我國政府職能的特點分析

李偉娟

摘要：政府職能全面概括了政府活動的主要內容和方向，充分體現著政府“能夠做什么”“應該做什么”以及“怎么做”等重要理論與實踐問題。改革開放四十年以來，為適應經濟、社會發展需求的變化，政府職能在不斷做出相應的調整。推動轉變政府職能不但成為我國深化行政體制改革的關鍵，而且作為政府機構改革的主要任務與核心目標的政府職能轉變，更是體現了中國共產黨執政理念的變化歷程。在中國特色社會主義進入新時代之后，我國政府職能也表現出了一些新的特點。

關鍵詞：政府職能 行政體制改革 公共服務

中圖分類號：D623 ?文獻標識碼：A ?文章編號：1009-5349（2019）10-0233-02

作為上層建筑領域內一個完整體系的政府職能，又叫行政職能，是指作為國家管理執法機關的行政主體，依據法律進行管理國家政治、經濟和社會公共事務時所應該具備的功能以及承擔的職責。自1978年改革開放以來，為了適應國民經濟和社會發展需求的變化，優化治理方式和提升治理能力，通過一系列的措施調整，我國的政府職能也在不斷豐富和發展。在我國經濟發展與社會進步的發展歷程中，作為中國特色社會主義建設實踐創新的政府職能，起著至關重要的作用。改革開放四十年，我國經濟、社會突飛猛進的發展都離不開政府，在立足于我國國情的基礎上，我國政府職能模式的突破與創新成為中國特色政治發展道路保持旺盛生命力的政治密碼。因此，對我國政府職能特點研究的著力點應該聚焦于其鮮明的中國特色。

一、以人民為中心的價值取向

馬克思曾對舊國家政府的本質進行了深入的剖析，認為其是統治階級對人民群眾“進行奴役和牟利的手段”。 [1]統治階級在實現自身利益的最大化的同時，必然會產生腐敗等一系列問題，政府自然就成為了滋生貪污腐敗的溫床。為了避免重蹈舊國家的覆轍，中華人民共和國自成立之初，政府就是人民當家做主的政府，人民是國家的主人。政府及其工作人員對人民負責，并為人民服務。政府職能不應該局限于管理社會的層面，而應該較多地思考自身在經濟和社會發展中所扮演的重要角色，明確自身的位置、目標和方向。通過有效的行政管理和服務職能來調節多種利益關系，更好地服務于人民群眾，增進人民群眾福祉，切實突出公共服務和民生職能。我國政府職能以人民為中心的價值取向始終堅持人民至上，政府職能的履行和實踐都要為人民服務，對人民負責。黨的十八大和十九大連續兩次將建設人民滿意的服務型政府作為政府職能轉變的目標，其核心就是要使政府職能通過“為人民群眾、市場主體和社會經濟提供更多更好的公共服務，保障和改善民生，加強和改進社會管理，形成安定有序的社會環境，維護社會公平正義”。[2]不斷強化以人民群眾滿意度作為政府職能實現情況的重要標桿。在新時代，人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發展之間的矛盾，也同樣需要政府職能不斷強化以人民為中心的價值取向。

二、“小政府、大社會”的政府與社會關系

政府職能的重要方面是政府與社會的關系。對此問題，黑格爾曾主張國家主導市民社會，馬克思批判了這一觀點，認為市民社會應該主導國家，不論政府職能如何演進發展，都最終會回歸社會。“社會把國家的政權重新收回，把它從統治社會壓制社會的力量變成社會本身的生命力”，根據巴黎公社的經驗，馬克思提出了“小政府、大社會的設想”。[3]具體來講，在社會活動的過程中逐漸弱化政府職能是“小政府、大社會”的發展趨向，從政府管得“多”向管得“少”過渡，使市場與社會通過不斷自我調整，激發出新的活力與創造力。政府通過放權與讓權，削減自身權力，還權于社會，增加社會的權力。中華人民共和國成立之初，政府用行政手段取代市場調節，通過計劃經濟分配物資來調控商品供求關系，使政府既是生產者又是監督者和調控者，政府職能扮演著無所不包的“全能型”角色。政府無法做到事無巨細、面面俱到，政府職能也不能大包大攬無所不能，因而，這也成為推動我國政府職能轉變的動因。改革開放以來，圍繞著政府、市場和社會三者的關系，我國積極推動政府職能轉變，明確政府、市場和社會各自的邊界與范圍，推動政府由“全能型”向“有限型”轉變，努力實現“政府、市場和社會共治”的現代治理格局。政府管得太寬和管得太多，出現了不該管和管不好的現象，不僅增加了政府的負擔，也阻礙了市場與社會活力的發揮。改革開放之后，在尊重客觀規律的基礎上，通過一系列的政策措施，逐漸明確了政府職能能夠管什么、應該管什么、不該管什么的問題。市場能做的交由市場，社會能做的交由社會，塑造政府、市場和社會的良性互動關系，充分發揮政府職能對經濟和社會發展的積極作用。純粹的政府調控與市場競爭機制都會出現失靈的情況，無法保證經濟和社會的長期穩定發展，只有理清政府、市場和社會三者之間關系，調整三者之間關系結構，使三者發揮作用的運行機制得以順暢，才能促進社會整體的發展，提高社會運行效率。

三、節約型的政府職能載體

馬克思的“廉價政府”理論是我國節約型政府的重要思想來源。馬克思曾強調，執行和實現政府職能的載體應該是廉價的，這就是說較小的行政成本、較高的行政效率、較輕的人民負擔是廉價的政府職能載體所應該具備的基本特征。馬克思認為，“國家必須限制自己的開支，即精簡政府機構，縮小其規模，盡可能減少管理范圍，盡可能少用官吏人員，盡可能少干預公民社會方面的事務。”[4]所以，最小化行政成本，精簡政府機構與限制政府規模是“廉價政府”的必然要求。在舊國家體制中，政府實質上是統治階級進行牟利和奴役人民群眾的工具。官僚體制的存在一方面使政府淪為了培植官僚特權和滋生腐敗的溫床，另一方面也導致了政府行政效率低下。此外，“廉價政府”將減少人民群眾負擔作為主要任務，主張作為政府職能載體的政府機構應該是通過人民民主選舉組成，依靠人民、為了人民并接受人民監督。這樣政府職能載體的存在其使命不僅要以為人民服務為目的，還要減輕人民的負擔。在馬克思“廉價政府”理論的指導下，政府不能成為社會的贅瘤，而應該是造福社會、為人民創造美好生活的公共服務機構。在馬克思“廉價政府”理論的指導下，我國行政體制改革的目標之一就是建設節約型政府。節約型政府同樣主張要破除舊政府體制的弊病，保證其政府職能載體的節約性。黨的十八大之后，我們推進政府職能轉變以深入推進“放管服”改革為重點，通過簡政放權、放管結合、優化服務三管齊下，全面發力來逐漸建立起協調規范、運轉高效、廉潔透明的節約型政府職能載體，確保政府職能的執行與實現不缺位、不錯位、不越位。“簡政放權”通過削減行政審批事項，向市場和社會放權，重新明確政府的角色定位，厘清政府、市場與社會三者之間的邊界和相互關系，清除阻礙社會自由發展的贅瘤，實現還權于社會機體。“放管結合”，通過加強監管、優化審批服務流程，降低政府職能的實現成本。“優化服務”，主旨是改進“官本位”思想，轉變政府工作人員的不良作風，聚集民心、民意，充分調動市場與社會的積極性，釋放市場與社會的活力與動力。

參考文獻：

[1]馬克思恩格斯選集（第二卷）[M].北京：人民出版社，1972.

[2]張鈴棗.服務型政府職能的馬克思主義理論溯源[J].馬克思主義與現實，2008（5）：141-143.

[3]龍禹.馬克思主義政府管理理論對當前我國行政體制改革的啟示[J].湖北省社會主義學院學報，2011（3）.

[4]馬克思恩格斯全集（第七卷）[M].北京：人民出版社，1959.

責任編輯：孫瑤