鄉村振興背景下對鄉村規劃師制度的思考

文/廣東省城鄉規劃設計研究院 黃 浩

0 引言

2018年1月2日，《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》由中共中央、國務院發布，《意見》指出：農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，沒有農業農村的現代化，就沒有國家的現代化。實現民族復興的中國夢，重點在農村；建設美麗中國，重點也在農村。隨著城鄉統籌實踐進一步深入，鄉村地區規劃建設需準確把握鄉村振興科學內涵，挖掘鄉村的多種功能和價值，而廣大鄉村地區長期以來缺乏專業人才，對進一步發展造成極大限制，規劃建設領域專業人員需深度介入，持續助力鄉村地區規劃建設，滿足鄉村地區對強化規劃建設工作的迫切需求，推進鄉村規劃師制度是實現上述目標的重要途徑。

1 鄉村規劃師制度實踐概況

1.1 成都

成都首創鄉村規劃師制度，自2003年以來，鄉村規劃師招募面向社會，采取公開招聘、征集機構志愿者和個人志愿者、選調任職、選派掛職等方式，配置到鄉鎮一級，具有“全域覆蓋、事權分離、廣泛參與、持續長效”特點。通過推進鄉村規劃師制度，吸引了海內外、行業內的專業技術人員參與鄉村規劃建設，為成都城市建設作出了巨大貢獻。

1.2 杭州

杭州市通過實施駐鎮規劃師、鄉村規劃員、鄉村規劃聯絡員制度，為鄉村規劃科學編制和實施、鄉村規劃建設監督管理提供人力和技術支持，三者在鄉村規劃建設中分工明確，各有側重又相互配合，目前正在試點推進中。具有“全域覆蓋、全程服務”特點。

1.3 珠海

珠海市通過村莊建設規劃編制項目后期跟蹤服務的形式，由參與珠海市村莊建設規劃項目編制的規劃設計機構以“結對”方式，選送符合條件的專業技術志愿者配置到村。由于鄉村規劃志愿者全程參與“結對”村莊規劃，熟悉情況且專業程度較高，能較好解決村莊規劃實施過程中遇到的問題并將規劃持續貫徹進村莊建設活動中，對珠海市美麗鄉村建設持續推進作出巨大貢獻，具有“人村結對、持續實施”特點。

各地鄉村規劃師制度實踐對提升鄉村規劃建設水平起到巨大推動作用，但因尚處探索階段，在鄉村規劃師制度實施過程中，暴露出一系列亟需完善之處，尤其是在鄉村規劃師的定位與職責、人才構成機制2方面。

2 鄉村規劃師定位與職責

2.1 問題分析

成都市對鄉村規劃師的定位為“成都市郊區（市）縣鄉鎮鄉村規劃師”，是由區（市）縣政府統一選拔任命的專職鄉鎮規劃技術負責人。在職能上僅代表鄉鎮黨委、政府履行規劃編制職責，不代替相關職能部門的行政審批和監督職能。鄉村規劃師只配置到鄉鎮，而鄉鎮本身的規劃建設工作就很繁重，鄉村規劃師常無暇顧及真正的“鄉村”基層規劃建設，其實主要在進行“鄉鎮規劃師”工作。

杭州市通過《關于實施駐鎮規劃師和鄉村規劃員制度的工作意見》《杭州市鄉村規劃聯絡員工作規程》2個文件明確了駐鎮規劃師、鄉村規劃員、鄉村規劃聯絡員各自的定位與職能。駐鎮規劃師主要對鄉鎮整體發展進行跟蹤研究并參與規劃建設的研究決策，提供技術服務與指導，不參與具體的規劃管理工作；鄉村規劃員更偏重于鄉村規劃的實施管理，主要包括鄉村建設規劃許可證核發、批后跟蹤管理及農村住房的定位放樣、基槽驗線、主體完工復核等具體工作；鄉村規劃聯絡員主要通過參與村莊規劃編制和規劃宣傳來推進村莊規劃實施。成都、杭州將鄉鎮一級的鄉村規劃建設監督管理工作分為3方面且由專人負責，能更有效推進鄉村規劃建設。杭州市在2018年年底開始推行這一制度，尚未有相關實踐反饋。

珠海則是以鄉村規劃志愿者的形式，直接服務于村“兩委”，對村內涉及規劃、建設事務的決策提供參考意見，但因以志愿者形式參與村莊規劃建設，參與時間有限，且各村對村莊建設的熱情與投入度參差不齊，導致推行鄉村規劃志愿者的實際效果不如預期。

2.2 完善建議

因鄉村地區規劃建設工作紛繁復雜，且地方財力有限，綜合分析成都、杭州、珠海的建設經驗，建議鄉村規劃師由2個層級構成，即由配置到鄉鎮的專職鄉村規劃師及“結對”到村的鄉村規劃志愿者構成，實現對鄉鎮、村兩級全覆蓋。

專職鄉村規劃師定位上應是杭州的“鄉村規劃員”與成都“鄉村規劃師”的結合體，在縣（區）級規劃管理和鄉村基層規劃建設之間起到紐帶作用，重點是“鄉村”而非“鄉鎮”，直接著力于“鄉村”基層規劃建設。鄉村規劃師作為專業技術人員，既從鄉鎮角度為上級規劃決策提供建議，同時也由上級規劃管理部門直接管理，對鄉村地區的規劃管理起到監督監察作用，同時還需將上級決策轉譯成百姓聽得懂的規劃建設指導意見，成為上下級溝通的橋梁。

鄉村規劃志愿者對口行政村進行一對一服務，直接服務于村兩委，為鄉村建設活動提供技術指導與協助，直接助力鄉村建設。

3 鄉村規劃師人才構成機制的分析與建議

3.1 分析

3.1.1 成都

鄉村規劃師主要通過社會招聘、機構志愿者、個人志愿者、選調任職和選派掛職等途徑選擇。其中的機構志愿者和個人志愿者因無明確的工作任務要求，很少為鄉鎮規劃管理工作投入時間和精力。

3.1.2 杭州

分別采取購買服務（駐鎮規劃師）、聘請任用（鄉村規劃員）、兩委兼任（鄉村規劃聯絡員）3種方式配備。駐鎮規劃師任職包括全職和兼職2種形式，鄉村規劃員任職方式為全職，鄉村規劃聯絡員一般由村兩委干部兼任，實現了從鎮到村全覆蓋。在該機制下，重心依然在鎮層面，缺乏直接服務于村兩委的專業人員，鄉村規劃員要面對全鎮的鄉村規劃建設管理問題，工作量不可小覷。

3.1.3 珠海

通過對村莊建設規劃編制項目的后期跟蹤服務，專業技術志愿者來源于參與過珠海市村莊建設規劃項目編制的規劃設計機構。鄉村規劃志愿者不駐村，主要采用電話、電子郵件形式對所服務的村居的規劃建設工作進行指引，但因缺乏在鎮（街）層面的專業人員配置，在鎮（街）內部的鄉村規劃建設方面的專業統籌有所欠缺。

3.2 建議

3.2.1 專職鄉村規劃師

以聘請任用為主，選調任職和選派掛職為輔，應強調專業性，招聘重視專業背景與工作履歷。同時，完善人才流動政策，出臺長效化政策，如明確社會招聘的鄉村規劃師被連續聘任若干期后可獲得政府正式編制等規定。將鄉村規劃師納入人才庫管理，儲備規劃專業技術人才，根據工作需要適時補充到規劃技術人才隊伍中。

3.2.2 鄉村規劃志愿者

因鄉村地區情況各異，面臨問題各有側重，應盡量保證人才的專業化和多元化，適應所服務鄉村的具體要求即可，不強調其專業。根據實際需求確定鄉村規劃師選聘的專業范圍，包括但不限于規劃、建筑、結構、園林、景觀、道路交通、市政工程、建設管理等專業領域。同時，應考慮鄉村發展的實際情況，可將鄉賢、鄉村工匠等納入考慮范疇。

建立共享交流機制，鼓勵鄉村規劃師日常交流，保證鄉村規劃資源的開放和共享；定期組織鄉村規劃師的考察和培訓活動，汲取先進經驗。同時，應建立完善的流動機制，保證鄉村規劃師的多渠道人才流動，保障鄉村規劃人才資源的持續與更新。

4 結語

鄉村規劃師制度設立的目的是適應鄉村地區發展需要，為鄉村規劃的科學編制和實施、建設監督管理提供人力保障。期待各地不斷完善鄉村規劃師的制度設計，形成促進鄉村地區規劃管理規范化的長效機制，實現城鄉統籌協調發展。