推進服務型政府建設更加契合新時代發展要求

蘇曼麗

【摘 要】黨和國家對政府的公共服務職能愈發重視，服務型政府建設進入快速發展新時期。作為社會治理的新范式，服務型政府具有鮮明的特點。新時代推進服務型政府建設應站在統籌推進“五位一體”總體布局的高度，增強地方政府的政治責任、提高黨的執政能力、凸顯黨的執政理念、順應中國政治體制改革和世界政府改制的趨勢，開創服務型政府工作新局面。

【關鍵詞】服務型政府;新時代;社會治理

【中圖分類號】D630 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-0688（2019）02-0042-03

改革開放以來，中國共產黨圍繞為人民服務的宗旨，不斷探索、實踐、總結、完善，逐步加深了對服務型政府內涵的理解，理清了建設服務型政府的思路，錘煉了建設服務型政府的能力。黨的十九大報告指出：“轉變政府職能，深化簡政放權，創新監管方式，增強政府公信力和執行力，建設人民滿意的服務型政府。”這為新時期中國共產黨人如何建設服務型政府指明了方向。

1 服務型政府建設的歷史回顧

鄧小平同志在1978年黨的十一屆三中全會召開前夕指出：“現在，我們的經濟管理工作，機構臃腫，層次重疊，手續繁雜，效率極低。”從此以后，我國對服務型政府的探索開始起步。

從黨的十三大一直到十六大，每次黨代會都對轉變政府職能，提高經濟、社會管理水平提出明確要求，服務型政府建設在探索中不斷深化和完善。這一時期，政府逐漸從直接管理者的角色向間接管理者的角色過渡。同時，為適應社會主義市場經濟體制的改革目標，加速推進與其相適應的政府職能轉變，建立健全宏觀經濟調控體系，并在此基礎上不斷完善政府的經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務的職能，提高為人民服務的水平。

2005年，溫家寶在政府工作報告中首次提出建設服務型政府的構想。中國共產黨第十七、十八大報告中，明確提出了建設服務型政府的任務，標志著我們黨在探索建設服務型政府的理念上已逐漸成熟。通過加快行政管理體制改革，促進服務型政府建設，把建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府作為政府建設的重要目標，政府治理水平和效能持續提升，人民群眾在共享改革發展成果中擁有了更多獲得感、幸福感、安全感。黨的十八大以來，國務院部門行政審批事項削減了44%，非行政許可審批徹底終結，進一步激發了市場活力和社會創造力，極大地提高了服務型政府建設實效。

隨著黨和國家充分重視政府的社會管理和公共服務職能，以及在互聯網等高效信息化手段的推動下服務型政府進入快速發展的變革時期。

2 新時代服務型政府建設的鮮明特點

服務型政府作為新時期社會治理的新范式，具有鮮明的中國特色，體現了中國共產黨人的歷史使命、基本方略、責任擔當和理論思維。

2.1 緊扣中國特色社會主義新時代的新使命

（1）建設服務型政府，是中國共產黨人不忘初心，為中國人民謀幸福的具體體現。中國共產黨成立之初，就是為了拯救深受苦難的中國人民，實現民族獨立和國家富強。中國共產黨人圍繞這兩個歷史任務不屈不撓、英勇前行。在新的歷史時期，面對新的歷史使命，建設服務型政府，是保證全體人民在共建共享發展中有更多獲得感、不斷促進人的全面發展、全體人民共同富裕的必然要求。

（2）建設服務型政府，是中國特色社會主義進入新時代的歷史必然。中國特色社會主義進入新時代，是我們黨對我國社會主義發展的重大判斷，為如何站在新的歷史方位實現“兩個一百年”偉大目標所采取的具體措施提供理論依據。圍繞這個重大判斷，服務型政府建設工作各項部署才能體現“新時代”特點。

（3）建設服務型政府，是我國社會主要矛盾變化對黨和國家工作提出的新要求。習近平指出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。建設服務型政府，是推動社會全面進步的重要舉措。在推動發展之上，更好地滿足人民群眾在政治、經濟、文化、社會、生態等方面日益增長的需要。

2.2 明確了新時代服務型政府建設的基本方略

習近平總書記在十九大報告關于新時代中國特色社會主義理想的論述，明確了建設服務型政府的基本方略。

（1）建設服務型政府，必須堅持以人民為中心。全心全意為人民服務是我們黨的根本宗旨，建設服務型政府就是要在黨領導下的各項工作中堅持人民的主體地位，圍繞人民對美好生活的向往作為奮斗目標，立黨為公、執政為民，圍繞最廣大人民根本利益，為人民謀幸福。

（2）建設服務型政府，必須堅持新發展理念。發展是解決我國一切問題的基礎和關鍵。在不同的歷史發展時期，發展的著力點和舉措都會根據時代的需求有所變化，我們黨抓住科學發展的真諦，堅定不移地貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，不斷充實服務型政府的工作內涵。

（3）建設服務型政府，必須堅持全面依法治國。服務型政府以社會發展和最廣大人民群眾的共同利益為出發點，是履行以為人民服務為宗旨的職責的現代政府治理模式，離不開依法治國、依法執政的規范治理。堅持法治國家、法制政府、法制社會一體建設，是構建服務型政府的重要保障。

2.3 強調了中國共產黨在建設服務型政府的領導地位

黨的十九大強調要加強黨對一切工作的領導，在建設服務型政府的過程中，要牢牢把握這個大原則、大方向。

（1）建設服務型政府，必須始終堅持黨對一切工作的領導。在中國近代史上，持不同政治理念的政治團體不斷登臺亮相，但都沒能帶領中華民族脫離苦難，走向幸福。隨著我們國家綜合國力、國際影響力和人民生活水平的不斷提高，中華民族屹立于世界民族之林的事實證明中國共產黨是中國發展和民族復興的歷史必然選擇。只有堅持中國共產黨在建設服務型政府的領導地位，才能堅持人民主體地位，才能保證服務型政府為人民服務的方向不變。

（2）建設服務型政府，必須自覺在思想上、政治上、行動上與黨中央保持高度一致。實現中華民族偉大復興是近代以來中華民族最偉大的夢想。為了實現這一偉大夢想，中國共產黨引領億萬人民向偉大夢想英勇前行，在偉大斗爭中披荊斬棘，在奮進中鑄就偉大事業、偉大工程。建設服務型政府，必須增強政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識，以實際行動維護黨中央權威和集中統一領導。

（3）建設服務型政府，必須確保黨始終總覽全局、協調各方。黨總攬全局、協調各方作用的充分發揮，不僅關系經濟社會的發展，而且關系黨的執政地位的鞏固。從治國理政的戰略高度，各級黨委要深刻認識確保黨始終總覽全局、協調各方的重要性，確保實現全面建成小康社會的奮斗目標。中國特色社會主義在政治上、制度上和理論上有著其他制度無法比擬的強大優勢。歷史經驗表明，在中國共產黨領導下力挽狂瀾，創造無數人間奇跡。

2.4 十九大報告對建設服務型政府的論述體現了馬克思主義唯物辯證法的偉大思想

馬克思主義唯物辯證法是認識世界和改造世界的根本方法，黨的十九大報告對建設服務型政府的論述，充分體現了運用唯物辯證法的基本理論分析服務型政府建設過程中存在的各種矛盾。

（1）體現了唯物辯證法的對立統一規律。黨的一切工作必須以最廣大人民根本利益為最高標準，指明了我們黨的工作的主要方向。人民群眾是發展的主體，堅持以人民為中心，就是堅持把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，把促進人的全面發展作為黨的工作重點。人民群眾的需求多樣，但歸結到一點，就是人民群眾是否關心、是否滿意。

（2）體現了唯物辯證法的質量互變規律。不積跬步，無以至千里;不積小流，無以成江河。習近平總書記強調過，要從實際出發謀劃事業和工作，使點子、政策、方案符合實際情況、符合客觀規律，要有滴水穿石的精神，不能好高騖遠。只要把千千萬萬個人民群眾關心的小事做好了，讓千千萬萬的人民群眾滿意了，黨的執政基礎就更加牢固，黨的威信就能不斷提升，黨的事業就能繼續推進。

（3）體現了唯物辯證法的否定之否定規律。服務型政府的建設，要敢于直面困難，需知事物的發展是前進性與曲折性的統一，服務型政府的建設是我們黨在對執政規律探索的過程中不斷豐富和完善的結果，必然有一個螺旋上升的過程。服務型政府的建設是歷史發展的必然，也是我們黨提高執政能力和執政水平的必要要求。在構建服務型政府的過程中，難免會遇到阻力，遇到困難和挫折，但不能管中窺豹，否定服務型政府建設的歷史方向。

3 新時代推進服務型政府建設的路徑

新時代推進服務型政府建設應站在統籌推進“五位一體”總體布局的高度，協調推進“四個全面”戰略布局，牢記歷史使命，滿懷工作激情、創新工作方法、提高執政能力，開創服務型政府工作新局面。

3.1 要從統籌推進“五位一體”總體布局的高度，強化地方政府的政治責任

提高服務型政府執行力，要著眼于全面建成小康社會、實現社會主義現代化和中華民族偉大復興的歷史征程。在構建服務型政府執行力的同時，要把經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設作為執行力的著力點。經濟建設是中心工作，是其他發展的基礎和前提，以經濟建設為中心不妨礙其他方面的發展。政治建設做好了，才能鞏固和發展生動活潑、安定團結的政治局面，才能調動廣大人民群眾的積極性和社會活力。文化建設雖然看不見摸不著，但無處不在，每一個人都受其影響。社會建設是民生，民生就是人民群眾最關心的事，只有找準為人民服務的方向，才能找到建設服務型政府的切入點。

3.2 要站在協調推進“四個全面”戰略布局上，謀劃建設服務型政府的歷史使命

全面建成小康社會，這是我們的奮斗目標，構建服務型政府，以人民為中心的發展思想、堅持新發展理念，就是為了建成這樣的小康社會。在構建服務型政府的過程中，必定會遇到方方面面的問題，觸及各方的利益，但不改，問題就解決不了。習近平總書記講過“好吃的肉都吃掉了，剩下的都是硬骨頭”，改革是利益調整，給誰增益，誰都歡迎，給誰減益，誰都不愿意。但全面深化改革是為了國家民族的長遠利益考慮，必須去做，必須讓人民群眾有更多的獲得感。依法治國很重要，有法可依，有法必依，使人民群眾在生活中有了準繩，遇到問題有了依靠，碰到困難能看到解決的希望。習近平總書記強調，打鐵必須自身硬，構建服務型政府，沒有堅強的領導核心就搞不好，最廣大人民群眾的根本利益就得不到保障。新形勢下，黨的建設面臨新挑戰，從嚴治黨的任務無比艱巨。我們必須以更大的決心抓好黨的建設，確保我們黨在世界形勢不斷變化、各種風險不斷增多的歷史進程中始終走在時代前列，始終是全國人民的主心骨。

3.3 要以“宜將剩勇追窮寇，不可沽名學霸王”的工作熱情擼起袖子加油干

“空談誤國、實干興邦”，我們都在努力奔跑，我們都是追夢人。我們要謹記習總書記的教誨，不忘初心、牢記使命，持續深入踐行“五個堅持”，在為最廣大人民群眾利益奮斗的過程中，認真履行好各級政府的基本職能，確保黨的決策部署落地生根，開花結果。守土有責，守土盡責，各級黨委要扎實做好改革發展的各項工作，要樹立功成不必在我的思想，要深入調查研究，要出真招、辦實事、求實效。要切實轉變和杜絕懶政、怠政、避政，這不僅是思想上的懈怠，更會斷送黨的執政地位，掏空黨的執政基礎，危害人民群眾權益。社會主義不是喊出來的，靠的是求真務實、真抓實干。幸福都是奮斗出來的，真抓實干才能夢想成真，功崇惟志，業廣惟勤，各級干部要擼起袖子加油干！

3.4 要以“長風破浪會有時”的工作激情開創服務型政府工作新局面

黨的十八大以來，習近平總書記數次強調“創新”對中國全面深化改革和發展的重要作用。“變革創新是推動人類社會向前發展的根本動力。誰排斥變革，誰拒絕創新，誰就會落后于時代，誰就會被歷史淘汰。”唯有常新，才能長青。推進服務型政府建設，要不斷深化認識黨在新的歷史時期的新任務，不斷適應社會發展的新特點和人民群眾的新要求，嘗試新的工作思路，使用新的工作方法，充分應用新的技術，提高工作能效。推進服務型政府建設，最重要的就是要堅定不移地走中國特色自主創新道路。歷史經驗表明，對他國服務型政府理念囫圇吞棗般地照搬照抄，不僅不符合我們國情和人民的需要，也達不到建設服務型政府的效果。只有立足當地，因地制宜地開展創新，才能腳踏實地，不斷創造美好生活。

參 考 文 獻

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