鄉村振興戰略視角下農村公共服務供給機制創新研究

摘 要：我們黨歷來重視“三農”問題，并始終把它作為全黨工作的重點來抓。改革開放以來我國經濟發展取得了舉世矚目的成就，農村貧困落后的面貌明顯改善，但是諸如農村全面脫貧、留守兒童教育和留守老人養老等問題依然嚴峻。鄉村振興戰略，為“三農”問題細化和解決帶來了新契機，同時也是完善農村公共服務事業的重要機遇。要通過提高農村公共服務供給的數量和質量，就要在努力轉變政府職能，促進農村公共服務供給制度的多元化健康發展。

關鍵詞：鄉村振興戰略;農村公共服務;供給機制

一、完善農村公共服務供給機制的重要意義

農業農村農民問題是關系著國計民生的根本性問題，十九大中鄉村振興戰略的提出為三農事業發展提供了更符合農村發展現實需要的發展規劃，這就要求重點解決農村發展中的缺陷問題，補齊發展中短板，破解發展中的一系列難題。在這其中農村公共服務能力和發展水平對于促進農村社會經濟發展方面的作用就顯得尤為突出。

完善和發展農村公共服務的供給機制是提高農村公共服務有效供給的重要環節，也是鄉村振興成果的直接表現。農村公共服務供給狀況決定農村公共服務體系的運行狀況，甚至決定著農民的基本生活狀態。有效的農村公共服務供給才能保障公共服務體系的良好運轉，才能有效地縮小城鄉間發展差距，使改革發展成果能夠惠及全民，體現機會公平和均等，保障農民生活水平穩步提高。

公共服務供給機制創新發展不僅不僅農村公共服務能力的提升，也是鄉村振興戰略實施的助推劑。通過公共服務體系的不斷完善減輕農民負擔，讓農民真正富裕起來，把廣大農民對美好生活的需求和向往轉化為參與鄉村振興戰略的熱情和主動性，成為農村發展的內生動力。通過加大對農村基本公共服務的投入力度，能夠有效降低農民在教育、醫療和農業生產中的成本，間接地使農民收入增加。對老齡人口、殘疾人和重病患者等特定人口的有效保障，提高公共服務的有效供給。補齊農村基礎設施和公共服務的短板，從而促進鄉村振興內生動力不斷增強。

二、農村公共服務供給的現狀及主要問題

首先，農村公共服務體系建設取得顯著成果。改革開放以來，隨著我國經濟實力的不斷增強，國際地位日益提高，城鎮居民的生活水平明顯改善，基本公共服務的發展越來越得到黨和國家的高度重視，逐漸形成了以“人民為中心”的發展理念，初步形成了具有中國特色的公共服務體系。我國各級政府不斷優化各級政府的財權事權，使事權和責任逐步合理化。從20世紀90年代初，經濟的發展和改革帶動我國公共服務供給機制的轉變和改革，形成了政府主導型模式，并逐步向政府與市場、社會合作供給的多元主體協同供給的格局。近些年，城鄉間基本公共服務均等化的提出，我國財政政策不斷向農村傾斜，對農村基本公共服務的投入力度不斷擴大，有力保障城鄉居民共同享有教育、醫療衛生、就業和社會保障等方面的保障。

此外，農村公共服務還不完善，尤其在公共服務的供給機制方面還存在很多問題。第一，雖然農村公共服務事業得到長足發展，但是公共服務供給的數量和質量不高;其次農村公共服務供給運行機制不夠健全，導致了公共服務供給的主體單一，缺乏相應的制度要求造成供給過程的混亂。再次，在整個供給體系中缺乏供給主體與農民之間缺乏積極有效的溝通和共同參與的決策機制，導致公共服務的供給過程出現責任不到位和尋租腐敗等問題。

究其原因，有如下四點：第一，我國長期存在的城鄉二元結構體制。二元結構雖是由新中國謀求發展面臨的嚴峻國內外經濟環境所決定，但是隨著經濟社會的長期發展這一體制的弊端日益凸顯，導致了城鄉公共服務的非均等化發展。第二，農村公共服務供給主體單一，相應的決策制度不健全，造成政府供給缺乏有效監督，使得政府提供公共服務的效率和效果達不到預期水平。第三，隨著農村經濟的發展，農民生活水平的提高，對于公共服務的需求也在提高，而政府與農民需求之間缺乏長期有效的互動機制，政府缺乏及時準確的公共服務需求信息，還有農村公共服務績效尚不能有效考核監督，不利于公共服務長期有效發揮作用。不能實現農村公共服務的有效供給，這無疑為實現統籌城鄉發展一體化與公共服務均等化發展無形中增加了阻力。

三、鄉村振興戰略帶來的機遇與挑戰

在鄉村振興戰略實施的大背景下，給農業農村經濟發展提供了重大戰略機遇。鄉村振興戰略，要堅持農業農村優先發展，具體包括產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的要求，建立健全城鄉融合發展的體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化，這是對鄉村公共服務供給的新要求和新機遇。

首先，推動產業興旺需要公共服務現代化發展體提供支持。產業興旺是鄉村振興的首要要求，在農村供給側改革發展中，對于基本生產用機器裝備和水利設施，以及提升農產品質量和促進農產品銷售等問題，需要公共服務供給機制建設和完善中予以考量，提供必要的保障措施。

第二，落實生態宜居要求公共服務生態化發展。“綠水青山就是金山銀山”人們對在保持良好生態環境同時追求人與自然和諧共生的重要性有了深刻認識。公共服務供給也必須考慮長效問題，實施農村生態小流域建設，推進“廁所革命”，實現無害化衛生廁所全覆蓋，合理保護和利用農村自然風光推進田園風光休憩、觀光、養生、生態教育等公共服務體系建設。

第三，助力鄉風文明要求公共服務均衡化發展。現階段農村文農村公共文化設施陳舊，綜合性文化服務中心較少且服務內容單一;農民的精神文化生活相對匱乏，部分鄉村仍然存在婚喪大操大辦、人情攀比等陳規陋習。這就需要公共服務在注重物質文化建設的同時重視公共文化娛樂設施的建設，通過文化下鄉、電子政務平臺等網略化手段擴大公共文化服務覆蓋，摒棄陋習，弘揚優秀鄉村文化。

第四，以公共服務多元化促進治理有效化。自治、法治、德治“三治合一”的鄉村治理體系是鄉村走“善治”道路的重要抓手。現階段農村主要以德治為主，綜合服務平臺及網上服務站點的缺位使得村民會議形同虛設;公共法治服務缺失使得農民法治素養較低，缺乏必要的維權意識與法律援助。這就要求打造“一門式辦理”、“一站式服務”平臺，同時通過黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障來完善鄉村公共服務多元化供給模式。

四、農村公共服務供給機制創新的幾點建議

第一，農村公共服務供給主體的創新，加大對農村公共服務的資金支持力度。政府在農村公共服務中起主導作用，應當負責管理、引導和協調公共服務事業的發展，建立和健全相應的制度和法律法規，劃分清楚多元主體間的界限，明確個主體的責任。在市場機制中發揮政府的主導作用，培育社會力量，鼓勵村民民主參與，鼓勵和引導多遠主體供給農村公共服務。沒有資金支持的農村公共服務供給是無法實現的，政府可以通過利用財政資金為主，還可以利用低息無息貸款和價格補貼的方式來為農村提供公共服務。

第二，加強村級公共服務信息公開力度。農村村務信息公開直接關系到農村居民參與公共決策和維護自身權益，將有助于監督政府財務和公務狀況，有助于作為供給主體的政府和作為供給課題的農民之間的信息雙線反饋，適時調整相應的政策和制度，不僅保證公共服務效果達到效率最高，還能避免造成權力尋租和腐敗現象的產生。

第三，加強基層組織建設，明確村委會的管理責任。農村居民委員會作為村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，應該承擔起對于本村轄區內公共產品的管理責任。村委會對于本村轄區內的公共產品要做到心中有數，監管到位，對于農民需求及時整理反饋，做好保證公共服務供給主體與群眾的之間的紐帶。

第四，加強人才隊伍建設，借助網絡和新媒體助推農村公共服務供給創新。新媒體以其交互性強、傳播范圍廣、傳播速度快的特點，為我國農村經濟發展帶來了新思路。在農村公共服務供給中應當發揮網絡和新媒體的優勢，加強網略硬件和平臺建設，整合多方資源為農村公共服務供給提供便捷方式。

參考文獻：

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[2]朱夢纖.改革開放以來中國農村公共服務供給研[D].揚州大學，2018

[3]孫曉莉.改革開放40年來我國基本公共服務發展研究[J].理論探索，2018

作者簡介：

張一思，中共唐山市委黨校副教授，研究方向：經濟學。經濟學。