央行基層干部管理的提升對策

劉浩武 楊虹

自中國人民銀行、工商銀行兩行分設以來，中國人民銀行專司央行職責已經(jīng)整整34年。34年里，年輕的央行經(jīng)歷了集宏觀調(diào)控與微觀監(jiān)管于一身的輝煌時代，也度過了監(jiān)管職能分離后管理手段缺失的艱難歲月;既有過基層央行是去還是留的迷茫，也經(jīng)歷了峰回路轉的重新定位。多年來，各級央行組織在扎實履行職責、維護金融安全穩(wěn)定、保證各項金融方針政策順利貫徹執(zhí)行過程中，鍛造和培養(yǎng)了一支政治過硬、作風優(yōu)良、能力出眾、敢于擔當?shù)母咚刭|干部隊伍，在干部管理上更是探索出了許多新經(jīng)驗和新作法，形成了具有鮮明行業(yè)特點的管理模式，隊伍的凝聚力、戰(zhàn)斗力在逐年增強。但由于行業(yè)特點和管理模式等方面的局限性，人民銀行系統(tǒng)干部職工思想上仍存在著諸多問題，亟待解決。

央行基層干部管理中存在的問題

干部交流和晉升空間小，影響學習和工作的積極性。在央行垂直管理體制下，干部交流和晉升的空間相對較小，特別是作為縣支行來說，受職數(shù)職位、干部素質能力、工作實際需要等各種因素的制約，調(diào)整交流的機會和范圍更加有限，導致很多干部在同一單位、同一崗位工作多年，無法得到組織及時肯定和有效使用。另外，由于各支行的人員結構各有不同，有的支行干部晉升快，有的支行干部晉升慢，一些干部通過相互比較，心理上也會產(chǎn)生不平衡。長此以往，一些干部，特別是一些素質能力較強、工作業(yè)績較突出的干部感到交流或者晉升希望渺茫，逐漸產(chǎn)生了消極懈怠、得過且過的心理，責任感和上進心逐漸喪失。

有效調(diào)動干部職工積極性的手段嚴重缺乏，增加了日常管理難度。對干部職工激勵的方法多種多樣，但概括起來無外乎兩種：一種是個人能力被組織肯定，得到職務晉升和提拔使用。但對于基層央行來說，受干部任用權限、本單位職數(shù)職位等多種因素限制，這種方式的應用空間十分有限，基本上不具有操作性。另一種是給予適當獎勵，通過經(jīng)濟手段激發(fā)工作積極性。近年來，基層央行多采取這種方式，通過制訂相關制度、明確考核認定指標及獎罰標準的做法，在經(jīng)濟利益方面進行激勵。但自黨的十八大以來，財經(jīng)紀律進一步嚴格，對個人支出項目進一步規(guī)范，各級審計部門均對單位內(nèi)部制訂的獎罰制度不予認可，形成了目前基層行調(diào)動干部職工積極性的手段完全缺失的局面，增大了對干部日常管理的難度。

干部績效考評機制缺乏科學依據(jù)，執(zhí)行力度有待加強。主要表現(xiàn)在兩個方面：一是受制度設計不完善的影響，執(zhí)行效果有失公平。多年來，各級央行為了有效履行職責，破解支持地方經(jīng)濟發(fā)展難題，不斷加大創(chuàng)優(yōu)爭先力度，進行了積極大膽的探索嘗試，開展了諸如“三化管理”“五化管理”“標桿示范行”等創(chuàng)建活動，內(nèi)部管理和考核評價指標不斷細化，體系日趨完善。但由于受央行職責和崗位分工等因素影響，不同部門之間、同一部門不同崗位之間的工作內(nèi)容和標準要求各不相同，且差異很大，很難形成一個對大家都公平、大家都認同的考核指標體系。加之干部素質能力不同，責任分工也不同，工作任務有輕有重，在工作考核時，很難把這些因素完全考慮進去。考核中有時會出現(xiàn)干得多的失誤多，考核扣分多，不干或少干的反而扣分少的現(xiàn)象，不利于調(diào)動工作積極性。二是受各種人為主觀因素的影響，制度執(zhí)行不到位。制度是剛性約束，但制度需要人來執(zhí)行，人是有個體差異的，不同的人對落實制度有不同的理解和做法，掌握的尺度寬嚴不一。由此導致一些單位、一些領導干部在工作考核時奉行“好人主義”“平均主義”，對業(yè)績突出者不多獎，對碌碌無為者不多罰，在一定程度上挫傷了部分干部職工的積極性。

對領導干部的監(jiān)督管理缺乏有效手段。基層央行干部隊伍體量雖小，但擔負著服務轄區(qū)金融機構、維護區(qū)域金融安全的重任，具有一定的權力，存在著腐敗滋生的土壤和環(huán)境。盡管近年來各級行都加強了風險教育和監(jiān)督力度，但仍有些干部對當前反腐敗嚴峻形勢重視不足，大錯不犯，小錯不斷，由于監(jiān)管制度執(zhí)行不嚴形成的“小問題”很容易演變?yōu)檫`法違紀的“大問題”，給監(jiān)督管理和風險防范工作帶來很大壓力。同時，領導干部尤其是“一把手”管理著本行的人事、財務等工作，如果相關制約監(jiān)督機制得不到有效落實，也會產(chǎn)生違紀違規(guī)甚至違法問題。

問題形成的原因

管理體制模式不夠靈活，限制了干部交流的渠道。人民銀行實行垂直管理體制，有利于貨幣政策傳導快速高效，能夠避免各項金融政策在貫徹執(zhí)行中遭受外因干擾。但這同時也限制了人民銀行干部的交流渠道，形成央行干部基本上只能在本系統(tǒng)內(nèi)部交流的困境。與地方行政部門相比，央行干部晉升速度和晉升空間明顯緩慢。

工作性質和內(nèi)容決定了干部績效考核難以量化。人民銀行作為我國的中央銀行，負有對金融業(yè)的管理職責，具有行政性質。但同時由于基層分支機構擔負著央行再貸款的審核發(fā)放和使用管理等任務，又具有事業(yè)性質。但不論屬于行政還是事業(yè)單位，其職能以提供金融服務、維護區(qū)域金融穩(wěn)定、監(jiān)督貨幣政策貫徹執(zhí)行等為主，這些工作內(nèi)容難以量化，負有金融服務職責的部門與行使金融監(jiān)管職責的部門工作同樣無法比較，由此導致干部績效考核指標無法做到科學合理、公平公正，考核制度執(zhí)行中存在過多人為主觀因素。

監(jiān)督部門設置以及隸屬關系不夠科學合理。受人員配備等條件影響，當前情況下，中國人民銀行內(nèi)設機構仍沿用原來的模式，即對紀檢監(jiān)察部門沒有單獨設置，紀律監(jiān)察工作由本單位人員兼職，紀檢組長兼任支行黨組成員，紀律監(jiān)察人員隸屬支行管理。這種模式有利于紀律監(jiān)察人員對單位“三重一大”事項決策過程的監(jiān)督，能夠增強工作的時效性。但由于紀律監(jiān)察人員的自身利益與支行利益密切相關聯(lián)，因此在面對一些有違財務制度但有利于個人利益的決策時很難超脫事外，極易發(fā)生不能嚴格履行監(jiān)督職責的問題。

加強基層干部管理的建議

領導干部管理是一項系統(tǒng)工程，需要多管齊下，多措并舉，點、線、面結合，逐步推進，全面激發(fā)領導干部的活力。其一，在“一把手”管理方面實行工作匯報制。縣支行“一把手”要定期向地（市）中心支行“一把手”和黨委班子匯報工作，以便及時掌握基層各單位工作成效、班子成員思想動態(tài)，保證各項工作落實到位。其二，建立“一把手”帶頭學習制，積極參加各項學習活動，不斷提高領導水平。要把理論學習與基層工作實際聯(lián)系起來，積極撰寫調(diào)研文章和心得體會，應用理論知識指導實際工作。其三，積極推行“一把手”問責制，對于管理中出現(xiàn)問題的單位，在崗位目標考核中進行扣分的同時，還要對其負責人進行問責，增強“一把手”的責任意識。其四，探索推行群眾評議“一把手”工作制，由各單位人員對其領導工作進行評價。對群眾滿意度不高的領導給予批評，并責令改正。其五，強化“一把手”考核監(jiān)督機制。主要是對各單位在年度目標管理綜合考核的基礎上進一步完善，探索紀律監(jiān)察部門和人員上掛一級的管理體制，切實加強紀檢監(jiān)察同級監(jiān)督工作，強化對領導干部個人的德、能、勤、績、廉等的細化考核，避免出現(xiàn)基層單位無有效監(jiān)督的局面。在領導干部日常管理方面，其著力點應放在個人成長關懷、工作績效考評、崗位交流鍛煉、職責風險防控等“縱線”上，增強日常管理的條理性、柔韌性、連續(xù)性，這是領導干部日常管理的實質所在。具體來說，應重點加大“五個力度”。

一是加大人才選拔力度，完善選人用人機制。在干部調(diào)整時，重點考察干部素質能力，注重干部日常工作表現(xiàn)，對業(yè)績突出、能力級別較高、獲得上級表彰獎勵等給予特別加分。

二是加大人員交流輪換力度。一方面，在縣支行和中支機關之間加強橫向交流，激發(fā)領導干部的進取意識和工作積極性。另一方面，搞好縱向交流，配合做好上掛干部的選拔和下派干部的培養(yǎng)工作。同時，積極探索金融機構尤其是央行領導干部到地方政府部門掛職鍛煉的方法，在促進金融政策普及宣傳、金融與經(jīng)濟有效融合的同時，進一步增強金融部門領導干部的綜合領導能力。

三是加大績效考評力度。進一步完善目標管理責任制考核辦法，明確工作責任和考核獎懲標準，從嚴落實責任追究，對考核監(jiān)督不力的單位負責人及時進行誡勉，切實將能力級別、工作實績和日常表現(xiàn)作為干部選拔任用的重要依據(jù)。

四是加大教育培訓力度。切實加強領導干部的教育培訓，條件允許的情況下，安排其外出學習。同時，開展好各種專題培訓，在此基礎上，將培訓結果與干部選拔任用、能級管理結合起來，完善選人用人機制，實現(xiàn)人崗相適、人盡其才、才盡其用。

五是加大風險防控力度。積極建立健全行政執(zhí)法與行政管理的風險防范機制。在繼續(xù)加強思想教育引導的同時，采取目標考核、明察暗訪、執(zhí)法監(jiān)察、信訪受理等有效手段，及時發(fā)現(xiàn)和糾正各種不正之風，全面加強風險防控，確保日常管理不出問題，維護好金融系統(tǒng)整體形象。

（作者單位：中國人民銀行慶陽市中心支行）?