推動從嚴治黨向基層延伸 加強基層黨風廉政建設

曹宇宏 賈月娥

黨風廉政建設是黨的建設的重要內容，十九大報告明確指出“深入推進反腐敗斗爭，不斷提高黨的建設質量”。基層黨組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎，基層黨風廉政建設事關黨的形象和黨的執政基礎。近年隨著黨的反腐倡廉工作向縱深推進，基層黨風廉政建設取得了豐碩成果，但或多或少還存在著一些問題，同時，黨風廉政建設的成效，直接影響著基層黨組織其他工作的開展，必須引起高度重視。加強基層黨風廉政建設是保持黨的先進性和純潔性的必然要求，是鞏固黨的執政基礎的迫切需要，是維護中央權威、推進全面從嚴治黨向基層延伸的重要體現，是提高黨的執政能力的必要途徑;加強黨風廉政建設，有助于規范黨員自身行為，正確處理各種利益沖突，有助于基層黨組織戰斗堡壘作用的發揮，更有助于良好政治生態的形成。

一、新時代基層黨風廉政建設存在的問題

1.思想認識存在偏差。有的對基層黨風廉政建設的重要性缺乏足夠的認識，具體表現為重業務、輕黨建。認為只要不出大問題，黨風廉政建設可有可無。有的黨政主要負責人的“第一責任人”意識樹立不牢，抓黨風廉政建設缺乏可操作辦法和有效措施。有的認為黨風廉政建設在基層問題不大，基層黨員干部權利小，腐敗基礎條件不足，強調黨風廉政建設沒有多大意義。有的認為基層黨風廉政建設工作抓得太緊會束縛手腳，會影響基層干部的工作積極性，存在敷衍了事、時緊時松、走走過場的現象。有些基層領導班子甚至主要領導缺乏擔當精神，對責任范圍內的干部身上的問題不敢指出、不敢批評，對不良作風和干部的苗頭性傾向性問題不愿提醒、不敢指出的根子是怕得罪人、怕影響團結、怕丟選票。受封建臣民意識和“唯上”思想的影響，一些黨員認為黨風廉政建設是管領導干部的，與普通黨員無關。

2.思想政治工作與基層黨風廉政建設結合不夠緊密。基層黨組織中思想政治工作教育對象不廣、內容單調、方式單一。教育對象主要是側重領導干部這個“關鍵少數”，而忽視了對基層群眾、普通黨員的教育;宣傳教育的內容理論性強，與基層黨風廉政建設實際結合不夠緊密，群眾理解接受的程度不高;宣傳的載體少，形式固定僵化，沒有自主創新。教育內容缺乏系統性、完整性，創新少。教育形式局限于讀讀文件，通報案例，就廉政說廉政，沒有把黨風廉政教育的內容滲透到各項工作中去，教育活動枯燥無味，缺乏知識性、趣味性，教育效果不顯著。

3.抓早抓小不及時。對黨員干部身上出現的一些“小事”沒有引起足夠的重視，認為“小事”不好管，只要不違紀違法就行，沒有從源頭上抓好治理。管理上的松弛，使“小毛病”發展到“小洞不補，大洞吃苦”的深淵。對警示提醒不重視，甚至抵觸、反感，認為紀檢監察部門沒必要在作風紀律小節上做文章。監督機制不健全，規章制度落實不到位，對干部的監督管理失之于寬、失之于軟。不敢監督、不愿監督、不會監督的情況依然存在。

4.社會轉型給基層黨風廉政建設帶來的挑戰。隨著城市化進程和社會治理的縱深推進，行政權力不斷下放，政府把一部分公共服務的職能逐步向社會轉移，基層黨組織部分地填補了行政權力遺留的空缺，承擔起社會管理的政治任務，事權有所擴大，這就給少數別有動機的黨員干部提供了新的尋租空間，容易滋生新的腐敗行為。伴隨群眾民主法治意識的不斷提升，群眾對基層黨組織的要求也越來越高，基層黨建思想觀念與群眾的需求不相適應。

二、新時代加強基層黨風廉政建設的對策建議

1.嚴格執行黨風廉政建設責任制。明確責任主體，堅持“一崗雙責”，嚴格執行黨風廉政建設責任制。逐級簽訂黨風廉政建設目標責任書，明確工作任務，強化責任擔當。基層黨組織主要負責人要做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要案件親自督辦。做好崗位廉政風險點防范，重點加強對人財物管理使用和關鍵崗位的監督。加大責任追究力度，對沒有履行好職責導致出現重大經濟損失，發生重大事故和不正之風嚴重、疏于管理、敷衍塞責、群眾反映強烈等方面的問題要進行嚴肅的責任追究，保證黨風廉政建設制度執行的堅決性和持續性。

2.推進標本兼治，強化源頭治理。開展多種形式的日常教育管理監督，運用好監督執紀“四種形態”特別是“第一種形態”，抓早抓小、防微杜漸。開展談心談話，關心提醒，通過示范教育和警示教育，引導黨員干部增強紀律意識，堅守紀律底線，自覺向高標準努力。將黨風黨紀教育和黨風廉政教育納入到思想政治工作中，完善黨風廉政建設“大宣教”工作格局，把黨風廉政教育貫穿到干部培養、選拔、管理、獎懲等環節，并作為中心組理論學習和干部日常學習的重要內容，為基層黨建的順利開展和廉政建設的順利實施提供堅實的保障，最終使基層黨組織在黨建工作中構建和完善黨風廉政機制。抓好廉潔文化建設，強化正反典型教育。以反面典型為鏡為鑒為戒為訓，深入開展警示教育，使廣大黨員干部吸取教訓、引以為戒、心存敬畏、筑牢防線。以建立“為民、清廉、和諧、文明”的廉政文化體系為目標，積極開展廉政文化教育，不斷創新廉政文化形式，逐步拓寬廉政文化平臺。

3.加強對黨風廉政建設的監督力度。加強對基層黨組織黨內監督工作的重視力度，在黨內監督中認真貫徹執行黨內監督管理條例，對黨員干部的工作行為嚴格約束，促使黨員干部能主動接受基層黨風廉政建設并自覺參與其中。強化預防為主、相互監督的黨風廉政建設氛圍。對待重點崗位、關鍵崗位上的黨員干部要強化監督力度，要盡量第一時間針對具有思想和行為消極、懈怠的黨員干部開展黨內談話和自我批評，要在黨內營造一個積極向上、團結友愛、民主的氛圍。強化對權力運行的制約和監督，用制度管權管事管人管作風，扎緊制度籠子，著力構建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制。

4.建立和完善黨風廉政建設管理制度。以基層黨組織中的人事制度為立足點，構建更加科學合理的人事選拔機制，嚴厲制止基層黨組織中的賄選問題，營造一個開展黨風廉政建設的良好氛圍。實施黨風廉政工作的政務公開，并建立相應的保障制度，讓基層黨組織各項工作的開展都能夠自覺接受人民群眾的監督。制定黨風廉政建設成效評價指標體系。可設立政治生態狀況、工作力度、公眾評價結果和黨風廉政效果等方面指標，細化評價指標體系層級，讓基層黨風廉政建設工作更有抓手。通過黨建工作推動廉政建設制度的創新，解決基層黨建工作中的突出問題，進而用制度來約束黨員干部的各種工作行為，為廉政目標的管理實施提供相應的保障。