綠色絲綢之路經濟帶建設與新疆的生態安全

李雪梅

摘 要：新疆絲綢之路經濟帶的核心區定位的確立，為推動新疆帶來的前所未有的發展機遇。當今世界資源約束越發趨緊、環境污染越來越嚴重、生態系統退化嚴峻的形勢下，需要清醒、客觀、準確地認知新疆的生態環境狀況，依托“一帶一路”經濟帶，從國家安全的全局層面，貫徹落實綠色發展理念，走出一條“絲綢之路綠色經濟帶”，對于新疆經濟社會的可持續發展意義重大。

關鍵詞：新疆;絲綢之路經濟帶;綠色;生態安全

一、新疆生態環境現狀

新疆生態環境脆弱的根本原因是干旱的氣候，水資源缺乏。綠洲面積僅占新疆總面積的8.22%，幾年來，伴隨著新疆核心區經濟建設，新疆工業發展速度的加快，一些高能耗、高污染的企業也進入了新疆，這些企業的發展使新疆生態環境面臨嚴重的挑戰，這些都使得新疆的環保壓力增大，加之新疆其本身環境的脆弱現實，如果在“一帶一路”戰略中新疆不走出一條綠色的核心區建設發展之路，那么從長遠看，新疆的可持續發展必將后勁不足。

新疆位于我國西北內陸干旱區，水資源是生態環境系統的核心，生態環境的總態勢表現為：先天不足，后天失調;局部（綠洲內部）改善，但整體呈惡化趨勢，河流縮短，湖泊干涸、萎縮水質鹽化特別是位于綠洲外圍的荒漠過渡帶生態環境持續惡化，對綠洲生態環境造成了嚴重的威脅。與此同時，特殊的自然環境在人為不合理水土開發活動的營力作用下，以鹽漬荒漠化和沙質荒漠化為主導的土地荒漠化是長期以來制約新疆經濟發展的次生環境因素。

1.選取2009年與2016年兩個時間點，進行全區城市環境空氣質量對比

在2009年和2016年兩個時間節點上的八年中，全區城市環境空氣質量達到Ⅰ、Ⅱ級日數分別占全年的85.5%和81.4%，Ⅲ級日數分別占12.3%和7.2%，Ⅳ、Ⅴ級日數占2.2%和11.4%。全區監測的19個城市中，2009年阿勒泰、塔城2城市空氣質量年均值達到國家一級標準;2016年阿勒泰、塔城、克拉瑪依3城市環境空氣質量達到國家二級標準，沒有達到國家一級標準空氣質量的城市。[1]

由此可見，在8年中Ⅰ、Ⅱ空氣質量有下降趨勢下降了3.6個百分點，Ⅳ、Ⅴ的空氣質量有上升趨勢，上升了9.2個百分點。反映出新疆總體空氣質量呈下降態勢。

2.選取2009年與2016年兩個時間點，進行全區生態環境狀況對比

2009年和2016年，全區干旱、強降溫、雪災、局地強冰雹、大風沙等極端天氣時有發生，干旱造成的經濟損失分別達10.02億元和74.7億元，增加64.68億元。全區共發生地質災害分別為6起和65起，增加60起。經濟損失分別為101.3萬元和2.91億元。[1]如圖

由此可見，干旱等自然災害2016年的受災程比2009年要多很多，程度深很多，造成的經濟損失成倍增加，地質災害亦如此。

3.選取2009年與2016年兩個時間點，進行聲環境狀況比較

2009年與2016年，全區監測的城市中，區域聲環境質量好的城市分別占12.5%和11.1%，較好的分別占56.3%和66.7%，輕度污染的分別占25.0%和16.6%，中度污染的分別占6.2%和5.6%。[1]如圖

由此可以看到聲環境狀況大體上與8年前保持平衡，好的聲環境降低了1.4個百分點，輕度聲污染城市增加8.4個百分點。

通過數據的對比，我們可以看到新疆的生態環境狀況總體還是呈下降的趨勢，但是在國家頂層設計綠色的發展理念引領下，新疆生態環境建設有漸漸向好的趨勢。環境的恢復是一個漫長的過程，在這個過程中，如何處理好發展和環境的關系至關重要。新疆作為絲綢之路經濟帶核心區，承載著快速發展與可持續的發展之間的博弈，只有走生態發展之路才是長遠發展之路。

二、新疆絲綢之路經濟帶核心區建設要走綠色發展道路

與沿海發達地區相比，新疆的環境有著經濟發展慢帶來的生態紅利，但是作為核心區經濟發展民生改善也是勢在必行，“一帶一路”沿線的大多數新興經濟體和發展中國家，為絲綢經濟帶沿線其他60個國家提供綠色生態發展模式，先進的環保技術和實用理念是中國的大國擔當。保護好新疆的藍天、綠地、水清更是新疆的具體的責任。

新疆是絲綢之路上的重要交通樞紐，地緣政治作用明顯，與中亞、南亞和歐洲國家接壤，文化相通、宗教相似。資源豐富，區內的石油、天然氣、煤炭等資源豐富，農牧業生產較發達，是重要的商品棉基地。同時，由于國家政策優惠，援疆對口幫扶，東西部合作優勢明顯?！耙粠б宦贰毖鼐€的環境保護是國際社會和沿線國家共同關注的一個重要問題。如果環境遭到破壞，即使經濟合作成功了，也難以凝聚民心。中國如何引領“一帶一路”前景的方向舉世矚目，做不好勢必會破壞“一帶一路”建設的大好前景。

1.“一帶一路”沿線國家整體上呈現三個主要特點，其主要特點決定了新疆核心區建設需要走綠色生態發展之路

（1）沿線地區發展水平落后，發展方式粗放?！耙粠б宦贰毖鼐€大多是發展中國家。地區產出底但能耗高。如：單位GDP鋼材消耗、水泥消耗、有色金屬消耗、水耗、臭氧層消耗物質是世界平均水平的2倍或2倍以上。

（2）沿線地區是自然資源集中生產區，也是自然資源集中消費區?！耙粠б宦贰毖鼐€地區既是世界礦產資源的集中生產區，也是世界礦產資源的集中消費區。就鋼鐵而言，該地區生產了世界71.8%的粗鋼，但消費了世界70.7%的粗鋼和70.3%的成品鋼材。就水泥而言，該地區生產量占世界的81.8%，而消費量則占世界的83.2%。

（3）沿線地區人類活動頻繁，生態環境原本脆弱。“一帶一路”沿線是人類活動比較集中和強烈的地區。人口占世界7/10以上。人口密度是世界水平的一倍。不少國家處于干旱、半干旱的環境，其森林覆蓋率低于世界平均水平?！耙粠б宦贰毖鼐€域經濟發展較為落后、經濟發展方式比較粗放、生態環境相對脆弱的現狀已成為該地區可持續發展的瓶頸。

2.用綠色發展引領“一帶一路”核心區建設

讓新疆絲綢之路經濟帶核心區成為創新發展示范區，為沿線國家提供發展新模式，增強沿線區域對“一帶一路”中國戰略的信心。要嚴厲控制破壞生態環境的行為和產業。在《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》中，中國政府明確表示在投資貿易中要突出生態文明理念，加強生態環境、生物多樣性和應對氣候變化合作，共建綠色絲綢之路。

三、新疆生態安全的對策及建議

良好的生態環境是實現新疆社會經濟可持續發展的重要保障，新疆脆弱的自然環境決定著我們必須采取切實有效的對策措施，以實現改善區域生態環境，保障核心區建設的順利完成。

1.新疆本土依托絲綢之路核心區建設機遇，維護生態安全的對策建議

要從根本上治理生態安全問題，就要嚴格遵照國家頂層設計倡導的綠色發展理念，落實“生態文明”，“生態建設”政策，并結合新疆實際出臺相關補償配套制度。從破壞環境的根源入手，解決經濟發展不足導致的粗放型經濟發展和掠奪式資源開發所導致的生態破壞。

（1）以經濟發展促生態保護，以生態文明促經濟發展良好。以調整人的經濟行為為主，以生態工程措施為輔，重點解決盲目開荒、亂采濫挖、超載過牧、天然林砍伐、大水漫灌、水資源和礦產資源不合理利用等人為生態破壞問題。以自然恢復為主，以人工恢復為輔，對重點生態破壞地區的生態建設和恢復，應順應自然規律，大力推進退牧還草還林，積極保護現有的天然林地、天然草場、天然濕地等重要生態功能區。以科技創新生態建設驅動為主，把改善生態環境同造福人民充分結合。如：南疆土地的鹽漬化情況非常嚴重，有的地區達到20%-40%，運用創新科技手段培育適合鹽漬化土地生長的農作物或經濟作物，比改造其土地本身更高效，也更利于人民群眾的福祉。

（2）建立健全環境友好的決策和制度體系。堅持以人為本，從維護群眾的環境權益，改善環境質量出發，統籌城鄉與區域的發展;統籌經濟社會和人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放，制定有關法律法規和發展戰略、規劃，促進人與自然的和諧。要研究綜合環境與發展的國民經濟核算方法，將發展過程中的資源消耗、環境損失和環境效益納入經濟發展的評價體系;推行領導干部任期環境保護政績考核，克服唯GDP的傾向。

（3）走新型工業化道路，把全面小康建設和綠色生態建設有機結合。加快轉變不可持續的生產和消費方式。積極推行清潔生產，以生態化改造工業園區和經濟技術開發區，大力發展生態農業。發展廢物回收再利用產業和環保產業，提高資源生產率和循環利用率。嚴格環境準入，提高環保準入門檻，限制和禁止高耗能、高耗材、高耗水、高污染的建設項目上馬;實施強制淘汰制度，對技術落后、浪費資源、污染環境的生產工藝、技術、設備、企業實行強制淘汰;實施污染物排放總量控制制度，降低產品單位產值的能源物耗和污染物排放。

（4）解決突出環境問題，維護社會穩定和環境安全。首先要采取最嚴格的措施保護飲用水源，加快重點流域的污染防治，二是在城市化快速發展過程中，優化城市規劃布局，加快城市環?；A設施建設，不斷提高污水、垃圾處理率，積極保護城市區域天然林草、河湖水系、灘涂濕地等自然遺產;三是加快燃煤電廠脫硫和冶金、有色、化工、建材等行業的大氣污染治理，提高能源利用效率，大力發展新能源;四是加強農村環保工作，以轉變農民的生產、生活方式為，開展建設美麗鄉村環境綜合整治。五是搞好生態功能區和自然保護區的建設與管理，加強礦產資源開發和旅游開發的環境監管，防止新的破壞。

2.新疆打造綠色絲綢經濟帶核心區建設，維護國際生態安全對策建議

（1）建立完善的國際監督管理機制。加強國際間的交流，達成對生態環境保護及生態環境建設的統一認識，建立跨國生態環境保護綜合決策機制，同時要強化國際間環保部門的統一監督管理職能，互通有無共同努力打造一條綠色的生態和諧發展的經濟帶。

（2）建立跨國生態文明網絡化、信息化、自動化系統建設，為綠色生態安全提供科學有效的現代化管理通道。強化現有的眼線國家生態環境監測能力，建立有效的生態環境監測網絡體系，推動生態環境監測的自動化，建立生態環境災害預警系統和生態環境管理信息系統，對生態環境變化趨勢及時預報，對生態環境安全進行預警。

（3）加強環境保護與可持續發展的國際合作。立足于解決好新疆境內環境與發展問題，著力改善絲綢之路經濟帶沿線人民賴以生存和發展的環境，推進環境保護與可持續發展領域的國際合作。一方面積極參加氣候變化、生物多樣性保護等環境公約和有關貿易與環境的談判，維護國際利益，履行國際義務，為解決人類面臨的環境與發展問題做出貢獻。同時，積極引進先進的技術和管理方法，促進國內環境保護跨越式發展;制定突破綠色貿易壁壘、防止污染轉移、有害物種入侵等政策、法律法規和環境標準，促進貿易發展。

21世紀是綠色生態的世紀。新疆以綠色理念為引領打造綠色經濟長廊，符合可持續發展戰略，是增強新疆綜合競爭力的本質要求，也是建設美麗新疆共圓祖國夢想的需要。新疆的生態脆弱，生態不安全會引來其他方面的不安定因素。生態安全與政治安全、軍事安全和經濟安全一樣，都是事關大局、對國家安全具有重大影響的安全領域。生態安全是其他安全的載體，同時又受到其他安全的影響和制約。保護環境與發展經濟兩者必須有機結合，即在保護生態環境的前提下發展經濟，在發展經濟的基礎上使生態環境實現良性循環才是王道。建立各國間交流，在加大新疆生態系統建設的同時，實施區域協調對策，把新疆建設成真正意義上的生態城市，重塑絲綢之路的輝煌。

注釋：

[1]新疆維吾爾自治區環保廳.2009年環境狀況公報、2016年環境狀況公報

參考文獻：

[1]丁正亞、徐巖.我國國家生態安全面臨的主要問題及其對策.廣西社會主義學院學報，2010年2月第21卷第一期83-86頁

[2]歐陽志云、崔書紅、鄭華.我國生態安全面臨的挑戰與對策.科學與社會，第五卷第一期20-30頁

[3]劉新平、韓桐魁.新疆綠洲生態環境 問題分析.2005 年1月第19卷，第1期22-28頁