鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村人才隊伍建設(shè)的思考

赫立群

摘要：農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移是城市化發(fā)展的必然趨勢。但當(dāng)前農(nóng)村留不住人才的問題日趨嚴(yán)重，農(nóng)民遠(yuǎn)未成為“令人向往的職業(yè)”，單向的人才流動造成現(xiàn)階段農(nóng)村剩余人口“老齡化”“空心化”，農(nóng)村人才匱乏，勞動力水平較低，嚴(yán)重制約鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，必須著力匯聚力量，破解人才瓶頸制約。本文重點(diǎn)分析了我省農(nóng)村人口流動的現(xiàn)狀、問題及原因，提出幾點(diǎn)看法意見，旨在為緩解農(nóng)村勞動力流失現(xiàn)象，更為鄉(xiāng)村振興提供基本人才保證。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;農(nóng)村人才

鄉(xiāng)村人才是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支撐，涵蓋了農(nóng)村實用人才、科技人才、新型職業(yè)農(nóng)民、鄉(xiāng)賢等的農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才和能工巧匠。鄉(xiāng)村人才主要包括四類人員：一是能解決技術(shù)難題的農(nóng)村科研人員，包括農(nóng)業(yè)科技承包、技術(shù)攻關(guān)和重要科學(xué)技術(shù)項目。二是善于探索試驗，敢于第一個吃螃蟹，能起到帶動生反作用的技術(shù)人員或行業(yè)大戶，主要是從事養(yǎng)殖、種植、農(nóng)產(chǎn)品營銷和加工方面的人才。三是能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要的經(jīng)紀(jì)人，能在農(nóng)技成果轉(zhuǎn)讓、勞動技能培訓(xùn)、農(nóng)副產(chǎn)品推銷等方面大有作為的人才。四是在運(yùn)輸、餐飲、服務(wù)、建筑、民間文化藝術(shù)中有一技之長的能工巧匠。這幾類人才隊伍建設(shè)興旺與否直接關(guān)系到鄉(xiāng)村振興事業(yè)的成敗。

1 我省農(nóng)村人才流動現(xiàn)狀及問題

根據(jù)遼寧統(tǒng)計信息網(wǎng)公布，我省2017年末常住人口4368.9萬人。其中，城鎮(zhèn)人口2948.6萬人，占常住人口的比重為67.49%;鄉(xiāng)村人口1420.3萬人，占32.51%，2018年上半年農(nóng)村居民人均可支配收入8669元，遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18754元。農(nóng)村人口大量地向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，常駐農(nóng)村居民收入不到城鎮(zhèn)居民收入的一半。

我省農(nóng)村人才隊伍建設(shè)存在以下幾點(diǎn)問題：一是由于城鄉(xiāng)二元對立，致使農(nóng)村人才“空心化”。伴隨著城市化、工業(yè)化的建設(shè)推進(jìn)，農(nóng)村青壯多數(shù)人選擇進(jìn)入城市務(wù)工，留守人多由兒童、婦女、老人構(gòu)成，絕大多數(shù)在50歲以上，只能滿足最基本強(qiáng)度的農(nóng)事，人員短缺、勞力不足造成農(nóng)村人才嚴(yán)重的空乏問題。二是固化保守思想致使農(nóng)民主動性不高，千百年來自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，依然存在于廣大農(nóng)村地區(qū)，束縛農(nóng)民發(fā)揮積極創(chuàng)造性，相對保守的思想觀念阻礙自身提高農(nóng)業(yè)學(xué)識。三是缺乏扶持與激勵機(jī)制，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠完善，這兩點(diǎn)增加了培養(yǎng)、留住農(nóng)技人才的難度，特別是激勵機(jī)制的不健全，難以有效激發(fā)農(nóng)民的主動性。四是農(nóng)村地區(qū)工作條件相對艱苦，基礎(chǔ)設(shè)施以及資金的投入不足，對鄉(xiāng)賢、項目的吸引力低，支農(nóng)人才缺乏投身土壤。總之，現(xiàn)階段農(nóng)村人才隊伍難以完成向高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型過度的任務(wù)，還遠(yuǎn)未形成對鄉(xiāng)村振興足夠的助力。

2 對鄉(xiāng)村人才建設(shè)的幾點(diǎn)看法

2.1 凝聚人才力量

一是“筑巢引鳳”。一是政府制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，吸引鄉(xiāng)賢反哺農(nóng)村，利用其學(xué)識、技術(shù)、人脈、經(jīng)驗與資源返鄉(xiāng)反哺桑梓，將強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策擇優(yōu)覆蓋符合條件的下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)人員農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目，將其開展的農(nóng)業(yè)項目所需貸款納入擔(dān)保體系支持范圍。出臺建立包括風(fēng)險處置、科技服務(wù)等綜合扶持政策體系，通過政策扶持提升鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營能力，進(jìn)一步發(fā)揮其引領(lǐng)和帶動作用。二是以鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展為前提，以流轉(zhuǎn)土地、租賃閑置農(nóng)舍等方式，吸引企業(yè)家及技術(shù)人才返鄉(xiāng)、下鄉(xiāng)。三是搭建鄉(xiāng)村人才智庫，結(jié)合鄉(xiāng)村議事會、理事會等組織，讓其為鄉(xiāng)村發(fā)展奔走出力、建言獻(xiàn)策。

二是“搭臺唱戲”。結(jié)合鄉(xiāng)村人才振興，設(shè)立鄉(xiāng)賢人才協(xié)會。通過鄉(xiāng)賢人才組織吸引有共識精英參與鄉(xiāng)村治理公共事務(wù)，發(fā)揮聯(lián)絡(luò)、管理及服務(wù)等鄉(xiāng)賢人才返鄉(xiāng)作用，通過定期推介鄉(xiāng)村發(fā)展項目，成立發(fā)展基金會、合作社等籌資平臺，樹立鄉(xiāng)賢典型榜樣，發(fā)揮鄉(xiāng)賢引領(lǐng)帶動作用，助力鄉(xiāng)村貧困人群脫貧。

三是“選賢入庫”。通過營造鄉(xiāng)賢文化氛圍，吸引更多有見解、有膽略的鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)發(fā)展，通過市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村各級，以才學(xué)、聲望、事跡等作為重點(diǎn)遴選條件，把散步各地的鄉(xiāng)賢吸納進(jìn)庫，可以定期開展項目溝通會、聯(lián)誼會，讓鄉(xiāng)賢人才在反哺鄉(xiāng)村過程中有獲得感、歸屬感、幸福感和價值感。

2.2 加快培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民人才隊伍

新型職業(yè)農(nóng)民意味著專職務(wù)農(nóng)，是一種自由選擇的職業(yè)，而不再是一種被賦予的身份。借鑒歐美國家經(jīng)驗，以“注冊農(nóng)業(yè)經(jīng)營者制度”為職業(yè)農(nóng)民制度的核心，職業(yè)農(nóng)民的注冊登記主要以三種方式進(jìn)行：一是公司法人經(jīng)營者，二是自然人經(jīng)營者”（主要為家庭農(nóng)場），三是“合作社法人經(jīng)營者，國家支農(nóng)資金分類進(jìn)行投入。建議一是制定新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展規(guī)劃，建立“三位一體”的人才機(jī)制，主要包含職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、勞動保障三方面。加快推動傳統(tǒng)農(nóng)民成為新型職業(yè)農(nóng)民。二是立足產(chǎn)業(yè)和市場發(fā)展機(jī)制圍繞提質(zhì)增效果、農(nóng)民增收、壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等定向培訓(xùn)。三是引流專業(yè)青年人才加入新型職業(yè)農(nóng)民隊伍，實施涉農(nóng)的高等院校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)推動計劃。

2.3 發(fā)揮鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村振興中的作用

任何一個鄉(xiāng)村都有自己生于斯長于斯的鄉(xiāng)賢，他們或以學(xué)問達(dá)于鄉(xiāng)里鄰間，或以品行道德引領(lǐng)鄉(xiāng)風(fēng)，鄉(xiāng)賢群體極具桑梓情懷、故土鄉(xiāng)愁，引領(lǐng)一邑，構(gòu)成我國傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會極具特色的鄉(xiāng)賢文化系統(tǒng)。相對一般村民往往鄉(xiāng)賢具備人望、財富基礎(chǔ)、嫻熟技能、開闊視野等特質(zhì)，甚至自身就是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶頭人。一是著力發(fā)展打造鄉(xiāng)賢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)家，形成有利于吸引賢回歸的政策環(huán)境和社會氛圍。二是在鄉(xiāng)賢中發(fā)展組織力量，在村致富能手、鄉(xiāng)賢群體中優(yōu)先發(fā)展青年黨員，為壯大組織力量、提升組織活力，成為在基層組織中帶動鄉(xiāng)里致富的“領(lǐng)頭雁”。

2.4 鼓勵扎根基層，夯實基層黨組

鼓勵支持大學(xué)生村官扎根基層，新時代背景下的鄉(xiāng)村需要新鮮血液。大學(xué)生村官是黨中央做出的一項重大戰(zhàn)略決策，是向農(nóng)村輸血的重要途徑之一。大學(xué)生村官在農(nóng)村發(fā)揮著積極的作用，這樣一批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、知管理的村官，幫助農(nóng)民群眾理清思路、加快發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)民群眾弘揚(yáng)新風(fēng)、崇尚科學(xué)，是鄉(xiāng)村振興中不可或缺的一支隊伍，還要夯實基層黨組織基礎(chǔ)，積極吸納鄉(xiāng)村突出人才加入組織，筑牢基層黨組織。

“致天下之治者在人才”，鄉(xiāng)村振興，人才是基石。習(xí)近平總書記在十九大首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提出“匯聚全社會力量，強(qiáng)化鄉(xiāng)村人才振興”。習(xí)近平同志指出：“要推動鄉(xiāng)村人才振興，把人力資本開發(fā)放在首要位置，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，讓愿意留在鄉(xiāng)村、建設(shè)家鄉(xiāng)的人留得安心，讓愿意上山下鄉(xiāng)、回報鄉(xiāng)村的人更有信心，激勵各類人才在農(nóng)村廣闊天地大施所能、大展才華、大顯身手，打造一支強(qiáng)大的鄉(xiāng)村振興人才隊伍，在鄉(xiāng)村形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)匯聚的良性循環(huán)。”