管窺中國(guó)禁毒法律演進(jìn)

鞠秦儀

從幾年前的房祖名、張默吸毒入罪到近期的陳羽凡吸毒被抓，從傳統(tǒng)的海洛因、可卡因、搖頭丸到近期出現(xiàn)的近似于“郵票”模樣的新型毒品LSD，從港臺(tái)電視劇電影里的大宗毒品交易場(chǎng)景到現(xiàn)實(shí)生活中，四散在娛樂場(chǎng)所的微量毒品買賣，毒品就像一個(gè)驅(qū)不散的幽靈，雖然無法看見卻始終游蕩在我們身邊，也像一張龐大而恐怖的大網(wǎng)，籠罩著每一個(gè)人。

正與動(dòng)物保護(hù)組織所宣揚(yáng)的“沒有買賣，就沒有傷害”一樣，毒品的真正根源在于其龐大而暴利的市場(chǎng)需求，在于饑渴而瘋狂的吸毒人員。所以如何構(gòu)建完善的禁毒法律體系，如何建立起針對(duì)吸毒人員的完善而有效的懲戒與強(qiáng)制戒毒制度都顯得至關(guān)重要。

“以史為鑒”，我們旨在通過本文回顧近現(xiàn)代以來我國(guó)相關(guān)制度的演變歷程，對(duì)之后的制度建設(shè)激發(fā)一點(diǎn)啟發(fā)和汲取一點(diǎn)裨益。

清朝時(shí) ?首部禁煙法應(yīng)運(yùn)而生

在中國(guó)早期開始傳播的毒品，主要是罌粟制作出來的鴉片。罌粟在唐朝初入中國(guó)時(shí)，其實(shí)是作為一種名貴的用以觀賞的花草，隨后還成為中醫(yī)的藥材，一些中醫(yī)處方經(jīng)常使用罌粟籽和罌粟殼作為配伍藥材。清朝初年，罌粟逐漸從藥用品變?yōu)闄?quán)貴階層享用，用以追求極致快感的“神物”。到了清朝末年，吸食者的層級(jí)不斷下降，“舊時(shí)王謝堂前燕，飛入尋常百姓家”，鴉片這種所謂“奢侈品”的吸食者幾乎包羅各種職業(yè)、各個(gè)階層，從達(dá)官顯貴到販夫走卒，都以吸食鴉片為生活不可或缺的部分。

加之西方國(guó)家為了扭轉(zhuǎn)長(zhǎng)期以來的對(duì)華貿(mào)易逆差，打開中國(guó)市場(chǎng)，不斷向腐朽的清政府統(tǒng)治下的中國(guó)傾銷鴉片，整個(gè)國(guó)家鴉片泛濫，愈發(fā)積貧積弱，其情形之嚴(yán)峻正如道光十八年時(shí)任湖廣總督的林則徐上奏時(shí)所說：“鴉片不禁絕，則國(guó)日貧，民日弱，十余年后，豈惟無可籌之餉，抑且無可用之兵。”

不過這種情況由于逐漸威脅到清政府的統(tǒng)治而迫使其不得不開始推動(dòng)一些禁煙舉措。比如嘉慶年間，當(dāng)時(shí)的刑部遵從皇上的旨意頒布了《吸食鴉片煙治罪條例》，第一次把打擊販毒的矛頭也指向了吸毒者，開創(chuàng)了對(duì)吸毒者進(jìn)行懲戒的先河。到了道光年間，在禁煙立法方面也取得了一些明顯的進(jìn)步。1838年，當(dāng)時(shí)的清政府頒布《欽定嚴(yán)禁鴉片煙條例》，將清朝之前頒布施行的所有禁毒條例、法令統(tǒng)一編纂整理，成為我國(guó)歷史上第一部禁煙法典。

民國(guó)時(shí) ?禁煙法令層出不窮

1911年辛亥革命之后，孫中山先生領(lǐng)導(dǎo)反帝反封建的人民建立了中華民國(guó)。早在1912年3月2日，孫中山先生就頒布施行了禁煙令，可見禁煙對(duì)于當(dāng)時(shí)國(guó)家的重要性。民國(guó)初，不論是當(dāng)權(quán)者如何變更，都基本維持和承繼了清朝的包括禁種、禁運(yùn)、禁售和禁吸四方面的禁煙政策。

值得一提的是，國(guó)民政府在1935年還推出所謂的“六年禁煙計(jì)劃”，在這六年期間，發(fā)布了大量禁煙法令，其中1935年4月頒行的《禁毒實(shí)施辦法》，對(duì)嗎啡、海洛因、紅丸之類的毒品都有了禁吸的規(guī)定，還特別規(guī)定了任何吸食烈性毒品者都必須在1935年內(nèi)自動(dòng)采取戒毒措施，違反規(guī)定的人會(huì)被強(qiáng)制送到政府成立的戒毒所，到1936年仍在吸毒者，被發(fā)現(xiàn)的話，吸毒者將會(huì)被處以5年以上徒刑。

在民國(guó)期間，禁煙的法令尤其是對(duì)于吸毒者的懲戒、迫戒制度相較于清朝已經(jīng)有了十分長(zhǎng)遠(yuǎn)的進(jìn)步。不過禁煙的效果其實(shí)十分有限，由于內(nèi)外交困的局面和民國(guó)政府混亂不堪的社會(huì)治理，實(shí)際上到抗日戰(zhàn)爭(zhēng)后期，整個(gè)中國(guó)鴉片吸食者甚至到了2000多萬人之眾。

建國(guó)初期 ?有效遏制毒品肆虐

早在解放前中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的根據(jù)地，就已經(jīng)發(fā)布了不少的禁毒法令，如陜甘寧邊區(qū)在1942年頒布的《禁煙禁毒條例》《查獲鴉片毒品暫行辦法》等。由于欣欣向榮的解放區(qū)風(fēng)清氣正，吸毒人員在嚴(yán)格的管控措施下都逐漸戒毒。

新中國(guó)成立后，轟轟烈烈的禁毒運(yùn)動(dòng)在全國(guó)展開。比如1950年2月中央政府發(fā)布的《關(guān)于嚴(yán)禁鴉片煙毒的通令》，1952年7月公安部發(fā)布了《關(guān)于開展全國(guó)規(guī)模的禁毒運(yùn)動(dòng)的報(bào)告》，1952年10月份，通過的《中華人民共和國(guó)懲治毒犯條例（草案）》18條，如《西南軍政委員會(huì)關(guān)于禁絕鴉片煙毒的實(shí)施辦法》（1950年7月31日通過，1950年12月19日修正）、《西南區(qū)禁絕鴉片煙毒治罪暫行條例》（1952年12月28日西南軍政委員會(huì)公布）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)禁絕鴉片煙毒實(shí)施辦法》（1951年4月14日內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府頒發(fā)）、《關(guān)于嚴(yán)禁鴉片煙毒及其他毒品的命令》（1952年2月9日東北人民政府發(fā)布）、《西北軍政委員會(huì)關(guān)于禁絕鴉片煙毒的實(shí)施辦法》《華北區(qū)禁煙禁毒暫行辦法》《東北禁煙禁毒貫徹實(shí)施辦法》等。通過中央和地區(qū)的重拳出擊，到1953年，短短三四年時(shí)間，國(guó)內(nèi)大規(guī)模的種毒、販毒、吸毒的情況就被一掃而空，徹底改變了數(shù)百年來中國(guó)毒品肆虐的局面。

具體到對(duì)于吸毒人員的特殊規(guī)制，需要關(guān)注的是在1963年中央政府頒布的《中央關(guān)于嚴(yán)禁鴉片、嗎啡毒害的通知》中就規(guī)定了對(duì)吸毒犯應(yīng)該實(shí)行強(qiáng)制戒毒，“對(duì)已吸食鴉片或打嗎啡針等毒品成癮者，必須指定專門機(jī)構(gòu)嚴(yán)加管制，在群眾監(jiān)督下，有計(jì)劃、有組織、有步驟地限期強(qiáng)制戒除，在吸毒嚴(yán)重的地區(qū)可以集中戒除”“凡自己吸食毒品，但自動(dòng)交出毒品并坦白交待其犯罪行為者，可從寬處理。”

總體而言，在這個(gè)時(shí)期，隨著新中國(guó)的建設(shè)，整個(gè)社會(huì)風(fēng)氣為之一新，被毒品拖垮成為所謂“東亞病夫”的中國(guó)人重新抖擻起精神。白璧微瑕，整個(gè)國(guó)家的禁毒制度實(shí)際上過于粗略，相關(guān)法令也過于激進(jìn)和強(qiáng)硬。

改革開放后 ?完善禁毒法律體系

新中國(guó)成立以后，由于中央和地方政府均重拳打擊毒品，加之長(zhǎng)期一段時(shí)間我國(guó)對(duì)外交往不足，相對(duì)比較封閉，所以毒品在當(dāng)時(shí)的社會(huì)基本上都被全部肅清，導(dǎo)致在1979年版本的《中華人民共和國(guó)刑法》中只保留了一條有關(guān)禁毒的法條。

然而隨著改革開放的推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，國(guó)際交往日益增多，毒品犯罪也死灰復(fù)燃了。針對(duì)禁毒新形勢(shì)，我國(guó)構(gòu)建起了一系列完善的法律體系。我們根據(jù)法律淵源的不同可以大略將現(xiàn)行的禁毒法體系分為法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章、地方性法規(guī)和規(guī)范性文件。

第一，法律。法律是全國(guó)人大及其常委會(huì)制定并通過的基本法律，其法律效力僅次于憲法，普遍施行于全國(guó)。現(xiàn)行禁毒法律主要有三部：1997年修訂的《中華人民共和國(guó)刑法》、2008年6月1日開始施行的《中華人民共和國(guó)禁毒法》、2012年修訂的《中華人民共和國(guó)治安處罰法》。其中2008年通過的《禁毒法》取代了施行了十幾年的全國(guó)人大常委會(huì)發(fā)布的《關(guān)于禁毒的決定》，對(duì)禁毒的宣傳教育、毒品管制、戒毒措施、國(guó)際合作、法律責(zé)任都做了詳細(xì)闡述。

第二，行政法規(guī)與部門規(guī)章。行政法規(guī)指的是由國(guó)務(wù)院根據(jù)憲法和法律，并且按照《行政法規(guī)制定程序條例》的規(guī)定而制定的政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科技、文化、外事等各類法規(guī)的總稱。部門規(guī)章是指國(guó)務(wù)院各部委、直屬機(jī)構(gòu)制定并施行全國(guó)的一些特定領(lǐng)域內(nèi)的規(guī)章制度，其法律效力低于法律，也低于行政法規(guī)。行政法規(guī)中比較重要的有國(guó)務(wù)院制定發(fā)布的《強(qiáng)制戒毒辦法》《麻醉藥品管理辦法》《精神藥品管理辦法》《戒毒藥品管理辦法》（1995年）、《強(qiáng)制戒毒所管理辦法》（2000年），也包括公安部、衛(wèi)生部、 海關(guān)總署、外交部、民航總局以及國(guó)家醫(yī)藥管理局等行政機(jī)關(guān)發(fā)布的各種規(guī)章和管理辦法。

第三，地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章。地方性法規(guī)是由省、自治區(qū)、直轄市或者較大的市的人大及其常委會(huì)根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下制定。在一些毒品犯罪比較突出的省、自治區(qū)，例如云南、廣西、貴州、四 川、甘肅、陜西等相繼制定了一些與國(guó)家禁毒立法與國(guó)務(wù)院有關(guān)禁毒的行政法規(guī)相配套的地方性法規(guī)，這些地方性法規(guī)極大地幫助了國(guó)家層面的法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行，也在賦予的限度范圍內(nèi)結(jié)合本地區(qū)的特定情況和具體特征做了一些調(diào)整和適應(yīng)性的解釋。比如作為禁毒前沿的云南省就相繼制定了《關(guān)于嚴(yán)禁進(jìn)口和非法銷售罌粟殼的通知》《云南省嚴(yán)禁毒品的行政處罰條例》《云南省禁毒條例》等，一方面表明了其對(duì)于禁毒工作重視和關(guān)注，另一方面也結(jié)合自身實(shí)際更有針對(duì)性的制定一些制度和舉措。

結(jié)合上文所粗略梳理的我國(guó)禁毒法律的發(fā)展歷史，我們可以知道，在當(dāng)前我國(guó)毒品犯罪的嚴(yán)峻形勢(shì)下，我們需要對(duì)于禁毒立法不斷地更新完善，從全國(guó)層面到各地方因地制宜的舉措，從種、制、販、售、吸各個(gè)方面進(jìn)行立法規(guī)定，以保證法律的統(tǒng)一正確實(shí)施。

同時(shí)，不僅要“有法可依”，更要“有法必依”“執(zhí)法必嚴(yán)”，完善和健全的法律體系需要嚴(yán)格地執(zhí)行和貫徹，才能真正實(shí)現(xiàn)對(duì)毒品犯罪的打擊和治理，還社會(huì)一個(gè)潔凈、安全的環(huán)境。

編輯：夏春暉 ?386753207@qq.com