供給側結構性改革背景下西安市科技特色小鎮“非同質化”建設研究

趙艷

摘 要：“供給側結構性改革”是從供給側入手，從生產領域加強優質供給，實現資源要素高效配置，提升質量和效益，使供給體系更好適應需求結構變化，促進經濟高效可持續發展。供給側結構性改革無論是制度改革還是結構優化以及要素升級，其核心是創新，主要是依靠科技進步和提高要素效率。本文基于當前西安市教育科技型特色小鎮建設的現狀，提出加快推進西安市教育科技型特色小鎮的非同質化建設對策的幾點建議，包括找準特色定位;聚集特色產業;尊重市場運作方式;營造投資環境;強化考核等。

關鍵詞：供給側結構性改革;大西安戰略;教育科技型特色小鎮;非同質化

為深入貫徹落實中央、國務院關于推進供給側結構性改革，加快建設特色小鎮的重要指示精神，同時，力促西安經濟轉型升級、城鄉統籌發展，實現“追趕超越”和“聚焦三六九，振興大西安”的戰略目標。西安市在2017年初出臺了《西安市加快推進特色小鎮建設指導意見》（以下簡稱意見），力促西安經濟轉型升級和城鄉統籌發展，加快培育經濟增長新引擎和城市發展新動能。十九大報告指出：“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期。”這一判斷對理解特色小鎮建設提供了更深入的科學依據。

2017年西安市《特色小鎮創建導則（試行）》，公布了第一批創建類特色小鎮共包含35個特色小鎮，是西安市特色小鎮建設的起步之年。如今，西安市特色小鎮憑借創新優勢不斷破殼而出，其中教育科技型特色小鎮正逐漸成為“產城融合”的新亮點和轉型升級的“新支點”。但是，在大力建設特色小鎮的過程中也出現了嚴重的“同質化”現象。2018年4月王永康書記在西安市特色小鎮觀摩總結會上提出：“在建設特色小鎮中，特色要再鮮明、品質要再提升、機制要再完善、創建具有“生命力”、“吸引力”和“新活力”的特色小鎮，同時責任要再夯實，增強創建特色小鎮的“推動力”。通過聚焦優勢產業、深挖文化內涵、突出綠色生態凸顯鮮明特色，增強特色小鎮的“生命力”。此外，將強化考核問責，目前特色小鎮建設工作已被納入全市考核，今后還將建立特色小鎮的動態退出機制，對不符合要求的小鎮給予警告、降格甚至退出市級創建名單。因此，處于機遇風口的特色小鎮，尤其應當有針對性地設計好特色小鎮的“特”和具體發展路徑及模式。

一、特色小鎮和科技型特色小鎮的概念

1.特色小鎮的概念

特色小鎮不是行政區劃單元上的一個鎮，也不是產業園區和風景區的“區”，更不是單純的“大工廠”。西安的特色小鎮主要指相對獨立于市區，按照創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，聚焦特色產業和新興產業，聚集高端資源和創新要素，具有一定規模和較強的競爭力，具備可持續發展特征的創新創業平臺。特色小鎮的特點在于“有特色”，是別人復制不了的，“特”關鍵在于“質”，且是有價值、有核心競爭力的“質”。

2.科技型特色小鎮的概念

教育科技型特色小鎮，是一個集聚創新資本、雙創人才、科學技術的資源集聚區，一個涵蓋新型科技文化旅游、科技生活體驗的未來消費區，一個空間社區化、引擎互動化、業態融合化的雙創空間，一個安全舒適、現代化、信息化、智能化的智慧生活區。即以“科技+文化+雙創+旅游+社區”為范式的特色小鎮。

二、當前西安科技型特色小鎮的同質化與非同質化表現

特色小鎮的特點在于“有特色”，是別人復制不了的，“特”關鍵在于“質”，且是有價值、有核心競爭力的“質”。當前西安在建設“大西安”和“創新創業”戰略背景下，教育科技型特色小鎮的發展更應該強調“質”，走“非同質化”發展道路，堅決抵制千篇一律。

1.同質化表現

西安的第一批教育科技型特色小鎮都充分利用西安在高校教育、科研院所、航天軍工方面的優勢。都承載以下三類功能：一是科技產業綜合體，包括智能制造基地、科技研發中心、科創服務中心、科技孵化器、科技加速器等;二是科技旅游綜合體，科技主題公園、科技博覽中心、科技文化創意中心等;三是民生服務綜合體，包括科技主題酒店、智能醫院、智能化社區管理、科技人才公寓等。都以服務地方經濟和民生、加速科教發展、促進產城融合為目的。

2.非同質化表現

非同質化又叫“去同質化”，突出“有特色”， “特”關鍵在于“質”，且是有價值、有核心競爭力的“質”。西安的各類教育科技型特色小鎮結合各自的科教特點與資源優勢，差異化發展核心科教，突出小鎮“特色”有的突出科教產融創新示范，有的突出產學研一體模式，有的突出高復合性創業創新，有的突出“軍民融合”。

本文擬以西安市第一批教育科技型特色小鎮為例研究“非同質化”的表現。第一，西工大翱翔小鎮以“空、天、地、海無人機系統”為核心建設的科教產融創新示范小鎮;第二，西安交通大學中國西部科技創新港智慧學鎮以“高等教育開放辦學、科教研發和成果轉化的產學研一體模式”為核心建設的智慧學鎮;第三，中科創星孵化器硬教育科技型特色小鎮以“硬科技企業投資孵化”為核心、以“科技成果轉化基地”為整體定位。第四，長安大學城夢想小鎮以“充分發揮大學城豐富的高校科研資源、選取優勢學科、吸引校友”為核心建立的高復合性創業創新生態圈。第五，西安兵器工業科技產業基地特色小鎮是以“軍民融合”為核心的兵工教育科技型特色小鎮。

三、西安規劃建設教育科技型特色小鎮的可行性和必要性分析

1.可行性

2017年是西安市特色小鎮建設的起步之年，在教育科技型特色小鎮建設方面有更多的政策紅利，未來將會有更多類型的教育科技型特色小鎮審批規劃。西安打造全球硬科技之都，完全符合發展規律，具備雄厚的科教基礎，人才資源豐富、擁有“階乘”式的發展空間。

2.必要性

第一，教育科技型特色小鎮建設為探索新型城鎮化建設模式和供給側改革補充了理論方面的探究。第二，聚焦特色產業，兼具公共和商業屬性的特色小鎮將成為實現城鄉一體化的重要路徑和突破口。對統籌城鄉發展、縮小城鄉差距，助力西安經濟發展，為未來的教育科技型特色小鎮建設提供有益借鑒，發揮區域示范效應。第三，有利于科技創新和科技成果的轉化。

四、教育科技型特色小鎮建設的具體路徑和原則

1.教育科技型特色小鎮建設的原則

堅持創新思維，注重資源的創新利用并要聚合高端要素。要加強政產研學用協同，形成產業、人才、資本集聚。在優化布局，形成新興產業集聚上，一是要在本區產業發展的框架下，結合鎮域情況、資源稟賦和特色進行產業選擇，未來產業要具有帶動性強，市場需求大，創新能力強，優勢突出。二是創新資源要向這個區域集聚，注重產業集聚的形成和發展。要突出培育特色產業，以獨特的產業定位為核心，形成具有市場競爭力和可持續發展特征的產業體系，圍繞單個產業來打造完整的產業生圈，形成初具規模的產業集群，走創新發展之路、人才創業之路，促進大眾創業、萬眾創新。

明確政府的角色和職責。在充分尊重市場在資源配置中起決定性作用的同時，政府職能方面要有意識地把結構型供給管理與總量型需求管理相互緊密結合。一方面明確政府的角色和職責。政府不是投資方，是政策制定者和監督者，政府主要加強服務推進，當好貼心“店小二”，做好最堅強的保障，提高政府管理績效，簡政放權，降低經濟運行的制度成本;另一方面堅持以市場為主體的機制，激活微觀經濟主體的活力，提升產業競爭力。鼓勵以社會資本為主投資建設，探索產業基金、股權眾籌、PPP等融資路徑，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。每個特色小鎮要明確投資建設主體，引入龍頭企業，充分發揮龍頭企業在規劃建設中的主體作用。

堅持以市場為主體的機制。鼓勵以社會資本為主投資建設，探索產業基金、股權眾籌、PPP等融資路徑，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。每個特色小鎮要明確投資建設主體，引入龍頭企業，充分發揮龍頭企業在規劃建設中的主體作用。

要有考核和退出機制。西安市將通過實地踏勘、創建聯審、部門評議等程序對規劃、設計不適合的特色小鎮停止政策支持，責令退出名單，今后還將建立特色小鎮的動態退出機制，對不符合要求的小鎮給予警告、降格甚至退出市級創建名單。只有這樣才能使特色小鎮名副其實。堅持經濟效益與社會效益的統一。

2.教育科技型特色小鎮“非同質化”建設的路徑和模式

西安的教育科技型特色小鎮建設應當高起點規劃、高標準建設、高平臺發展，打造面向“一帶一路”的教育科技型特色小鎮。西安硬科技之都要按照“絲路創新谷科學城”的定位，對標硅谷，加大招商引資力度，積極推廣“硬科技+資本”、“高校+園區”等模式，大力弘揚優秀企業家精神，打造硬教育科技型特色小鎮集群。

西安的教育科技型特色小鎮雖然以“科技+文化+雙創+旅游+社區”為范式，但是各個教育科技型特色小鎮又走“非同質化”的路徑，分別以打造各自的“特色科教”為核心的產城融合發展，配套社區營造、教育提升等支撐特色產業，實現地區內生發展的道路。

西安兵器工業科技產業基地特色小鎮，以“兵工高端科技研發”為主，同時打造集“兵工企業總部基地+兵器博物館+兵工文化公園+兵工文化紅色旅游目的地+特色商業配套”等多功能板塊為路徑的開發模式。

西安交通大學中國西部科技創新港智慧學鎮，具體發展路徑是以“科研+經驗+轉孵化+綜合服務+教育”四大板塊為開發模式。將現代田園城市理念與國際前沿“學鎮”理念相結合，是“校區、園區、社區”的創新體，技術與服務的綜合體，科技與產業的融合體，致力于打造我國高等教育改革的交大樣本，中國特色城鎮化的西咸樣本。

西工大翱翔教育科技型特色小鎮，以“無人系統+大科學裝置”為技術主打，同時發展基礎教育并帶動其它第三產業為模式的發展路徑。

總之，不管是西安市教育科技型特色小鎮的建設還是全國范圍內的特色小鎮建設，只有通過創新引領，把推動經濟發展由主要依靠增加物質資源的消耗，轉到主要依靠科技進步和要素效率提高上來，才能實現特色小鎮的可持續發展，才能促進鄉村振興，才能實現西安建成大都市的目標。

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