山東試水電視問(wèn)政

徐天

“跑了三天，開(kāi)了個(gè)沒(méi)用的證明，您覺(jué)得這事兒荒唐不荒唐？”

一名律師幫被告人辦戶(hù)籍證明，來(lái)回折騰了三天，跑了基層派出所、縣公安局，最終卻拿到一紙無(wú)用證明。這段視頻在《問(wèn)政山東》的現(xiàn)場(chǎng)被播出后，主持人這樣問(wèn)山東省公安廳負(fù)責(zé)人。

同一期節(jié)目里，針對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)掛牌登記不合理收費(fèi)的現(xiàn)象，主持人再次問(wèn)這位負(fù)責(zé)人：“便民意味著收費(fèi)嗎？”

在這檔省級(jí)衛(wèi)視直播、問(wèn)政廳局級(jí)官員的節(jié)目中，“辣味”是常見(jiàn)的。

山東省住建廳副廳長(zhǎng)周善東在錄制完節(jié)目后說(shuō)：“對(duì)省直機(jī)關(guān)來(lái)講，這就像一場(chǎng)大考，出了好幾身汗。”

電視問(wèn)政的形式，在中國(guó)并不新鮮，曾有一個(gè)縣的環(huán)保局因電視問(wèn)政，整個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子被集體免職。不過(guò)，此前被問(wèn)政的多數(shù)是縣處級(jí)官員，鮮有廳局級(jí)官員。

近日，山東廣播電視臺(tái)推出的《問(wèn)政山東》，首次讓廳局級(jí)官員坐在了鏡頭前，且“辣味”不減，直播形式不變，在切實(shí)解決了許多民生問(wèn)題的同時(shí)，也把電視問(wèn)政這一輿論監(jiān)督形式推向深入。

問(wèn)政省直機(jī)關(guān)

外人恐怕無(wú)法想象，《問(wèn)政山東》總制片人、山東廣播電視臺(tái)輿論監(jiān)督部副主任原寶國(guó)最初得知要做這檔節(jié)目，是從新聞中聽(tīng)說(shuō)的。

2019年春節(jié)假期結(jié)束后的第一天，2月11日山東省政府召開(kāi)工作動(dòng)員大會(huì)，省委書(shū)記在會(huì)上的講話中提出，要?jiǎng)?chuàng)新“公開(kāi)監(jiān)督”機(jī)制，推行“電視問(wèn)政”“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”，把評(píng)判權(quán)交給服務(wù)對(duì)象和群眾。

省臺(tái)主動(dòng)承擔(dān)，省里也有交付擔(dān)子的意思。在動(dòng)員大會(huì)召開(kāi)8天后，山東廣播電視臺(tái)《問(wèn)政山東》的節(jié)目團(tuán)隊(duì)成立了，首批被問(wèn)政對(duì)象確定為各省直部門(mén)負(fù)責(zé)人，節(jié)目的播出時(shí)間定為3月3日。

原寶國(guó)告訴《中國(guó)新聞周刊》，此前全國(guó)各地的問(wèn)政節(jié)目已有不少。雖然領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有明確說(shuō)節(jié)目的制作標(biāo)準(zhǔn)，但他們都明白，起碼不能比其他省已有的節(jié)目差。

問(wèn)政廳局級(jí)官員，并不是個(gè)容易的事。節(jié)目組認(rèn)為，省直部門(mén)的職責(zé)，通常以政策發(fā)布、動(dòng)態(tài)監(jiān)管為主，不算是實(shí)操性很強(qiáng)的部門(mén)，與基層問(wèn)政極為不同。因此，百姓反映的民生問(wèn)題，因?qū)俚卦瓌t，解決方案大多在基層，板子想打到省直部門(mén)，就有可能打歪。

幾經(jīng)探討，節(jié)目組最終達(dá)成共識(shí)，通過(guò)不同案例尋找問(wèn)題的共性，用這種共性來(lái)問(wèn)政相關(guān)廳局負(fù)責(zé)人。“選題的方向是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注、群眾關(guān)心、具有典型意義，并且能夠解決。”原寶國(guó)說(shuō)。

節(jié)目組列出了一份問(wèn)政名單，即每周需要被問(wèn)政的省直部門(mén)，交給了省委、省政府辦公廳聯(lián)合成立的省創(chuàng)新公開(kāi)監(jiān)督機(jī)制協(xié)調(diào)辦公室，再由該辦公室協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)相關(guān)部門(mén)的負(fù)責(zé)人參加節(jié)目錄制。名單中，與百姓相關(guān)的住建、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康、教育、民政等省直部門(mén)排在了前面。

問(wèn)政節(jié)目，必須要有案例支撐。節(jié)目組設(shè)定，每期節(jié)目挑選四到六個(gè)案例做深入調(diào)查，根據(jù)調(diào)查情況，再設(shè)計(jì)節(jié)目流程。

舞臺(tái)上有兩位主持人，一位的身份是督辦員，一位的身份是主持人。團(tuán)隊(duì)特意給二人進(jìn)行了角色化、標(biāo)簽化的設(shè)計(jì)。女主持是督辦員，始終從問(wèn)題出發(fā)，情緒可以稍微感性一些。男主持則像是一個(gè)穩(wěn)定器，扮演著有一定社會(huì)閱歷、相對(duì)理性、掌控節(jié)奏的角色。

《問(wèn)政山東》節(jié)目現(xiàn)場(chǎng)。攝影/張偉 尹承謙

“我們參照了其他的問(wèn)政節(jié)目，發(fā)現(xiàn)一些主持人成了主角，甚至情緒有些失控，這是不合適的。我們的目的是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，主持人不應(yīng)該成為主角，主角是被問(wèn)政的廳局‘一把手以及問(wèn)政代表。我們要讓受眾感覺(jué)到這個(gè)節(jié)目是誠(chéng)心誠(chéng)意的，而不能是一個(gè)表演的秀場(chǎng)。”原寶國(guó)說(shuō)。

問(wèn)政代表的選擇也頗費(fèi)一番心思。節(jié)目組敲定了每期大約20人的問(wèn)政代表團(tuán)隊(duì)，由省人大代表、政協(xié)委員、媒體代表以及案例涉及的群眾代表組成。他們可以向廳局負(fù)責(zé)人發(fā)問(wèn)，也可以舉起手中滿意或不滿意的牌子，對(duì)被問(wèn)政官員的回答打分。

另外，現(xiàn)場(chǎng)還有一到兩名觀察員，通常是政府參事或大學(xué)教授，對(duì)案例和被問(wèn)政官員提出意見(jiàn)、給予評(píng)價(jià)。

從錄播到直播

第一期《問(wèn)政山東》是錄播的。

山東省住建廳是第一個(gè)吃螃蟹的省直部門(mén)。節(jié)目組準(zhǔn)備了幾個(gè)案例，在錄制之前，對(duì)團(tuán)隊(duì)之外的所有人都嚴(yán)格保密，包括問(wèn)政代表、現(xiàn)場(chǎng)觀察員，更不用說(shuō)被問(wèn)政的省直部門(mén)了

這期節(jié)目的觀察員是山東省政府參事宋傳杰。他回憶說(shuō)，直到節(jié)目錄制當(dāng)天上午，自己才知道當(dāng)晚要問(wèn)政省住建廳，而直播腳本、案例素材，因?yàn)楸Ｃ茉瓌t，自己沒(méi)有拿到，只能到電視臺(tái)之后“盡量與主持人和問(wèn)政代表多溝通交流，表現(xiàn)得默契些”。

當(dāng)晚，節(jié)目揭曉了案例，分別是建筑生活垃圾偷亂排放、疑似違規(guī)建設(shè)的別墅群、“套路”消費(fèi)者的房產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)以及農(nóng)村廁改。

在談到疑似違規(guī)建設(shè)的別墅群時(shí)，問(wèn)政代表發(fā)出了連環(huán)問(wèn)。住建廳一名負(fù)責(zé)人表示，對(duì)于該別墅群是否屬應(yīng)拆除的違建，需要回去查一查。一名省政協(xié)委員立即問(wèn)道：“你在濟(jì)南市拆違拆臨過(guò)程中，沒(méi)有進(jìn)行排查嗎？沒(méi)有進(jìn)行摸底嗎？為什么現(xiàn)在還要再去調(diào)查呢？”

節(jié)目播出之后，在省內(nèi)和網(wǎng)絡(luò)上都引起了極大的反響。用節(jié)目組的話說(shuō)，“毀譽(yù)參半”。有網(wǎng)友表?yè)P(yáng)他們直中要害、解決民生問(wèn)題，也有網(wǎng)友批評(píng)他們不敢直播、一定是剪輯過(guò)的。

山東省委書(shū)記劉家義也看了這期節(jié)目。他提出，節(jié)目很好，但是第二期一定要直播，并且應(yīng)有大量觀眾入場(chǎng)觀看。另外，每期節(jié)目應(yīng)有兩名副省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)到場(chǎng)旁聽(tīng)。

4天后，山東省交通運(yùn)輸廳在面積大了一倍的演播廳里接受了直播的電視問(wèn)政，現(xiàn)場(chǎng)觀眾增加至200名，一位省人大常委會(huì)副主任和一位副省長(zhǎng)到場(chǎng)旁聽(tīng)。在之后的每一期《問(wèn)政山東》中，這些都成了標(biāo)配。一個(gè)不同點(diǎn)是，第一次直播進(jìn)行了60分鐘，之后的直播則固定在70分鐘左右。

直播，不僅僅讓被問(wèn)政的省直機(jī)關(guān)面臨“大考”，對(duì)節(jié)目組來(lái)說(shuō)，如何能在直播中表達(dá)自己的態(tài)度，也是一項(xiàng)考驗(yàn)。

第一重表達(dá)，是提出“辣味”問(wèn)題。有些案例自帶“辣味”，有些案例需要靠現(xiàn)場(chǎng)發(fā)問(wèn)來(lái)體現(xiàn)。問(wèn)題的打磨也就成了至關(guān)重要的工作。

錄制節(jié)目的頭兩天，節(jié)目組要先進(jìn)行預(yù)演，他們戲稱(chēng)為“磨刀子會(huì)”：封閉彩排，決不允許被問(wèn)政的省廳提前知道任何風(fēng)聲。工作人員扮演被問(wèn)政的官員，假設(shè)對(duì)方會(huì)怎么回答，主持人應(yīng)該如何有針對(duì)地繼續(xù)發(fā)問(wèn)。反復(fù)推演，直至確定出幾個(gè)最“辣”的問(wèn)題。

除了與案例相關(guān)政策的工作提問(wèn)，節(jié)目組還會(huì)設(shè)置一些出其不意的、需要被問(wèn)政官員表態(tài)的提問(wèn)，比如本文開(kāi)頭所說(shuō)的，主持人問(wèn)山東省公安廳負(fù)責(zé)人：“您覺(jué)得這事兒荒唐不荒唐？”

另一重表達(dá)，是打斷。“我打斷一下，我們不想聽(tīng)您細(xì)說(shuō)原因了，您就說(shuō)說(shuō)這事能不能辦？怎么辦吧？”扮演著感性角色的督辦員在已有的數(shù)期節(jié)目中都打斷過(guò)正在解釋原因的官員。

原寶國(guó)解釋說(shuō)，打斷是一種態(tài)度，因?yàn)檫@是一檔問(wèn)政節(jié)目，而不是擺成績(jī)、講理由、給自己開(kāi)脫的地方。“我們代表人民群眾打斷他。你只要回答做得對(duì)不對(duì)、下一步怎么做就可以了，找這么多理由，還需要你這個(gè)干部做什么？”

現(xiàn)場(chǎng)觀察員和問(wèn)政代表對(duì)此的意見(jiàn)也十分一致。

在評(píng)價(jià)山東省發(fā)改委負(fù)責(zé)人對(duì)某個(gè)案例的回答時(shí)，作為觀察員的北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院院長(zhǎng)姚洋直言他們讓自己“特別不滿意”，因?yàn)椤皟晌活I(lǐng)導(dǎo)事實(shí)上都是劍走偏鋒，沒(méi)有回答問(wèn)題”。而問(wèn)政代表們對(duì)于類(lèi)似顧左右而言他、看不到解決路徑的回答，則會(huì)舉起不滿意的牌子。

面對(duì)數(shù)重壓力，一名被問(wèn)政的廳局級(jí)官員在省委的研討會(huì)上說(shuō)，自己上這個(gè)節(jié)目，就像烤了一盆火，從來(lái)沒(méi)有這樣難受過(guò)。又像澆了一盆冷水，之前一直覺(jué)得自己領(lǐng)著團(tuán)隊(duì)干得不錯(cuò)，到現(xiàn)場(chǎng)一看，千瘡百孔、問(wèn)題百出。

在刀尖上跳舞

節(jié)目的口碑立了起來(lái)，外省的電視臺(tái)紛紛前來(lái)取經(jīng)。但《問(wèn)政山東》面臨更深層次的問(wèn)題，這個(gè)節(jié)目是否能持續(xù)“辣”下去？

節(jié)目組有本能的危機(jī)感，年輕記者做社會(huì)調(diào)查新聞的經(jīng)驗(yàn)不足，他們思考問(wèn)題的邏輯、反“套路”的能力，都需進(jìn)一步提升，而這些技能直接影響了每一個(gè)案例的質(zhì)量。

《問(wèn)政山東》節(jié)目現(xiàn)場(chǎng)。攝影/張偉 尹承謙

另一方面，是案例的保密問(wèn)題。

節(jié)目組發(fā)現(xiàn)，有的被問(wèn)政部門(mén)在了解到自己上節(jié)目的時(shí)間之后，就對(duì)可能涉及的問(wèn)題進(jìn)行突擊檢查、暗訪或督導(dǎo)，有的地方還專(zhuān)門(mén)組織召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，以應(yīng)對(duì)《問(wèn)政山東》的直播。

節(jié)目組因此規(guī)定，內(nèi)部要形成保密機(jī)制，每個(gè)選題只有編導(dǎo)和記者了解情況，無(wú)論是制片人還是部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)、臺(tái)長(zhǎng)都不知道具體信息，直到“磨刀子會(huì)”前，才進(jìn)行詳細(xì)溝通。

另外，節(jié)目組向省里建議，在結(jié)束省直部門(mén)的問(wèn)政、開(kāi)始第二輪16個(gè)地級(jí)市的問(wèn)政時(shí)，應(yīng)打破現(xiàn)在的“排序制”，增強(qiáng)被問(wèn)政部門(mén)的緊迫感，并進(jìn)一步減少與被問(wèn)政部門(mén)的溝通對(duì)接，杜絕對(duì)方的事先預(yù)防。

不過(guò)，即便保密工作做到位了、問(wèn)題也提得尖銳了，直播現(xiàn)場(chǎng)也不見(jiàn)得次次都精彩。節(jié)目組發(fā)現(xiàn)，被問(wèn)政官員的現(xiàn)場(chǎng)回答開(kāi)始套路化、技術(shù)化、三段論。首先態(tài)度誠(chéng)懇，接著承認(rèn)錯(cuò)誤，最后表示立刻改正。比如，幾位廳長(zhǎng)都紛紛表示“很內(nèi)疚”“很痛心”“很難過(guò)”“很憤怒”，要“立刻調(diào)研”“馬上整改”“堅(jiān)決查處”。

節(jié)目組意識(shí)到，他們?cè)谘芯窟@些部門(mén)，反過(guò)來(lái)這些部門(mén)也在研究這檔節(jié)目的規(guī)律。他們需要不斷打破自己的固有模式，從小切口切入，讓追問(wèn)更出其不意。另外，節(jié)目組也向省創(chuàng)新公開(kāi)監(jiān)督機(jī)制協(xié)調(diào)辦公室建議，可以對(duì)參與《問(wèn)政山東》節(jié)目的廳局委辦進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)打分，與網(wǎng)絡(luò)評(píng)價(jià)相結(jié)合，進(jìn)行“擔(dān)當(dāng)作為”總體評(píng)價(jià)和排名。

《問(wèn)政山東》除了面臨著節(jié)目自身的問(wèn)題之外，也被政府機(jī)關(guān)長(zhǎng)期存在的頑疾所困擾。比如，被曝光的問(wèn)題存在多部門(mén)、各層級(jí)職能交叉，“九龍治水”現(xiàn)象嚴(yán)重，無(wú)法得到快速有效的解決。

節(jié)目組拿出了一個(gè)解決方案，由省創(chuàng)新公開(kāi)監(jiān)督機(jī)制協(xié)調(diào)辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，每遇到涉及地方政府的案例，都從演播室直接撥電話給地方負(fù)責(zé)人，并且對(duì)方就站在問(wèn)題案例的現(xiàn)場(chǎng)，和省直機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人一同接受相關(guān)問(wèn)題的問(wèn)政。

另外，如何舉一反三也是難題。具體的案例被《問(wèn)政山東》報(bào)道了，解決起來(lái)往往十分迅速，但類(lèi)似問(wèn)題卻仍然存在。

比如，垃圾隨意填埋在某片區(qū)域已有多年，相關(guān)機(jī)構(gòu)也多次出面，仍難以解決。但經(jīng)《問(wèn)政山東》報(bào)道后，很快，垃圾就被全部清走。然而，隨著進(jìn)一步地了解，節(jié)目組發(fā)現(xiàn)，幾公里之外另一處被隨意填埋的垃圾，依然得不到解決。并且，據(jù)節(jié)目組了解，相關(guān)省廳已因被問(wèn)政而就此現(xiàn)象提出了整改要求，但效果顯然不夠明顯。

這是電視問(wèn)政乃至外界監(jiān)督機(jī)制都會(huì)面臨的困境。節(jié)目組在做了四期節(jié)目之后，專(zhuān)門(mén)做了一期《回頭看》，此前被問(wèn)政的四個(gè)省直部門(mén)負(fù)責(zé)人回到演播室。觀察員宋傳杰發(fā)現(xiàn)，每個(gè)部門(mén)似乎都在被問(wèn)政之后，形成了“從個(gè)案到舉一反三、從微觀到普施政策”的閉環(huán)，“結(jié)果在《回頭看》中，每個(gè)部門(mén)仍然都再次‘中大獎(jiǎng)、被問(wèn)政調(diào)查逐一打臉”。

能否舉一反三，成為電視問(wèn)政節(jié)目是否真正有效的試金石。

節(jié)目組向省里建議，可以以季度或者半年為一個(gè)周期，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政答復(fù)率、阻撓記者采訪情況、被曝光次數(shù)、電視問(wèn)政效果等指標(biāo)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段對(duì)被問(wèn)政部門(mén)、各級(jí)黨委政府進(jìn)行用戶(hù)畫(huà)像并制作出滿意度圖表，呈報(bào)給省委省政府主要負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)，并下發(fā)給各地黨委政府，形成工作落實(shí)緊迫感與長(zhǎng)效評(píng)價(jià)機(jī)制。對(duì)極其不作為的典型案例，不定期面向社會(huì)進(jìn)行公布。

山東省政府也要求各個(gè)被問(wèn)政的廳局，在兩個(gè)月之后，將整改情況公示在當(dāng)?shù)氐膱?bào)紙、網(wǎng)站上。目前，前7期曝光問(wèn)題的整改情況都已經(jīng)公布。

“要珍惜這塊陣地，我們就是在刀尖上跳舞。現(xiàn)在各地政府也開(kāi)始重視了，主動(dòng)解決問(wèn)題了，這就是進(jìn)步。它能改變提升機(jī)關(guān)的作風(fēng)，改變大眾對(duì)山東官員的印象。”原寶國(guó)說(shuō)，“當(dāng)然，你也不能指望一個(gè)電視節(jié)目能解決所有問(wèn)題。”