通川區(qū)農(nóng)用地整治潛力評(píng)價(jià)及對(duì)策研究

鄧 偉，胡玉福，王 琴

(1.四川省達(dá)州市國(guó)土資源局通川分局，四川 達(dá)州 635000；2.四川農(nóng)業(yè)大學(xué)資源學(xué)院，成都 溫江 611130)

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的加快，建設(shè)用地不斷擴(kuò)張，耕地不斷減少，人地矛盾十分突出。土地整治是提高土地利用率，緩解人地矛盾的根本途徑，農(nóng)用地整治是土地整治的重要內(nèi)容，對(duì)增加耕地面積、提高土地生產(chǎn)能力具有重要的現(xiàn)實(shí)意義[1-3]。低山丘陵區(qū)受地形限制土地利用分散、破碎，水土流失嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，土地整治潛力相對(duì)較大[4-5]。定量分析評(píng)價(jià)低山丘陵區(qū)農(nóng)用地整治潛力和分布特征對(duì)于推動(dòng)該區(qū)農(nóng)用地整治工作具有重要的積極作用[6]。通川區(qū)位于四川盆地東北部，是典型的低山丘陵區(qū)，本文以通川區(qū)農(nóng)用地為研究對(duì)象，通過(guò)資料收集整理和實(shí)地調(diào)查，運(yùn)用全面調(diào)查法對(duì)通川區(qū)農(nóng)用地整治潛力和分布特征進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，在此基礎(chǔ)上提出合理的整治對(duì)策建議，以期為該區(qū)土地整治工作提供科學(xué)依據(jù)。

1 研究區(qū)域概況與數(shù)據(jù)來(lái)源

1.1 研究區(qū)概況

通川區(qū)地處四川東北部、達(dá)州市中部，地理坐標(biāo)為107°20′37″E～107°39′22″E、30°07′30″N～31°27′30″N，東與宣漢縣相鄰，西、南與達(dá)川區(qū)接壤，北與巴中市相接，幅員面積達(dá)88803.31hm2。地貌以中低山、丘陵為主，地勢(shì)東北高西南低，屬亞熱帶濕潤(rùn)季風(fēng)氣候區(qū)，熱量資源豐富，雨熱同期。土壤類型以水稻土和紫色土為主。地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)198.39億元。轄區(qū)內(nèi)建制鎮(zhèn)14個(gè)，5個(gè)鄉(xiāng)，3個(gè)街道，戶籍總?cè)丝?9.72萬(wàn)人，常住人口63.32萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率達(dá)66.6%。

1.2 數(shù)據(jù)來(lái)源

研究所需的數(shù)據(jù)主要來(lái)源于達(dá)州市國(guó)土資源局通川分局、區(qū)統(tǒng)計(jì)局、區(qū)規(guī)劃局及區(qū)政府相關(guān)各部門。

2 農(nóng)用地現(xiàn)狀特征分析

2.1 農(nóng)用地以林地、耕地為主，坡耕地比重大

通川區(qū)農(nóng)用地面積為77356.15hm2，占土地總面積的87.11%(見表1)。農(nóng)用地以林地和耕地為主，分別占農(nóng)用地面積的47.28%和40.78%，其他農(nóng)用地和園地所占比重較小，分別為9.96%和1.94%，設(shè)施農(nóng)用地所占比重最小，僅0.04%。耕地中以水田和旱地為主，面積分別為18102.23hm2和13383.64hm2，分別占農(nóng)用地面積的23.40%和17.30%，水澆地相對(duì)較少，僅為56.90hm2，占0.08%。

2.2 人均耕地少，耕地后備資源不足

通川區(qū)人口密集，土地利用率高，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年全區(qū)土地利用率達(dá)96.55%，遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平(79.10%)，人均耕地面積僅為0.0528hm2，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平(0.1053hm2)[6]，人地矛盾突出。據(jù)調(diào)查，通川區(qū)宜農(nóng)后備土地資源以荒草地為主，具備一定的開發(fā)潛力，但面積較小，僅占土地總面積的3.45%，零星分布于通川區(qū)各區(qū)域，開發(fā)難度大，宜耕后備土地資源不足。

2.3 農(nóng)用地生態(tài)環(huán)境狀況不容樂(lè)觀

通川區(qū)地處長(zhǎng)江嘉陵江水系上游的州河、明月江流域，是水土流失較為嚴(yán)重的區(qū)域之一。全區(qū)雖經(jīng)多年水土流失治理，但仍有近37%的土地面積遭到水土流失的危害。全區(qū)的洪澇、山體滑坡、泥石流、崩塌、干旱等自然災(zāi)害易發(fā)、頻發(fā)，境內(nèi)州河及明月江、雙龍河和其他支流流域受工業(yè)污染、城鎮(zhèn)污染、農(nóng)村面源污染及混合型污染情況較為嚴(yán)重，農(nóng)用地利用承載力狀況不容樂(lè)觀。

2.4 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

通川區(qū)雖然有中型水庫(kù)、小(一)型水庫(kù)、小(二)型水庫(kù)、提灌站、山坪塘、引水渠堰、固定機(jī)電提灌站等，但水利設(shè)施不能滿足特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求，還有很大一部分無(wú)水澆灌，全靠雨水來(lái)為特色農(nóng)作物提供水源，很難擺脫“風(fēng)調(diào)雨順多收點(diǎn)，一遇干旱掉下來(lái)”的被動(dòng)局面，故水源問(wèn)題仍是制約特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要因素。全區(qū)農(nóng)村道路等級(jí)低，路面狀況差，特別是農(nóng)村特色農(nóng)業(yè)基地連接鄉(xiāng)村道路少，大部分基地內(nèi)部沒(méi)有運(yùn)輸?shù)缆?，制約了特色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和運(yùn)輸。

3 農(nóng)用地整治潛力分析

3.1 農(nóng)用地整治潛力來(lái)源分析

3.1.1 田坎、邊角地 通川區(qū)境內(nèi)山、丘、壩地形兼有，由于地形起伏和農(nóng)田地權(quán)的分散，田坎面積較小，田塊與田塊之間田坎比例較大，加之田間道路不規(guī)范，田塊小，田坎寬大且彎曲，田坎系數(shù)較大，農(nóng)田邊角地面積大且零散。通過(guò)土地平整、小田并大田、權(quán)屬調(diào)整、田塊規(guī)整等措施，減少田坎占地面積，并充分利用原耕地中難以利用的邊角地，可增加有效耕地面積。

3.1.2 廢棄溝路渠 通川區(qū)受地形條件和資源分布的限制，土地分散、破碎，農(nóng)村道路、溝渠等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施難以共享，加之近年來(lái)大力建設(shè)現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施，使得原有的大量道路、溝渠因年久失修而被廢棄閑置。通過(guò)將耕地間廢棄的農(nóng)村道路、溝渠等整治成可利用耕地，從而達(dá)到增加有效耕地面積的目標(biāo)。

3.1.3 其他土地 其他土地中荒草地、灘涂可作為新增耕地來(lái)源，面積共計(jì)327.92hm2，占土地總面積的0.37%。其中荒草地一般分布于形狀不規(guī)則的耕地之間，耕地與其他地類之間，或者山坡地。對(duì)開發(fā)難度較小的荒草地加以開發(fā)利用，對(duì)灘涂通過(guò)工程措施加以整理，可增加有效耕地面積。

3.2 農(nóng)用地整治潛力測(cè)算方法

(i=1,…,n；其中n為某鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村的個(gè)數(shù))

a=△S/S

式中：△S——鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增耕地面積；

ai——某村新增耕地系數(shù)(%)

Si——某村待整理區(qū)面積

a——鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增耕地系數(shù)(%)

S——鄉(xiāng)鎮(zhèn)待整理區(qū)總面積

3.3 農(nóng)用地整治潛力測(cè)算結(jié)果分析

3.3.1 農(nóng)用地整治數(shù)量潛力及分布 統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，通川區(qū)農(nóng)用地待整治規(guī)模達(dá)35692.60hm2，其中，北山鎮(zhèn)、盤石鎮(zhèn)和江陵鎮(zhèn)的待整治農(nóng)用地規(guī)模較大，分別占全區(qū)待整治農(nóng)用地面積的9.13%、8.70%和8.12%；朝陽(yáng)街道辦(含東城、西城街道辦)和西外鎮(zhèn)的待整治農(nóng)用地規(guī)模共計(jì)462.55hm2，僅占待整治農(nóng)用地總面積的1.29%。

通過(guò)農(nóng)用地整治預(yù)計(jì)可新增耕地面積達(dá)3106.44hm2，農(nóng)用地整治潛力較大。全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增耕地面積潛力介于8.58～335.34hm2之間，集中分布于100～300hm2。各行政區(qū)新增耕地面積存在明顯差異，其中朝陽(yáng)街道辦(含東城、西城街道辦)、北外鎮(zhèn)、復(fù)興鎮(zhèn)、檬雙鄉(xiāng)等7個(gè)行政區(qū)農(nóng)用地整治潛力均小于100hm2，新增耕地面積共計(jì)399.53hm2，僅占全區(qū)數(shù)量潛力的12.86%；安云鄉(xiāng)、碑廟鎮(zhèn)、東岳鎮(zhèn)、金石鎮(zhèn)等11個(gè)行政區(qū)農(nóng)用地整治潛力介于100～300hm2之間，共計(jì)可新增耕地面積達(dá)2067.79hm2，占全區(qū)數(shù)量潛力的66.56%；北山鎮(zhèn)和江陵鎮(zhèn)農(nóng)用地整治潛力較大，分別為335.34hm2和303.78hm2，占全區(qū)數(shù)量潛力的10.79%和9.78%。

表2 通川區(qū)農(nóng)用地整治數(shù)量潛力表

3.3.2 農(nóng)用地整治潛力分級(jí) 統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，全區(qū)新增耕地系數(shù)達(dá)8.70%，變化范圍位于3.68%～12.23%之間。結(jié)合農(nóng)用地整治潛力分級(jí)方法，將各行政鄉(xiāng)(鎮(zhèn))新增耕地潛力劃分為4個(gè)潛力級(jí)別，其中新增耕地系數(shù)X≥10%的劃為Ⅰ級(jí)整理潛力區(qū)；新增耕地系數(shù)9%≤X<10%的劃為Ⅱ級(jí)整理潛力區(qū)；新增耕地系數(shù)8%≤X<9%的劃為Ⅲ級(jí)整理潛力區(qū)；新增耕地系數(shù)X<8%的劃為IV級(jí)整理潛力區(qū)。分析表明，Ⅰ級(jí)整理潛力區(qū)主要分布在北山鎮(zhèn)、江陵鎮(zhèn)和梓桐鎮(zhèn)，共計(jì)可補(bǔ)充耕地846.80hm2，占全區(qū)新增耕地面積的22%。Ⅱ級(jí)整理潛力區(qū)主要分布在安云鄉(xiāng)、金石鎮(zhèn)、龍灘鄉(xiāng)和檬雙鄉(xiāng)，共計(jì)可補(bǔ)充耕地720.18hm2，占全區(qū)新增耕地面積的20.82%。Ⅲ級(jí)整理潛力區(qū)主要分布在朝陽(yáng)街道辦(含東城、西城街道辦)、碑廟鎮(zhèn)、東岳鎮(zhèn)等行政區(qū)，共計(jì)可補(bǔ)充耕地895.29hm2，占全區(qū)新增耕地面積的29.23%。IV級(jí)整理潛力區(qū)主要分布在北外鎮(zhèn)、羅江鎮(zhèn)、蒲家鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共計(jì)可補(bǔ)充耕地644.17hm2，占全區(qū)新增耕地面積的27.95%(見表3)。

4 農(nóng)用地整治的對(duì)策建議

4.1 因地制宜，先易后難，有序開展農(nóng)用地整治工作

不同區(qū)域的自然要素稟賦、社會(huì)文化背景、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等方面的特征，決定著區(qū)域農(nóng)用地整理的方向與特征，進(jìn)而影響著農(nóng)用地整理潛力。因此在農(nóng)用地整治工作開展過(guò)程中應(yīng)依據(jù)不同行政區(qū)域整治潛力等級(jí)具體安排。對(duì)整治等級(jí)越高的地區(qū)，如北山鎮(zhèn)、江陵鎮(zhèn)和梓桐鎮(zhèn)等行政村，優(yōu)先安排土地整治規(guī)劃實(shí)施，加緊建設(shè)土地整治規(guī)劃示范區(qū)，從而為其他地區(qū)土地整治提供經(jīng)驗(yàn)借鑒；對(duì)級(jí)別較低地區(qū)，如北外鎮(zhèn)、羅江鎮(zhèn)、蒲家鎮(zhèn)等行政村，重點(diǎn)維護(hù)耕地資源數(shù)量不減少，強(qiáng)調(diào)現(xiàn)有土地的合理開發(fā)利用，穩(wěn)步有序地安排整治項(xiàng)目落地。道路和農(nóng)田林網(wǎng)等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以提高耕地生產(chǎn)能力。建設(shè)必要的農(nóng)田防洪及水土流失控制等農(nóng)田防護(hù)措施，優(yōu)化農(nóng)田生態(tài)景觀，配置生態(tài)廊道，維

4.2 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)用地效益

結(jié)合建設(shè)區(qū)實(shí)際情況，完善農(nóng)田水利設(shè)施、農(nóng)村護(hù)農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)安全。根據(jù)因害設(shè)防原則，結(jié)合提升農(nóng)田景觀效果的要求，合理設(shè)置農(nóng)田防護(hù)林，采取以渠、路定林，渠、路、林平行；樹種的選擇和配置，選擇表現(xiàn)良好的鄉(xiāng)土品種和適合當(dāng)?shù)貤l件的配置方式。以小流域?yàn)閱卧捎霉确?、淤地壩、溝頭防護(hù)等工程措施，進(jìn)行全面規(guī)劃、綜合治理。坡面防護(hù)工程布局要根據(jù)“高水、高蓄、高用”和“蓄、引、用、排”相結(jié)合原則，合理布設(shè)截水溝、排水溝、沉沙池等坡面水系工程，系統(tǒng)攔蓄和排泄坡面徑流，構(gòu)成完整的坡面灌排體系。

表3 農(nóng)用地整治潛力統(tǒng)計(jì)表

4.3 大力推進(jìn)生態(tài)友好型農(nóng)用地整治建設(shè)

按照建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)的要求，全區(qū)農(nóng)用地整治工作應(yīng)立足切實(shí)保護(hù)和修復(fù)生態(tài)，推進(jìn)生態(tài)友好型農(nóng)用地整治，正確處理農(nóng)用地整治與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。對(duì)陡坡耕地要有計(jì)劃、分步驟實(shí)行退耕還林還草，對(duì)緩坡耕地要積極采取砌墻保土和改進(jìn)耕作技術(shù)等措施，減少水土流失，提高農(nóng)田保護(hù)效應(yīng)和土地持續(xù)利用的能力。農(nóng)用地整治要與小城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田水利基本建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，農(nóng)業(yè)后備資源的開發(fā)要杜絕新的生態(tài)破壞和環(huán)境污染。

4.4 積極推進(jìn)公眾參與，維護(hù)農(nóng)民的根本利益

通川區(qū)通過(guò)農(nóng)用地整治，不僅可以增加有效耕地面積、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，還可以提高項(xiàng)目區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)民利益。但在具體實(shí)施過(guò)程中，農(nóng)民權(quán)益未得到應(yīng)有的尊重和保障。因此，在全區(qū)農(nóng)用地整治過(guò)程中，要認(rèn)清農(nóng)民的角色，了解農(nóng)民的愿望，完善農(nóng)民參與和利益訴求機(jī)制，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)用地整治項(xiàng)目順利開展。

4.5 加強(qiáng)工程建后管護(hù)，建立長(zhǎng)效管理運(yùn)行機(jī)制

農(nóng)用地整治是一個(gè)多元、復(fù)合的耦合系統(tǒng)，其項(xiàng)目全生命周期包括前期準(zhǔn)備、工程建設(shè)和建后管護(hù)3個(gè)階段。前期準(zhǔn)備和工程建設(shè)是整治目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的載體，規(guī)劃設(shè)計(jì)疏漏、工程質(zhì)量缺陷、產(chǎn)權(quán)矛盾等問(wèn)題會(huì)在管護(hù)利用階段顯現(xiàn)[7]。在實(shí)踐中應(yīng)建立資金、技術(shù)和人員等多要素保障下的長(zhǎng)效管理運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)整治效益最大化。

(1)項(xiàng)目工程建成后要通過(guò)多種形式進(jìn)行廣泛的宣傳教育，發(fā)動(dòng)群眾參與工程設(shè)施的維護(hù)管理，增強(qiáng)群眾的管護(hù)意識(shí)，營(yíng)造愛(ài)護(hù)工程設(shè)施的社會(huì)氛圍。

(2)要高度重視工程設(shè)施的建后維護(hù)管理工作，責(zé)成下級(jí)政府主動(dòng)承擔(dān)監(jiān)督管理責(zé)任，督促使用、受益人對(duì)工程設(shè)施進(jìn)行管護(hù)，各級(jí)責(zé)任部門要把項(xiàng)目工程的建后管護(hù)視為己任，定期對(duì)維護(hù)管理情況進(jìn)行檢查，確保工程設(shè)施的正常運(yùn)行。

(3)盡快制定農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的工程運(yùn)行管理辦法，落實(shí)工程設(shè)施的維護(hù)管理經(jīng)費(fèi)，確定工程設(shè)施監(jiān)管單位和受益人的責(zé)任，對(duì)破壞項(xiàng)目工程設(shè)施的行為，要嚴(yán)厲查處；對(duì)工程設(shè)施維護(hù)管理不力，發(fā)生非自然災(zāi)害重大事故的，要追究責(zé)任。