“撤”還是“留”

曹彬程

目前，對(duì)各級(jí)教育主管部門(mén)來(lái)說(shuō)，對(duì)小規(guī)模學(xué)校是“撤”還是“留”直接困擾著各級(jí)政府和教育主管部門(mén)。黨的十九大報(bào)告提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，要“推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，高度重視農(nóng)村義務(wù)教育……努力讓每個(gè)孩子都能享受公平而有質(zhì)量的教育?！碧岣咿r(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的教育質(zhì)量，是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因?yàn)檫@些鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校在我國(guó)基礎(chǔ)教育體系中起到了兜底教育公平的重要作用。

撤并鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校，集中辦農(nóng)村寄宿制學(xué)校，是我國(guó)2012年之前鄉(xiāng)村學(xué)校建設(shè)的基本思路。雖然國(guó)家強(qiáng)調(diào)在“就近入學(xué)”的前提下“適當(dāng)合并”，但許多地方卻將減少財(cái)政支出和“提高效益”作為優(yōu)先目標(biāo)，農(nóng)村學(xué)校的撤并規(guī)模遠(yuǎn)超實(shí)際需求。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，1995年我國(guó)農(nóng)村地區(qū)有19.36萬(wàn)個(gè)教學(xué)點(diǎn)，到2010年時(shí)僅剩6.54萬(wàn)個(gè)，減幅達(dá)66%。2003年筆者剛參加工作之時(shí)，鳳翔縣當(dāng)時(shí)的漢封鄉(xiāng)原有中學(xué)兩所，小學(xué)8所，至目前僅僅只有漢封學(xué)校1所九年制學(xué)校、改建幼兒園1所，8所小學(xué)全部撤并，現(xiàn)有學(xué)校數(shù)量只占2003年的20%。2008年筆者到鳳翔縣范家寨鎮(zhèn)工作當(dāng)時(shí)全鄉(xiāng)12個(gè)村，每個(gè)村都有村辦小學(xué)。2011年范家寨鄉(xiāng)12個(gè)村和董家河鄉(xiāng)8個(gè)村合并，建立了范家寨鎮(zhèn)全鎮(zhèn)共計(jì)20個(gè)村。當(dāng)時(shí)有學(xué)校22個(gè)，2個(gè)中學(xué)20個(gè)小學(xué)。目前只有1所完全小學(xué)，1所初中設(shè)三年級(jí)到九年級(jí)，1所九年制學(xué)校，4個(gè)教學(xué)點(diǎn)。2所公辦幼兒園2所民辦幼兒園。現(xiàn)有學(xué)校數(shù)量只占2008年的50%。

建國(guó)70年來(lái)，各行各業(yè)發(fā)生了較大的變化。特別是改革開(kāi)放40年來(lái)，大量的農(nóng)民通過(guò)各種形式蛻變成了城市的建設(shè)者。導(dǎo)致大量農(nóng)村孩子流向了城市，農(nóng)村孩子越來(lái)越少，小規(guī)模辦學(xué)困難重重。

一、小規(guī)模學(xué)校由于受到學(xué)生人數(shù)較少，師資力量本身較弱

各級(jí)應(yīng)該減少對(duì)小規(guī)模學(xué)校的干擾，使他們放開(kāi)手腳工作，教育我們事業(yè)的接班人。就目前筆者工作的學(xué)校來(lái)說(shuō)，現(xiàn)有教師6名，其中2名黨員，一名負(fù)責(zé)同志，一名教務(wù)干事、一名后勤管理人員，35名學(xué)生來(lái)自周邊5個(gè)村子。學(xué)校除正常的教育教學(xué)任務(wù)外，中午還為學(xué)生提供營(yíng)養(yǎng)午餐。學(xué)校老師整天疲于奔波的各種各樣的檢查和各種系統(tǒng)的周報(bào)、月報(bào)、年報(bào)。各級(jí)對(duì)教育的監(jiān)管這個(gè)本身沒(méi)有錯(cuò)，但對(duì)小規(guī)模學(xué)校來(lái)說(shuō)本身人少事多，學(xué)校教師都有教學(xué)任務(wù)，次數(shù)較多的話就干擾了正常的教育教學(xué)工作。

二、小規(guī)模學(xué)校的薄弱學(xué)科教師嚴(yán)重不足，英語(yǔ)、體育、音樂(lè)、美術(shù)學(xué)科教師緊缺

群眾對(duì)教育的期望值不斷增長(zhǎng)，學(xué)校、家長(zhǎng)、學(xué)生都希望享受優(yōu)質(zhì)的教育資源，但薄弱學(xué)科專(zhuān)業(yè)教師的現(xiàn)狀在一定程度上制約著小規(guī)模學(xué)校的發(fā)展。雖然近年來(lái)各地招聘了許多特崗教師，但這和近年來(lái)的教師退休速度相比較，可以說(shuō)是杯水車(chē)薪。小規(guī)模學(xué)校青年教師，尤其是薄弱學(xué)科教師依然十分緊缺。教育質(zhì)量說(shuō)到底是師資力量的較量，目前的現(xiàn)狀不能適應(yīng)群眾對(duì)享受優(yōu)質(zhì)教育資源的迫切需要。

三、大規(guī)模的撤點(diǎn)并校沒(méi)有達(dá)到預(yù)期中的“讓絕大多數(shù)鄉(xiāng)村孩子接受更好教育”的實(shí)際效果

對(duì)學(xué)生和家長(zhǎng)來(lái)說(shuō)，撤點(diǎn)并校后出現(xiàn)了“上學(xué)遠(yuǎn)、上學(xué)難、上學(xué)貴”的問(wèn)題，交通安全隱患增加，同時(shí)城鎮(zhèn)學(xué)?！按蟀囝~”問(wèn)題日益嚴(yán)重。對(duì)寄宿學(xué)生而言，撤點(diǎn)并校后仍有很多學(xué)校條件極為簡(jiǎn)陋、衛(wèi)生條件差、營(yíng)養(yǎng)水平較低、課余生活匱乏、生活老師缺位，住校生心理健康水平普遍較差，課業(yè)成績(jī)不甚理想。更深遠(yuǎn)的影響則是，學(xué)生進(jìn)城切斷了農(nóng)村兒童與鄉(xiāng)村文化的傳承通道，進(jìn)一步加劇了鄉(xiāng)村文明的凋零。

近年來(lái)各級(jí)教育主管部門(mén)。積極應(yīng)對(duì)，針對(duì)中小學(xué)教師流動(dòng)難問(wèn)題，有些地區(qū)將小學(xué)的部分年級(jí)交給初中管理。原來(lái)的小學(xué)變成了小規(guī)模學(xué)校（教學(xué)點(diǎn)），在當(dāng)時(shí)看來(lái)解決了小學(xué)教師短缺現(xiàn)象，但受到教材教法、學(xué)生管理方式、學(xué)生學(xué)習(xí)習(xí)慣等影響，這種方式也制約了教育的長(zhǎng)足健康發(fā)展。

2012年9月，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的意見(jiàn)》，提出 “農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局要保障學(xué)生就近上學(xué)的需要……人口相對(duì)集中的村寨要設(shè)置村小學(xué)或教學(xué)點(diǎn)，人口稀少、地處偏遠(yuǎn)、交通不便的地方應(yīng)保留或設(shè)置教學(xué)點(diǎn)?！薄吨袊?guó)農(nóng)村教育發(fā)展報(bào)告2017》2016年全國(guó)鄉(xiāng)村教學(xué)點(diǎn)有8.68萬(wàn)所，較2012年增加了2.43萬(wàn)所，但遠(yuǎn)不及1995年時(shí)19.36萬(wàn)個(gè)教學(xué)點(diǎn)的一半。學(xué)校不僅數(shù)量偏少，大多數(shù)小規(guī)模學(xué)校仍存在諸多令人堪憂(yōu)的問(wèn)題。教育資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重、小規(guī)模學(xué)校難留好教師語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、英語(yǔ)之外的課程開(kāi)設(shè)水平較低等主要問(wèn)題。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地域差異以及當(dāng)前教育發(fā)展現(xiàn)狀，決定了農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校將會(huì)長(zhǎng)期存在。為了更好地建設(shè)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校，真正地推進(jìn)教育公平與均衡。我們不應(yīng)該在農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的“撤”與“留”上過(guò)多糾纏，而應(yīng)不忘初心，辦好農(nóng)村孩子家門(mén)口的學(xué)校，把辦人民滿(mǎn)意教育作為小規(guī)模學(xué)校永恒的主題堅(jiān)持不懈的抓緊抓好。筆者認(rèn)為。

尊重教育規(guī)律，專(zhuān)門(mén)制定促進(jìn)和保障農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展的政策，在班級(jí)設(shè)置、教師素質(zhì)提升、經(jīng)費(fèi)支持、師資供給、校園建設(shè)等方面予以保障。尤其是在經(jīng)費(fèi)上應(yīng)加大投入，優(yōu)先保證農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)有充分和獨(dú)立的教育經(jīng)費(fèi)，保證小規(guī)模學(xué)校得到長(zhǎng)足健康的發(fā)展。

鼓勵(lì)青年教師中的優(yōu)秀教師到小規(guī)模學(xué)校任教。逐步探索青年教師流動(dòng)機(jī)制，采取把青年教師先放入規(guī)模以上學(xué)校鍛煉，鍛煉一到兩年后，再調(diào)入小規(guī)模學(xué)校的工作機(jī)制。為在小規(guī)模學(xué)校工作的青年教師優(yōu)先解決工資待遇、職務(wù)晉升、職稱(chēng)評(píng)審、崗位聘用等方面問(wèn)題。

優(yōu)先在農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展教育信息化。利用互聯(lián)網(wǎng)直播、錄播等新手段，引入優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，彌補(bǔ)優(yōu)秀教師缺乏的難題。強(qiáng)化教師培訓(xùn)學(xué)習(xí)機(jī)制，不斷提升教師教書(shū)育人本領(lǐng)，鑄師魂、強(qiáng)師能、揚(yáng)正氣、樹(shù)新風(fēng)，進(jìn)一步樹(shù)立尊師重教的社會(huì)風(fēng)尚。

給老師更好的社會(huì)地位，制定激勵(lì)政策鼓勵(lì)優(yōu)秀青年到農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校任教，對(duì)于在鄉(xiāng)村教學(xué)點(diǎn)任教的老師，優(yōu)先安排薪資待遇、子女上學(xué)、就醫(yī)、住房問(wèn)題，在社會(huì)上進(jìn)一步弘揚(yáng)尊師重教的社會(huì)優(yōu)良風(fēng)氣，使他們安心在小規(guī)模學(xué)校工作。