立法厚植街道人大建設的堅實底氣

■本刊評論員

?6月4日，江蘇省“不忘初心、牢記使命”主題教育動員會議在寧舉行，省委書記、省人大常委會主任婁勤儉作動員講話。

?5月30日下午,江蘇日本開放創新合作交流會在日本東京舉行,江蘇省委書記、省人大常委會主任婁勤儉在會上發表主旨演講。

?省十三屆人大常委會第九次會議5月28日—30日在南京召開。會議表決通過了《江蘇省市轄區、不設區的市人民代表大會常務委員會街道工作委員會工作條例》、省人大常委會關于修改《江蘇省實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》的決定、省人大常委會關于批準江蘇省2019年地方政府債務限額及省級預算調整方案的決議，批準了南京等設區市報批的7件地方性法規，表決通過了5件議案審議結果報告或處理意見報告。會議還通過了人事任免案，陳震寧向被任命人員頒發了任命書，會上舉行了憲法宣誓儀式。

?5月16日，省人大工作理論研究會四屆二次理事大會在南京召開。省人大常委會常務副主任、黨組副書記陳震寧出席會議并講話。

（趙亞潔）

?5月30日，在省人大預算聯網監督室，省人大常委會預算工委舉行預算聯網監督建設情況匯報演示會，省人大常委會領導陳震寧、許仲梓、邢春寧、劉捍東、魏國強、曲福田聽取匯報并觀摩演示。

（韓茜）

備受期待的街道人大立法有了新進展。2019年5月30日，省十三屆人大常委會第九次會議二審通過了《江蘇省市轄區、不設區的市人民代表大會常務委員會街道工作委員會工作條例》。這部總結我省街道人大工作好的經驗和做法，解決街道人大工作中突出問題的條例的出臺，對保障和推動街道人大工作制度化、規范化、法治化，不斷提升我省基層人大工作將有深遠意義。

人大街道工委作為城市化進程中為適應新情況新要求而設立的基層人大工作機構，肩負著“發展基層民主，保障人民享有更多更切實的民主權利”的重大歷史使命。我省的街道人大工作起步較早，基礎扎實，早在2003年，省人大常委會就部署在全省各地設立人大街道工委。多年來，各地人大街道工委以“敢為人先”的精神積極作為，在探索中前進，在創新中發展：建立人大代表聯絡員制度，探索街道“議政代表”會議制度，推行街道人大工作“一家雙聯三議事模式”，完善“3+2+1”工作機制，打造“333”工作模式……一個個鮮活的范本展現了街道人大在基層民主建設和社會治理方面發揮作用的生動實踐。

成績固然可喜，但長期以來因無法可依所產生的問題也不容忽視。在實際工作中，由于缺乏健全的法律支撐和法制保障，職責任務不明確、機構建設不完善、工作開展不規范，履行職權“不在狀態”等問題普遍存在，街道人大這個人大代表的“服務站”，人民群眾的“連心橋”，上級人大的“智囊團”顯得“心有余而力不足”，人大監督在這里出現“盲區”，人大工作“理不直”、“氣不壯”。如何厚植街道人大建設的堅實底氣，讓其煥發新時代的生機與活力，成為了擺在人大工作者面前的一個難題。

無規范難見成效，無標尺難把準度。打開街道人大發展的新局面，關鍵在于制度建設的規范化。新修改的地方組織法明確規定：“市轄區、不設區的市的人民代表大會常務委員會可以在街道設立工作機構。工作機構負責聯系街道轄區內的人民代表大會代表，組織代表開展活動，反映代表和群眾的建議、批評和意見，辦理常務委員會交辦的監督、選舉以及其他工作，并向常務委員會報告工作。”這為各地進一步加強和改進街道人大工作提供了依據。中央18號文件、省委26號文件也對加強基層人大工作和建設進行了一系列頂層設計，街道人大建設迎來重大機遇，以地方立法為街道人大“正名”已是瓜熟蒂落，勢在必行。

條例以“找準定位、明確職責、增強能力、有所作為”為目標，規定了立法的適用范圍，把街道人大的性質地位從法律上予以明確，結束了街道人大“師出無名”的尷尬局面，又從組織建設上作出規定，讓街道人大健全組織機構有了堅實的法律保障。更重要的是，細化了工作職責，把街道人大工作中遇到的一些實際問題盡可能作了明確規定，以規范街道人大的職責及活動安排，從法規層面支撐街道人大的工作進一步有序有效開展，讓人大街道工委履行職責更“有底氣”，將人大常委會的職權引向深入，推動基層人大工作與時俱進、全面發展。

良法難得，經過集思廣益、精心打磨之后，條例既立足于當前，又著眼于未來；既符合我省實際，具有針對性、可操作性、可執行性，又為全國人大制定街道人大工作相關法律提供“江蘇樣本”。從法治層面提升街道人大工作整體水平，讓人民代表大會制度在基層“遍地開花”，基層民主法治建設的脈動將更加清晰、有力。