基于民營企業(yè)生存環(huán)境的政策支持及管理機制研究

李銳

【摘 要】民營經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展對經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定起到舉足輕重的促進作用。維持民營企業(yè)生存發(fā)展，促進民營企業(yè)做大做強，其意義十分重大。文章通過對民營經(jīng)濟地位的論述，研究民營企業(yè)生存現(xiàn)狀，分析民營企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，提出改善民營企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的政策體系及管理措施建議，以期為民營企業(yè)發(fā)展壯大提供參考。

【關(guān)鍵詞】企業(yè)管理;民營企業(yè);生存環(huán)境;管理機制

【中圖分類號】F276 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-0688（2019）11-0251-03

在當(dāng)前世界經(jīng)濟形勢十分復(fù)雜，對我國經(jīng)濟沖擊加大的背景下，民營企業(yè)面臨著日益復(fù)雜的經(jīng)濟環(huán)境，加大對民營企業(yè)的政策支持力度，維持民營企業(yè)生存發(fā)展，促進民營企業(yè)做大做強，其意義十分重大，已成為當(dāng)前民營經(jīng)濟發(fā)展和民營企業(yè)經(jīng)營管理所面臨的重要問題之一。

1 民營經(jīng)濟地位論述

民營企業(yè)自改革開放誕生之日起就發(fā)展非常迅速，民營經(jīng)濟的發(fā)展與改革開放進程緊密相連，展現(xiàn)出了蓬勃生機與活力，有著巨大的發(fā)展空間，促進民營企業(yè)的發(fā)展能夠為我國經(jīng)濟的發(fā)展進一步提供強有力的推動力量。民營經(jīng)濟已成為我國國民經(jīng)濟的重要組成部分和市場經(jīng)濟的主體，為我國的經(jīng)濟發(fā)展做出了很大的貢獻。民營經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展對經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定亦起到舉足輕重的促進作用。維持民營企業(yè)生存發(fā)展，促進民營企業(yè)做大做強，其意義十分重大。

2 民營企業(yè)生存現(xiàn)狀簡述

民營經(jīng)濟自誕生之日起發(fā)展就較為迅速，但隨著全球經(jīng)濟危機的沖擊和世界經(jīng)濟形勢不穩(wěn)定的影響，近年來我國民營企業(yè)的生存環(huán)境潛藏著諸多危機，很多民營企業(yè)，特別是中小民營企業(yè)的生存狀況形勢十分嚴峻，生存周期很短，經(jīng)常面臨生存和持續(xù)發(fā)展的危機。究其原因，主要是由外部環(huán)境和內(nèi)部管理等因素造成的。此外，行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游風(fēng)險的應(yīng)引起警惕。一旦上游產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到經(jīng)濟危機等因素影響出現(xiàn)問題，或上游資源和原材料價格出現(xiàn)大幅波動，其行業(yè)的緊密關(guān)聯(lián)敏感性會導(dǎo)致下游產(chǎn)業(yè)受到牽連和影響。除行業(yè)外，風(fēng)險的區(qū)域性也是較為明顯的。行業(yè)風(fēng)險的集中度高、影響面大，應(yīng)引起足夠重視。

盡管民營企業(yè)都非常重視人才的吸收和人力資源管理，但由于用工環(huán)境和自身體制的原因，民營企業(yè)中大多仍十分缺乏優(yōu)秀的管理人員和中高級技術(shù)人員，員工專業(yè)水平參差不齊，實踐經(jīng)驗欠缺，綜合協(xié)調(diào)管理能力較差，人力資源考核機制還不夠健全，相關(guān)人員培訓(xùn)力度不足，難以吸引和留住人才，特別是處于創(chuàng)業(yè)期的一些成長型民營企業(yè)，其盈利模式及市場開拓還都處在初級階段，往往缺乏明確的經(jīng)營目標及發(fā)展戰(zhàn)略，管理中存在許多漏洞，經(jīng)營的穩(wěn)定性整體都低于大型企業(yè)或主板上市公司，經(jīng)營管理的失敗往往會導(dǎo)致公司的經(jīng)營出現(xiàn)大起大落，甚至導(dǎo)致經(jīng)營失敗。

3 民營企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境分析

（1）政策環(huán)境。民營企業(yè)所在政策環(huán)境勢必對民企的發(fā)展造成重大的影響，政策環(huán)境波動帶來的不確定性也是民營企業(yè)家安全感缺失的重要原因。民營企業(yè)與國有企業(yè)在行業(yè)政策上待遇并不平衡，民營企業(yè)享受到的宏觀政策扶持作用較為有限，很多領(lǐng)域的監(jiān)管管制、行政審批制度給一些行業(yè)的民營企業(yè)發(fā)展帶來了困難，審批程序繁復(fù)，費用、門檻較高。我國民營企業(yè)承擔(dān)的稅費負擔(dān)普遍較重。除了稅收之外，其他非稅負擔(dān)，如各種收費項目也給民營企業(yè)增加了很大的壓力。

（2）金融環(huán)境。在我國現(xiàn)行的金融制度下，民營企業(yè)普遍面臨著融資難、成本高的問題。調(diào)查顯示，目前特別是在東北地區(qū)和中部地區(qū)的民營企業(yè)，以及房地產(chǎn)業(yè)、住宿、餐飲、制造業(yè)中的鋼鐵、造紙等行業(yè)民營企業(yè)的資金緊張狀況尤為嚴重。隨著2013年7月央行全面放開金融機構(gòu)貸款利率管制，金融改革邁出實質(zhì)性步伐，利率市場化為民營企業(yè)獲得有效融資形成長期利好，為民營企業(yè)獲得貸款創(chuàng)造了更大的空間。

（3）行業(yè)環(huán)境。受一些基礎(chǔ)能源及原材料價格上漲因素的影響，眾多處在產(chǎn)業(yè)鏈下游的民營企業(yè)公司受到波及，能源、原材料購進價格漲幅過高，主營業(yè)務(wù)成本提高，毛利率下降，很多行業(yè)的盈利能力受到較大的影響。民營企業(yè)迫切需要轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，從以往主要依靠資源消耗和投資驅(qū)動，轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕揽抠Y源節(jié)約和創(chuàng)新驅(qū)動;從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)低端、低附加值的生產(chǎn)方式，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代的高端高附加值的生產(chǎn)方式。

此外，民營企業(yè)還普遍面臨著十分困難的用人問題。“用工荒”和人工成本上升給民營企業(yè)造成了很大的運行壓力。2012年，中國勞動人口出現(xiàn)了自20世紀70年代以來首次減少，且驟減350萬人，人口老齡化也出現(xiàn)了加速趨勢，人口結(jié)構(gòu)變化和城鎮(zhèn)化加劇導(dǎo)致勞動力供給不足，近幾年東南沿海地區(qū)出現(xiàn)了民工荒的情況，特別是有技能的勞動力供給越來越不足，民營企業(yè)招工難的問題逐漸凸顯。此外，居民收入的普遍性增長導(dǎo)致了用工成本的上升，近年來我國以農(nóng)民工為主體的普通勞動力工資持續(xù)出現(xiàn)上漲態(tài)勢。除工資外，“四險一金”等用工附加費用也在抬高人工成本。相對于國有企業(yè)，民營企業(yè)在招工上，特別是一些具有較強能力、實踐經(jīng)驗豐富的中級人才的招聘中存在著更大的劣勢，中高層次人才的擇業(yè)期望較高，求職者生活成本增加，民營企業(yè)與國企相比，品牌、規(guī)模等沒有吸引力，薪酬待遇低，缺乏競爭力，員工流失嚴重。人力資源的問題已成為大多數(shù)民營企業(yè)家焦慮的問題之一。

（4）發(fā)展瓶頸。企業(yè)需要不斷做大做強并有所創(chuàng)新，當(dāng)前民營企業(yè)大多面臨著轉(zhuǎn)型升級的問題。民營企業(yè)多數(shù)屬于資源密集型和勞動密集型企業(yè)，資源消耗較大，附加值低，轉(zhuǎn)型升級的問題尤其迫切。民營企業(yè)為應(yīng)對環(huán)境變化，還應(yīng)進行內(nèi)部組織和管理上的變革，從簡單模仿、成本競爭，到產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新等方面轉(zhuǎn)變。總的來說，民營經(jīng)濟的體制機制靈活，發(fā)展活力及應(yīng)變能力較強，但在二次創(chuàng)業(yè)的過程中，有很多民營企業(yè)遇到發(fā)展瓶頸，面臨被淘汰的命運。一些處于創(chuàng)業(yè)階段的高科技民營企業(yè)具有較高的成長性，但企業(yè)成立的時間較短，整體規(guī)模較小，面臨的風(fēng)險較大，業(yè)績不突出，在競爭中很容易陷入困境;而傳統(tǒng)行業(yè)的中小民營企業(yè)則創(chuàng)新能力不強，以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主，缺乏自主技術(shù)和自主品牌，以受托加工為主，由于人才、技術(shù)、資金所限，因此創(chuàng)新能力比較弱。

民營企業(yè)一般都存在實力不足、缺乏抵押資產(chǎn)、信用評分較低，流動性緊張的問題，難以從銀行和其他正規(guī)金融機構(gòu)貸到款項，即使獲得貸款其利率也會大幅上浮，也很少具備股權(quán)及債券融資資質(zhì)，融資渠道狹窄，只有少數(shù)大型民營企業(yè)能夠通過資本市場公開籌集到資金。很多民營企業(yè)長期依賴自身積累的內(nèi)部融資方式，發(fā)展較為緩慢;而一旦出現(xiàn)資金困難，由于融資渠道不暢通，只能通過非正規(guī)融資的形式，其貸款利率高達17%甚至20%以上。正因為民營企業(yè)融資困難和極高的融資成本，其償債能力風(fēng)險也更為巨大，如果企業(yè)決策失誤，經(jīng)營不善，就可能到期無力還本付息，陷入財務(wù)困境，甚至破產(chǎn)倒閉。

4 改善民營企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的政策體系及管理措施建議

（1）通過一系列政策繼續(xù)大力扶植民營企業(yè)發(fā)展。要解決民營企業(yè)的發(fā)展問題，政府應(yīng)繼續(xù)采取一系列扶植政策。上海新滬商聯(lián)合會《2014中國民營企業(yè)發(fā)展指數(shù)》顯示，2013年中國民營企業(yè)家最為擔(dān)心的問題是“政策波動帶來的不確定感。近年來，中央政府進行了一系列簡政放權(quán)的改革，讓眾多民營企業(yè)家提升了未來的信心。要繼續(xù)創(chuàng)造民企能夠盈利的環(huán)境，放水養(yǎng)魚，幫助民營企業(yè)實現(xiàn)盈利。實行民營企業(yè)與國有企業(yè)及外資企業(yè)相同待遇，在政策的制定和執(zhí)行中一視同仁。對處于不同發(fā)展階段的民營企業(yè)實施特定的引導(dǎo)、培育和幫扶政策，減少行政事業(yè)性收費，進一步減輕民營企業(yè)負擔(dān)，提高競爭力。加大監(jiān)管幫扶力度，減負增效促進民營經(jīng)濟健康快速發(fā)展。稅收政策也應(yīng)定位于支持民營企業(yè)發(fā)展，為民營企業(yè)創(chuàng)造較好的稅收環(huán)境，實現(xiàn)稅負公平，并適當(dāng)給予民營企業(yè)更多稅收優(yōu)惠，減輕民營企業(yè)的稅收負擔(dān)，擴大民營企業(yè)稅收優(yōu)惠范圍，完善地方稅制，維護民營企業(yè)合法權(quán)益，改進稅收管理體系，加強對民營企業(yè)的服務(wù)，優(yōu)化稅收征管環(huán)境。

進一步完善法律法規(guī)和行政制度，加強法律服務(wù)體系建設(shè)，為廣大民營企業(yè)在經(jīng)營中遇到的合同糾紛、不公平待遇、權(quán)利受侵犯等情況進行維權(quán)幫扶，提供法律支持。加快扶持民營企業(yè)上市步伐，促進民營企業(yè)做大做強。依托各類園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群，支持各類創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，培育民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，開展知名品牌示范區(qū)的建設(shè)，引導(dǎo)扶持民營企業(yè)實現(xiàn)聚集發(fā)展，推動民營企業(yè)爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品。鼓勵并獎勵民營企業(yè)吸納創(chuàng)業(yè)群體，為創(chuàng)業(yè)期民營企業(yè)提供低租金經(jīng)營場地。帶動民營企業(yè)與重點企業(yè)協(xié)作配套，促進民營企業(yè)與高科技成果對接，提高民營企業(yè)技術(shù)水平。繼續(xù)以創(chuàng)新支撐引領(lǐng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，加強知識產(chǎn)權(quán)的保護和運用，促進民營經(jīng)濟發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)，支持民營企業(yè)加快專利實施轉(zhuǎn)化，提高民營企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)制度的運用水平，增強民營企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)自我保護能力。

（2）加快金融改革力度。2013年，國家開始在引導(dǎo)投資進入流通環(huán)節(jié)、引導(dǎo)支持實體經(jīng)濟發(fā)展方面嘗試破解融資難題，如嘗試由民間資本發(fā)起設(shè)立民營銀行等。設(shè)立專門為民營企業(yè)提供融資服務(wù)的金融窗口和金融機制，使金融機構(gòu)盡量吸收社會閑散資金，是進一步完善金融市場，建立多層次、全方位的金融體系的有益嘗試。而發(fā)展社區(qū)中小銀行，將地下錢莊逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)小銀行，不僅有助于為民營企業(yè)提供直接的金融服務(wù)，解決中小民營企業(yè)融資難問題，還能夠強化銀行業(yè)的競爭，降低銀行貸款利率。

應(yīng)積極發(fā)展地方資本市場，從而擴大民營企業(yè)生存空間，促使民營企業(yè)經(jīng)濟規(guī)模不斷壯大，還能夠充分發(fā)揮其對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟情況比較熟悉的優(yōu)勢，更好地為民營企業(yè)服務(wù)，幫助民營企業(yè)發(fā)展。

（3）加強行業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)風(fēng)險管理。針對日趨激烈的行業(yè)現(xiàn)狀，政府相關(guān)部門應(yīng)對轄區(qū)內(nèi)民營企業(yè)采取實地查看、核查賬目等方式進行風(fēng)險分析，詳細了解當(dāng)前行業(yè)風(fēng)險情況問題，進一步加強行業(yè)日常風(fēng)險管理，完善行業(yè)風(fēng)險預(yù)警機制，為應(yīng)對可能存在的風(fēng)險漏洞打下基礎(chǔ)。稅收部門可通過加強行業(yè)風(fēng)險管理和納稅評估工作，從行業(yè)稅負分析入手對相關(guān)行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈及關(guān)聯(lián)企業(yè)的稅負采取分析和比對，建立行業(yè)納稅評估模型和行業(yè)管理模型，從而了解行業(yè)運行狀況，做出風(fēng)險預(yù)警。

（4）建立良好的政企溝通渠道。政企關(guān)系并不是企業(yè)依賴于政府，而是一種雙向的溝通。良好的政企溝通渠道可以使政府部門與企業(yè)交流、互動更加暢通，服務(wù)企業(yè)的載體更加豐富、規(guī)范。從政府角度來看，需要建立涉企政策信息公開機制，企情動態(tài)檢測機制，政企互動交流機制，涉企事項綜合處置機制等溝通機制并使之常態(tài)化。政府應(yīng)通過多種方式對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況和存在的問題進行更為直觀的了解，政府部門及其工作人員服務(wù)企業(yè)的主動性和自覺性進一步加強，服務(wù)效能和質(zhì)量進一步提升，通過實際調(diào)研可以對市場和經(jīng)濟預(yù)期進行預(yù)判，為經(jīng)濟工作的思路和方向提供支撐。

政府要進一步轉(zhuǎn)變發(fā)展思路和政策，研究建立溝通機制，暢通政企溝通渠道，加強與企業(yè)的交流溝通，使企業(yè)及時了解到政府思路和政策的調(diào)整。為企業(yè)提供信息對稱的有效服務(wù)，出臺更為優(yōu)惠的政策做好引導(dǎo)扶持。同時，使政府快速了解企業(yè)的困難及訴求，增強為企業(yè)服務(wù)的意識，轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，提高辦事效率，形成服務(wù)企業(yè)的良好氛圍，建立政企對接服務(wù)長效機制，為民營企業(yè)主要面臨的招工難和人才等問題提出解決方案，政企關(guān)系更加和諧、融洽;政府部門效能建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)長效機制進一步健全，經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境進一步優(yōu)化。通過政府牽頭，組織企業(yè)家進行培訓(xùn)，打造高素質(zhì)的企業(yè)家隊伍，組織企業(yè)家到先進企業(yè)和地區(qū)進行學(xué)習(xí)，搭建民營企業(yè)之間的交流平臺，通過研討會、論壇等形式促進民營企業(yè)相互交流，提高企業(yè)家的素質(zhì)、管理意識、開拓精神和社會責(zé)任感。政府和企業(yè)雙方加深了解，通力合作，增強民營企業(yè)對企業(yè)乃至整個地區(qū)未來發(fā)展的信心，共同促進經(jīng)濟社會發(fā)展。

（5）建立重大事項決策機制。建立重大事項決策機制，從而使企業(yè)的行為更趨理性。現(xiàn)代企業(yè)在重大事項方面決策機制的完善、有效與否，對企業(yè)的興衰成敗至關(guān)重要，在民營企業(yè)中建立重大事項決策機制，可以盡量減少決策的失誤，充分發(fā)揮集體智慧，并能保證企業(yè)重大事項決策上的科學(xué)化、民主化。在企業(yè)內(nèi)加強融資管理，建立科學(xué)的融資決策機制，能夠提高民營企業(yè)融資的成功率，并且防范和降低財務(wù)風(fēng)險。處理好企業(yè)收益能力和負債比率的關(guān)系，經(jīng)營風(fēng)險與財務(wù)風(fēng)險的關(guān)系，企業(yè)補償固定成本的現(xiàn)金流量能力，資本結(jié)構(gòu)與資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的關(guān)系，以及發(fā)揮企業(yè)財務(wù)的靈活性，最終確定企業(yè)的最佳負債比率。

應(yīng)建立科學(xué)的投資機制。項目投資的特點是金額大、變現(xiàn)能力差及投資風(fēng)險高。所以小微企業(yè)一次投資決策失誤，達不到預(yù)期的投資效益，就會嚴重影響企業(yè)的運營，使企業(yè)瀕臨倒閉。項目的上馬應(yīng)經(jīng)歷前期策劃、可行性研究等前期調(diào)查研究、配套工作的管理和協(xié)調(diào)、投資設(shè)計的優(yōu)化、設(shè)計方案的審查備案、工程設(shè)計、施工質(zhì)量進度管理、安全控制、竣工驗收和移交試運行投入使用，以及投資效益的后續(xù)評價等。小微企業(yè)應(yīng)對項目的安全、質(zhì)量、進度、費用、預(yù)期收益等進行嚴格的監(jiān)督和管理。企業(yè)在作出投資決策前，應(yīng)進行科學(xué)的調(diào)查和決策分析。民營企業(yè)應(yīng)加強投資管理，完善投資決策機制，謹慎投資，努力降低投資風(fēng)險。一方面要面向市場進行適度投資，另一方面要對投資項目進行可行性研究，正確采用投資策略。加強人力資源投資，使企業(yè)建成一條人力資源—人力資本—人才資源—人才資本的企業(yè)人才生產(chǎn)線，只有建設(shè)高素質(zhì)的管理及技術(shù)型人才梯隊，才是企業(yè)制勝的法寶。

參 考 文 獻

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