé)任意識不強(qiáng)的情況，會(huì)嚴(yán)重削弱企業(yè)管理人員自我監(jiān)管行為的最終效果。強(qiáng)化企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)警機(jī)制的有效性，就要借助述職述廉活動(dòng)、民主評議活動(dòng)、辦事民主公開活動(dòng)等民主監(jiān)督工作的持續(xù)開展，不斷激發(fā)企業(yè)管理人員廉潔自律、自我約束的主體責(zé)任，將企業(yè)管理人員主體責(zé)任的體現(xiàn)，與社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德的實(shí)現(xiàn)結(jié)合起來。在具體的管理活動(dòng)中，可以通過制定一套主體責(zé)任履行情況定期訪談回饋機(jī)制，將定期約談干部家屬、定期走訪干部家庭、定期核查舉報(bào)線索、定期公示干部財(cái)產(chǎn)等四種工作形式有機(jī)結(jié)合在一起，組建一張以喚醒黨員干部遵紀(jì)守法主體責(zé)任意識為目的的紀(jì)檢監(jiān)督網(wǎng)，對黨員干部的廉潔風(fēng)險(xiǎn)，早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正。

（三）順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，提高履職能力

強(qiáng)化企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)警機(jī)制的有效性，就要堅(jiān)定不移地推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)督工作的與時(shí)俱進(jìn)，一方面要根據(jù)企業(yè)經(jīng)營管理活動(dòng)的實(shí)際情況，構(gòu)建一張線上線下雙向互動(dòng)的紀(jì)檢監(jiān)督舉報(bào)網(wǎng)，鼓勵(lì)企業(yè)員工通過“隨手拍”等方式，將各種典型的苗頭式貪污腐敗行為進(jìn)行即時(shí)舉報(bào)；另一方面要從紀(jì)律、法律、制度、規(guī)矩、思想、道德等方面，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)警機(jī)制的完整性，站在動(dòng)態(tài)發(fā)展觀的立場上，建立企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)警機(jī)制的動(dòng)態(tài)完善體系，將各種典型貪腐案件的苗頭式行為篩選出來，納入到監(jiān)管范圍當(dāng)中。

三、結(jié)語

總而言之，強(qiáng)化企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)警機(jī)制的有效性，就要在企業(yè)內(nèi)部形成自律與他律相結(jié)合、組織監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督監(jiān)管局面，在思想認(rèn)識層面構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制，為企業(yè)構(gòu)建清正、清明、清廉的管理環(huán)境。

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