基于健康城市理念的可持續交通策略

文/英國倫敦BDP建筑設計事務所 楊 潔

1 背景及意義

1.1 高密度城市區域的健康問題

高密度城市區域是指因商業、貿易、金融、交通等城市功能而出現密集緊湊狀態的城市地區，通常表現出高密度的環境特征，即建筑與城市物質環境的高密度，并伴隨人口高密度。作為生活、成長和娛樂空間，高密度城市在公共交通承載力不足及高人口密度壓力下，交通模式發生極大改變，城市物質結構也發生劇變，由于對速度、運動和效率的過分強調，由交通引發的各種城市健康問題不斷惡化——道路交通事故對生命安全的威脅、空氣與噪聲等環境污染、過長通勤時間造成的家庭問題、依賴機動車而缺乏運動帶來身體疾病[1]、交通擁堵增加的經濟成本和精神壓力、公用設施和空間使用上的競爭沖突、因私密性減少及控制感喪失而出現的心理焦慮[2]、交通不發達造成的區域隔離及社會不公平等。其中許多負面影響落在未擁有汽車的社會群體上[3]。如何改善和解決高密度城市居民的健康問題已成為城市規劃設計的重要內容。

1.2 健康城市理念

傳統意義上的可持續交通發展策略著眼于運輸系統對環境和氣候的影響，強調可持續發展能源的重要性及優化策略[4]，但本質仍以交通本身為主體。健康城市理念的提出，為可持續城市發展提供新的發展角度。世界衛生組織于1992年提出：健康城市是由健康的人群、環境及社會有機組成、協調發展的整體，能改善環境，擴大資源，使城市居民互相支持，可發揮最大潛能的城市[5]。健康城市是可持續發展的長期項目，其目標是把健康問題囊括在城市政策制定者的議事日程中，使地方政府制定相應的衛生健康規劃，以提高居民健康。健康城市理念的提出，為可持續城市發展提供新的發展角度。

1.3 可持續交通策略

交通作為實現人與物移動的基本工具，與居民生活質量和幸福指數密切相關[6]。傳統意義上的交通規劃僅以運輸為主要對象（包括公路、水路、航空等交通工具，或用于容納交通工具的基礎設施）。其主要探討從A點到B點的各種線性連接方式，目標是提高運輸系統的機動性及高效性。

20世紀初，人們重新認識健康交通方式對城市的價值，思考實現有效交通與日常生活的平衡與共融。簡·雅各布斯在《美國大城市的生與死》中建設性地批判了以機動車為本的現代城市規劃弊病。楊·蓋爾的《交往與空間》、蘆原義信的《街道的美學》等著作也提出以街道活力為導向的交通與城市規劃。越來越多的城市規劃師和決策者意識到，從人本角度出發，為城市區域步行者提供優先空間，該區域往往成為城市中最具活力的吸引點。

2 倫敦健康可持續交通策略研究

2.1 倫敦市長交通發展戰略

倫敦現任市長薩迪克·汗（Sadiq Khan）于2016年當選。按照大倫敦政府法案，市長職責包括制定含交通戰略在內的8項戰略，以促進經濟、社會及環境發展。2017年倫敦公布新版交通發展戰略草案征求意見稿。2018年3月，新版城市交通發展戰略正式出臺。新版交通發展戰略是世界上首個將“健康街道、健康市民”作為核心主題的交通戰略。其重視以步行、騎行及公共交通為目標的可持續交通系統，并提出長遠目標，即在2041年前，倫敦城中出行80%依靠慢行交通（步行、騎行）與公共交通實現。到2041年，每個倫敦市民至少有20min/d的健康出行[7]。

2.2 街道與健康

久坐不動的生活方式是當今時代的健康威脅之一。對于大多數倫敦市民而言，保持健康最簡單的方法即日常步行或騎行。每天2次10min的快速步行或騎行足以達到建議的運動水平。在“健康的倫敦街道——優先發展步行、騎行和公共交通，打造健康城市”報告中指出每天步行或騎行對健康的有益影響。報告還指出，積極的短途步行或騎行有利于心理健康，能提升自我價值、情緒和心態，減輕壓力。散步可減少焦慮和抑郁癥狀[8]（見圖1）。

1）從健康角度出發 步行是倫敦居民進行體育運動、改善健康狀況最便捷的方式。如果每位倫敦居民步行20min/d，則能減少16億英鎊NHS（英國公立醫療系統）治療費用；每6起過早死亡中將有1起得以避免；10%的中風和心臟病得以避免。

圖1 倫敦交通發展戰略中指出步行和騎車的益處

2）從環境角度出發 步行不產生碳排放，有利于倫敦環境健康。如果倫敦每天每個年輕人步行1英里往返學校，則每人每年減少57kg的CO2汽車排放量。

3）從社區角度出發 更多人選擇步行可增加人與人的互動，增強社區凝聚力。

4）從良好增長角度出發 步行對于支持倫敦人口快速增長極為重要。

5）從效率角度出發 步行是最節省空間的交通方式，能更多地利用街道，破解交通擁堵問題。

6）從經濟角度來看 步行可為街道帶來生機與活力，促進本地經濟繁榮。

2.3 健康街道策略

為實現讓更多人選擇步行、騎車或公共交通出行目標，倫敦市長交通戰略草案提出“健康街道策略”（The Healthy Streets Approach）。其將市民健康及街道體驗作為決策優先考慮的對象，首先著眼于創建步行、騎行和公共交通所需的城市街道網絡，減少汽車依賴（見圖2）；其次通過提供良好的公共交通乘坐體驗，吸引更多人使用公共交通工具；最后，圍繞城市慢行街道規劃，釋放新的居住和就業場所，讓人人受益于健康街道（見圖3）。

健康街道策略創造性地推出“十項原則”指標，用以評估和提升街道的宜人性，以期把街道打造成為令人愉悅、安全和具有吸引力的場所（見圖4，5）。“十項原則”包括以下內容。

1）人人都是步行者 倫敦街道應歡迎所有人步行、逗留，成為活動場所。

2）樂于選擇步行、騎行和公共交通 成功的交通系統設計能讓更多人頻繁和主動地選擇步行和自行車出行。

3）清潔的空氣 改善空氣質量，人人受益，減輕健康的不對等。

4）人們感到安全 可讓生活在該街區中的人們在不同時間段都感到安全和舒適，不再擔心道路危險。

5）不過于吵鬧 減少交通噪聲，改善街道氛圍。

6）易于穿行馬路 提高穿行馬路的易達性，鼓勵步行出行，增強街區間的聯系。

7）有停留和休憩場所 停留休憩場所的缺乏會對特定人群的行動產生限制。

8）有遮蔭及避雨設施 提供遮蔭避雨設施，可讓所有人在不同天氣狀況下使用街道。

9）人們感到放松 如果街道未被機動車占用，人行與自行車道不擁擠、臟亂，將吸引更多的人步行或騎行。

10）來自視覺和活動的吸引 街道行程的趣味性、活動性及景觀建筑環境的藝術性使人更愿意使用街道。

圖2 步行、騎車與健康街道策略

圖3 位于倫敦肯辛頓宮和海德公園之間的展覽路，改造后，去除傳統馬路元素，呈現寬敞、平坦的“靈活街道空間”

圖4 健康街道策略的“十項原則”

圖5 健康街道

3 結語

在倫敦市長交通發展戰略的開篇語中，薩迪克·汗坦言：“我的愿景是讓倫敦成為更公平、環保、健康和愈發繁榮的城市。交通是這一愿景的基石。為著手解決這些問題，倫敦必須讓步行、騎行和綠色公共交通成為最具吸引力且切實可行的出行方式。這些積極、高效和可持續的交通方式不僅對倫敦居民的健康和福祉大有裨益，還有助于全面緩解倫敦交通擁堵，促進對極具價值街道空間的有效利用。”

人口持續增加、快速城市化進程、共享經濟模式和數字技術的日趨成熟都將對城市產生深遠影響，傳統的可持續交通戰略亟需變革以適應未來。倫敦市長交通戰略以“人”的健康為著眼點，為可持續交通發展提供新的方向，值得借鑒。