鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略理論邏輯與實施策略探究

林詩敏

摘 要：習(xí)近平總書記在十九大報告中正式提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，這是新時期黨中央一次重要的戰(zhàn)略選擇。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是實現(xiàn)全面建成小康社會、解決新時代主要矛盾、打破鄉(xiāng)村衰落“鐵律”的重要保障。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心是“戰(zhàn)略”，對其科學(xué)內(nèi)涵的深入分析，需要準確掌握其基本內(nèi)涵，總結(jié)其要求以及主要內(nèi)容。通過對青杠壩村的鄉(xiāng)村振興之路的探析，總結(jié)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施策略，以進一步推動中國鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;理論邏輯;實施策略

中圖分類號：F323 ? ? ?文獻標志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2019）14-0025-03

習(xí)近平同志于2017年10月18日在黨的十九大報告中正式提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略是我國進入中國特色社會主義新時代的一項重大國家戰(zhàn)略，也是未來我國“三農(nóng)”工作的中心。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的問題是關(guān)系國計民生的根本性問題。在我國鄉(xiāng)村戰(zhàn)略提出以前，我國對“三農(nóng)”問題研究的熱點主要包括鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村發(fā)展以及鄉(xiāng)村經(jīng)濟振興等方面。例如，項繼權(quán)①分析了農(nóng)村農(nóng)業(yè)的一些基礎(chǔ)性的問題，梳理了鄉(xiāng)村建設(shè)整體的發(fā)展脈絡(luò)。面對“三農(nóng)”問題中鄉(xiāng)村衰敗抑或復(fù)興之辯，王勇②對鄉(xiāng)村衰敗、鄉(xiāng)村復(fù)興的問題進行了研究。沈建法③等一些學(xué)者討論了社會轉(zhuǎn)型鄉(xiāng)村建設(shè)時代價值、鄉(xiāng)村社會秩序重構(gòu)與鄉(xiāng)村復(fù)興問題。在鄉(xiāng)村振興的案例實證研究方面，魏廣龍④剖析了河北省某縣的振興策略，對我們后續(xù)的研究具有參考價值。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義

（一）是實現(xiàn)全面建成小康社會的重要保障

全面建成小康社會的重點問題是徹底解決“三農(nóng)”問題，而實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能夠為全面建成小康社會補齊短板。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，不僅推動城鄉(xiāng)一體化、義務(wù)教育的均衡化發(fā)展，構(gòu)建健全的城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系，完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善統(tǒng)一的社會保障制度等，而且不斷提高城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平，增強鄉(xiāng)村居民的幸福感和獲得感，是為補齊發(fā)展短板、全面建成小康社會提供重要保證。

（二）是解決新時代主要矛盾的路徑選擇

黨的十八大以來，在中國特色社會主義進入新時代的同時，我國社會矛盾也發(fā)生了轉(zhuǎn)化。發(fā)展不平衡不充分的矛盾現(xiàn)象在“三農(nóng)”領(lǐng)域中尤為突出，無論是城市與鄉(xiāng)村之間，還是不同地區(qū)的農(nóng)村之間都存在發(fā)展的不平衡，在經(jīng)濟、教育、醫(yī)療資源、環(huán)境安全以及公共服務(wù)設(shè)施方面都存在著巨大的差距。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中就提出要推動城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換，推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。由此可見，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是化解新時代我國社會主要矛盾的必然選擇。

（三）是打破鄉(xiāng)村衰落“鐵律”的重大舉措

在現(xiàn)代化進程中，鄉(xiāng)村衰落問題似乎成為一條“鐵律”。隨著我國的現(xiàn)代化進程，我國鄉(xiāng)村的發(fā)展產(chǎn)生了眾多問題：一是村莊空心化。村莊中勞動力外出導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展停滯，同時農(nóng)村精英外流，使得村級管理人員缺乏，造成鄉(xiāng)村治理能力下降。二是農(nóng)村環(huán)境污染日益嚴重。三是缺乏村莊文化生活，空間的縮小造成村莊的公共文化活動的貧乏。鄉(xiāng)村振興最直接的目標就是治理這些鄉(xiāng)村問題，實現(xiàn)鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化。

二、青杠壩村鄉(xiāng)村振興之路的案例分析

青杠壩村屬于貴州省思南縣塘頭鎮(zhèn)，是一個以苗族為主的行政村。全村轄6個村民組，共228戶1 058人，總耕地面積820畝，是典型的喀斯特石山村、人多地少、土地貧瘠，資源匱乏，嚴重制約著該村的經(jīng)濟發(fā)展。該村在村委領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，從一個貧困山村，逐步發(fā)展成精神文明建設(shè)的先進村，使得該村走向富裕，實現(xiàn)精準脫貧，成為鄉(xiāng)村振興的一個典型案例。通過對青杠壩村鄉(xiāng)村振興之路的探索，能為我國更多農(nóng)村地區(qū)的鄉(xiāng)村振興提供值得借鑒的寶貴經(jīng)驗。

（一）創(chuàng)新發(fā)展模式，盤活集體經(jīng)濟

大力推行農(nóng)村“三社”融合，促進“三變”改革，讓青杠壩村的產(chǎn)業(yè)能夠更好地適應(yīng)市場，提升青杠壩發(fā)展所帶來的百姓獲得感。在村里組建了專業(yè)合作社，設(shè)立供銷社、信用社站點，融合“三社”功能，把資源整合、資產(chǎn)盤活。全村820畝土地全部入股，募集股東228戶，股權(quán)總數(shù)1 058股。以資產(chǎn)抵押貸款，村集體經(jīng)濟合作社以“集體經(jīng)濟合作社擔(dān)保、個人信譽擔(dān)保”，在縣農(nóng)商行以村集體有效資產(chǎn)作抵押貸款300萬元，作為村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金;以村民宅基地、林地、房屋作為抵押，貸款300萬元入股。通過折價入股，抵押貸款。

確立了“一產(chǎn)為主，接二連三”的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展格局，圍繞做強以農(nóng)為主的特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)以及農(nóng)副食品加工工廠，如蛋雞養(yǎng)殖場、幸福食品加工廠、福農(nóng)種養(yǎng)專業(yè)合作社以及思南黃牛養(yǎng)殖場等，實現(xiàn)了青杠壩村的精準脫貧。青杠壩村從普通的種植業(yè)模式到企業(yè)模式，是通過黨建帶動、整合組織力量、提升向心力，實現(xiàn)改革驅(qū)動、集聚市場力量、提升競爭力未完成的;同時，利用“春暉”推動，匯集社會力量，提升感召力，探索了“小康田園”建設(shè)模式。

（二）保護生態(tài)環(huán)境，改善基礎(chǔ)設(shè)施

青杠壩村在經(jīng)濟逐漸發(fā)展后，對生態(tài)環(huán)境的重視以及基礎(chǔ)設(shè)施的要求也有所提高。該村以村集體經(jīng)濟為支柱，不斷加強基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為村民帶來更加健康、便利、安全的生活環(huán)境。逐步完善了路燈、垃圾桶等設(shè)施，還修建起了休閑文化長廊、民族文化廣場、籃球場、小書屋、衛(wèi)生室以及村級公墓等，并且還修建了村民生活污水集中處理環(huán)保池。為不斷優(yōu)化美化環(huán)境，新建了占地面積200平方米的公園1個，每家庭院修建一個10平方米的小花園;大興綠化之風(fēng)，在村莊主干道、通組公路、房屋四周種上了楠木、三角梅等極具觀賞性的植被，使村森林覆蓋率達70%左右。通過文明行動改善人居環(huán)境，倡導(dǎo)的文明生活方式，也極大提高了村民的文明程度，使村民幸福指數(shù)不斷提高。

（三）加強素質(zhì)教育，塑造文明之風(fēng)

青杠壩村對文明建設(shè)十分重視。加強對村里的文化教育，改進醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施，使得村民的就醫(yī)更加方便。成立了村級文化宣傳隊，廣泛調(diào)動群眾參與熱情，豐富了村民文化生活，引導(dǎo)群眾積極參與鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，形成了“青杠壩是我家，文明你我他”的良好氛圍。青杠壩村不忘豐富群眾精神文化生活，通過開展文明創(chuàng)建活動，不斷充實村民的頭腦，陶冶村民情操，提升村民文化素養(yǎng)。通過不懈努力，該村榮獲了“第四屆全國文明村鎮(zhèn)、省精神文明建設(shè)先進村”等殊榮。

（四）推進社會治理，強化基礎(chǔ)民主

青杠壩村的社會治理以開展“兩學(xué)一做”為契機，以培養(yǎng)“守信念、講奉獻、有本領(lǐng)、重品行”的農(nóng)村黨員干部隊伍為總體要求分步實施。第一步，是對黨自身的組織網(wǎng)絡(luò)體系進行加強和完善，同時利用黨在組織體系上的優(yōu)勢，為黨組織的鄉(xiāng)村基層社會治理打下牢固的基礎(chǔ)。第二步，整合鄉(xiāng)村社會組織力量，通過一些外圍組織把鄉(xiāng)村社會組織起來，使得農(nóng)村自我組織和自我管理能力得到提高。第三步，以黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)為前提，充分發(fā)揮政府的功能以及市場在鄉(xiāng)村治理中資源配置的主體作用，保障政府、市場和社會三者的角色職能責(zé)任定位清晰，推進農(nóng)村社會治理現(xiàn)代化，形成中國鄉(xiāng)村社會建設(shè)的獨特優(yōu)勢。

（五）提高生活質(zhì)量，實現(xiàn)共同富裕

鄉(xiāng)村生活富裕不僅是鄉(xiāng)村振興的目標，也是中國特色社會主義實現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求。推動農(nóng)村全面發(fā)展的重要基礎(chǔ)就是“生活富裕”。從鄉(xiāng)村振興角度來看，新時代應(yīng)是農(nóng)業(yè)的全面升級、農(nóng)村的全面進步、農(nóng)民的全面發(fā)展，其最終的目標就是要全面實現(xiàn)“農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富”。青杠壩村為提高村民的收入水平，實現(xiàn)鄉(xiāng)村生活富裕做了許多努力。除了擁有正在建設(shè)的4個項目（森林山莊公園、青杠壩村思南黃牛、副食品加工企業(yè)、第四期安置幸福生活區(qū)），還有服誠勞務(wù)有限公司、福農(nóng)種養(yǎng)專業(yè)合作社等多個企業(yè)。2017年青杠壩村的人均收入達到14 000元，村集體經(jīng)濟突破1 000萬元，實現(xiàn)了從窮山村到小康村的蛻變。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施策略

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大中提出的國家大戰(zhàn)略，其意義十分重大，需要認真規(guī)劃、精心設(shè)計，一張藍圖繪到底，同時要因地制宜、一步一個腳印，不能急于求成，更不能違背目標，損壞農(nóng)民利益。

（一）要創(chuàng)新實施理念

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，其主要目的就是要讓農(nóng)民群眾能夠“有好房子住、有好日子過、養(yǎng)成好的習(xí)慣、形成好的風(fēng)氣”，使得廣大的農(nóng)村地區(qū)能夠?qū)崿F(xiàn)“業(yè)興、家富、人和、村美”。在黨的十九大報告中，鄉(xiāng)村振興的總要求就是“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、治理有效、鄉(xiāng)風(fēng)文明、生活富裕”，目的就是為了滿足人民群眾日益增長的對美好生活的需求。因此，在實施的過程中必須注入全新的理念，而不能以傳統(tǒng)的方式來解決問題，應(yīng)該從系統(tǒng)性、整體性、全局性的角度來統(tǒng)籌考慮，在對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級的同時，也應(yīng)該重視對生態(tài)的保護、文化的傳承以及社會的進步。只有做到全面的考慮、全局的發(fā)展，鄉(xiāng)村才能實現(xiàn)真正振興，正如青杠壩村創(chuàng)新了發(fā)展模式、盤活了村集體經(jīng)濟，為整體村集體的發(fā)展帶來更多機會，為村民帶來更多福利。

（二）精心謀劃精準試策

青杠村的鄉(xiāng)村振興發(fā)展之路，是通過精心的謀劃，慢慢改善該村的生活環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施，并且結(jié)合其優(yōu)勢，探索出的適合該村逐步發(fā)展的模式。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重點在于精心謀劃和精準施策，也就是工作的重點是實施“扶貧解困、產(chǎn)業(yè)提升、舊村改造、環(huán)境整治、文化傳承”這五個方面。“鄉(xiāng)村振興”的前提是要打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，只有讓農(nóng)村貧困人口全部脫貧，做到脫真貧、真脫貧，才能夠來談“振興”。其次，要避免脫貧脫困鄉(xiāng)村人口再次返貧，就必須從就業(yè)入手，因此就要進行產(chǎn)業(yè)升級，在發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展網(wǎng)購、電商、旅游等第三產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)民解決就業(yè)、實現(xiàn)增收。舊村落的改造可以采用“小規(guī)模聚居、組團式布局、微田園指向、生態(tài)化建設(shè)”的“小組微生”模式。這種模式具有廣泛的適用性。鄉(xiāng)村干凈整潔是鄉(xiāng)村振興的一個重要標桿，有鄉(xiāng)村自己獨特的文化品位和內(nèi)涵，因此，在鄉(xiāng)村富裕的基礎(chǔ)上，其環(huán)境的治理和文化的傳承也是尤為重要的。

（三）建設(shè)田園綜合體

建設(shè)田園綜合體在2017年中央一號文件中有專門提出，其主要內(nèi)容就是以農(nóng)民合作社為載體，是集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游、田園社區(qū)為一體的鄉(xiāng)村綜合發(fā)展模式，是通過旅游助力農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進三產(chǎn)融合的一種可持續(xù)性模式，是美麗鄉(xiāng)村的一種新形態(tài)，是鄉(xiāng)村振興的標志，是當前鄉(xiāng)村發(fā)展代表創(chuàng)新突破的思維模式。青杠壩村在黨建帶動，整合組織力量，提升向心力，實現(xiàn)了改革驅(qū)動;集聚市場力量，提升了競爭力;利用“春暉”推動，匯集社會力量，提升感召力，探索了“小康田園”建設(shè)模式。田園綜合體建設(shè)應(yīng)當遵循鄉(xiāng)村演進發(fā)展的自然規(guī)律，探索鄉(xiāng)村與城市、鄉(xiāng)村與自然、鄉(xiāng)村與鄉(xiāng)村之間的關(guān)系，找尋其中的內(nèi)在聯(lián)系和彼此的差異，促使城市資源能夠有效地向鄉(xiāng)村配置，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾自主的作用，激發(fā)農(nóng)民群眾的內(nèi)生動力，使得鄉(xiāng)村振興能夠落到實處，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（四）加強鄉(xiāng)村振興制度建設(shè)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，對于中華民族的偉大復(fù)興、中國夢的實現(xiàn)都是舉足輕重的，不僅要從制度規(guī)范上下工夫，法律層面的完善同樣也是需要的。一方面，關(guān)于鄉(xiāng)村振興的法律文件要盡快出臺，從法律層面上規(guī)范這一戰(zhàn)略實施;另一方面，要“強化鄉(xiāng)村振興制度性供給”，彌補這一戰(zhàn)略實施過程中出現(xiàn)的制度供給不足或空缺，保障戰(zhàn)略實施的規(guī)矩立在前頭。在組織上，對于干部配備、要素配置、財政投入以及公共服務(wù)都要具有適當?shù)恼邇?yōu)先，這樣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略才能如期實現(xiàn)。

結(jié)語

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施對于中國的發(fā)展具有重大意義。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是中華民族偉大復(fù)興、實現(xiàn)中國夢的必然要求，是厚植中華文明根基、發(fā)展現(xiàn)代文明的需要，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域均衡發(fā)展的必要條件，是推動新型城市化、實現(xiàn)中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的需要，是實現(xiàn)中國充分發(fā)展的必由之路。因此，對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略意義探索以及領(lǐng)會其科學(xué)內(nèi)涵，對實現(xiàn)我國鄉(xiāng)村振興具有十分重要的作用。筆者相信，通過對青杠壩村鄉(xiāng)村振興模式的借鑒以及實施策略的分析，可以助推我國加快實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

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Abstract：General Secretary Xi Jinping formally put forward the“Rural Revitalization Strategy”in the report of the 19th CPC National Congress.This is an important strategic choice of the CPC Central Committee in the new period.The strategy of rural revitalization is an important guarantee to build a well-off society in an all-round way，solve the main contradictions in the new era，and break the“iron law”of rural decline.The core of rural rejuvenation strategy is“strategy”.The thorough analysis of its scientific connotation needs to grasp its basic connotation accurately，summarize its requirements and main contents.Through the analysis of the road of rural revitalization in Qingbarba village，this paper summarizes the implementation strategies of rural revitalization strategy in order to further promote the realization of rural revitalization in China.

Key words：rural revitalization strategy;theoretical logic;implementation strategy