地方政府債務信息披露優化研究

衣亞男

摘要：目前我國政府財政體制限制了地方政府債務信息披露的完整性、及時性等方面，同時更是在一定范圍內制約了政府對債務風險的有效監管與合理控制。面對這種情況，研究改進完善我國政府債務信息披露，對地方政府債務風險管理有重大的意義。在詳細研究了地方政府債務理論的基礎上，結合地方政府以及整個社會經濟生活的現狀，對地方政府債務信息披露的優化提出了提高信息披露的完整性；提高信息披露的及時性等相應的建議。

關鍵詞：政府債務；信息披露；債務風險

中圖分類號：F235 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2019）01-0084-02

一、引言

我國地方政府債務的總體規模已不容小覷，而且呈現遞增的態勢，這成為宏觀經濟運行中的一個重點問題。為提高政府績效，增加政府債務透明度，新公共管理要求政府優化成本核算和控制，優化績效評估，對政府債務信息的披露要保持全面性。我國政府財務信息披露已然在折射政府預算執行方面做到了優化，但不能完整體現政府債務信息。因為披露的信息達不到完整、全面的要求，所以各級政府隱性債務不能得以體現，政府債務風險與財政風險逐年加劇，極有可能導致國有資產流失。因為政府債務信息公布不完整、披露達不到要求，使得評估公共資源的使用效率不那么容易，直接加大政府債務風險，甚至可能導致政府部門決策失誤。

二、地方政府債務信息披露現狀

我國尚未形成完整的政府債務信息披露制度。[1]政府債務信息披露的方式大致有以下幾種：第一，用預算會計報告公布有關債務情況。有關政府債務情況大多集中于資產負債表來體現，針對社會的舉債主要體現在財政總預算會計和事業單位會計的資產負債表上。第二，用財政預決算報告公布有關政府債務情況。地方政府部門也會透過年度財政預決算報告對社會進行公開部分政府財政情況，但地方政府債務情況僅僅在財政收支的部分報告里被提到。第三， 監管機構核算信息。現今財政部門、銀監會、人民銀行和審計部門作為中國政府債務監管的主要機構。這些機構運用不一樣的手段收集和監管地方政府債務信息，不過除了審計署之外，其他機構沒有針對社會大眾披露詳細的債務信息。

我國政府部門公開的多種途徑的報告，像“中央政府和地方政府工作報告”及“審計結果公告”等其他形式，在披露政府債務信息的披露方面同樣起到了一定作用，是對政府公布的其他報告的有效補充說明。總體來看，我國政府在債務信息披露方面達到了一定的成果。這不僅維護了公共財政資金的合理使用，還增加了政府債務透明度，讓人民群眾獲得了更多的政府信息，在相當范圍內促進了政府債務信息的披露效果。

三、地方政府債務信息披露存在的問題

（一）披露內容不完整

債務信息披露內容不全面，無法滿足多元化信息需求。一方面，我國尚未形成完整的政府債務信息披露制度。政府債務信息和其他財政相關信息整體基本上是在預算會計報告和財政預決算報告上得以公布，所以，政府部門公布的政府債務信息通常已經是不具體、細碎的信息了。另一方面，很多政府債務并不在財政預算中，嚴重破壞了政府預算完整性與政府資金使用效率。各地政府在對債務信息披露時，有的涵蓋債務信息，有的根本就沒涵蓋在內。而政府對債務信息公布的方式，有的用附表的形式披露，有的直接在相關報告正文里表述。各級政府部門公布的內容也大不一樣，有的只是披露了本級政府“債務利息支出”數目，有的披露了“債務還本付息”數目，有的披露了本級政府債券收入與國債轉貸收入。根據當下披露的政府債務數據來觀察，通常僅公布了一些直接顯性債務情況，涵蓋不到其他類型的債務情況。盡管主要監管機構，特別是財政部門統計各級政府債務信息的時候有其相對完善的財務報表，可是，一些相關的信息只是供政府內部統計，社會公眾無法通過相關渠道獲得信息。

（二）信息披露不及時

我國各級政府財政部門向同級人民代表大會匯報上一年度的預算執行情況的頻率是每年一次，相關的審計報告也相應披露。值得一提的是，一些報告僅僅是簡單地公布政府財務狀況，較為明確的數據只能翻閱《中國年鑒》與《中國統計年鑒》等著作才能獲得信息。以上出版物發布周期是以年為單位的，有嚴重的滯后性，不能及時地體現出政府的債務狀況。財政總決算與單位財務決算只能體現當年財政收支的相關情況，不足以真實、完整地體現政府債務信息的狀況。

（三）監督機制不健全

第一，相關法律的監督不夠完善。盡管政府機構提出了相關規定明確提出地方政府要公布地方政府債務信息，可這只是原則上的提出，詳細的披露方式和公布的內容有什么要求都沒有明確。第二，會計監督也不到位。目前預算會計和財務會計協調統一的對政府債務監管的機制始終沒有建立，引起相關政府債務信息的最終狀況和發生過程中的情況得不到有效的公布。第三，社會監督程度不夠。現在并沒發生地方或是個人由于不合理舉借債務受到懲罰的情況。事實上人大針對地方政府債務的監控是存在一定的局限性的，信用評級系統的缺失，并且不能保持足夠的中立，政府債務風險等管理的問題仍舊得不到良好的控制。由于社會主義市場經濟體制的建立，以及相關管理部門管理理念的提升及社會大眾逐漸想要獲得更多的政府債務信息，這些都催促政府債務信息的披露上升到一個新的臺階。現有信息披露監管機制早就不能滿足形勢發展的需求，亟需優化完善。

四、優化地方政府債務信息披露的對策

（一）提高信息披露的完整性

政府債務信息披露只有保障完整性才能保障信息的可靠。按照現有預算會計提供的信息內容，要保障信息的完整性是不容易的。政府負債信息核算范圍受到一定限制，導致預算會計報告披露的信息主要是顯性負債、隱性負債和或有負債不能得到合理的體現，所以政府債務綜合的信息達不到完整的披露。此外，因為預算會計進行確認、計量、報告的憑證并不按照實際發生的負債來確定，所以直接導致政府債務整體規模不能得到明確評估，更不足以保障信息的真實可靠。政府債務信息的披露應達到以下條件：首先，讓政府債務的整體規模切實的反映出來。其次，政府債務的增加減少能夠得到體現。最后，政府債務結構的變動得到體現。只有達到以上條件，政府債務信息才可能如實全面地反映政府債務和風險狀態，進而為有效地管理政府債務風險做好鋪墊。