規(guī)范基層人大工作 確保代表履職有實(shí)效

代表工作是人大工作的重要基礎(chǔ)。在履職過程中直接面對(duì)選民，體會(huì)他們的苦與樂，是基層工作的最大特色，也是基層人大工作的最大優(yōu)勢(shì)。如何做好基層人大代表工作，確保人大代表有效履職，是基層人大工作的重點(diǎn)之重。

努力提升街道人大工作水平

本屆以來，南京市鼓樓區(qū)華僑路街道人大工委狠抓基礎(chǔ)性工作，加強(qiáng)代表履職服務(wù)管理，激發(fā)代表履職內(nèi)生動(dòng)力，積極探索發(fā)揮代表主體作用的新路徑。

建好平臺(tái)，夯實(shí)工作基礎(chǔ)。一是建好學(xué)習(xí)培訓(xùn)平臺(tái)。華僑路街道打造全新“人大代表之家”，訂閱人大的報(bào)刊雜志和各類法律法規(guī)類書籍，供代表查閱。線上建立微信群，實(shí)時(shí)向代表推送各類文件資料和“鼓樓微訊”“七彩華僑路”等公眾號(hào)信息。每年編印一本《代表工作手冊(cè)》，匯編區(qū)街人大年度工作議題、工作計(jì)劃及代表履職必備知識(shí)，方便代表隨時(shí)查看。每年分批組織代表參加區(qū)人大常委會(huì)組織的代表履職能力提升輪訓(xùn)班，在代表組活動(dòng)中開辦“履職講堂”，幫助代表強(qiáng)本領(lǐng)，在實(shí)踐中不斷提高發(fā)現(xiàn)和解決問題的能力水平。二是建好履職保障平臺(tái)。街道建立經(jīng)常性的政情社情通報(bào)制度，定期向代表匯報(bào)一段時(shí)間以來轄區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況；社區(qū)設(shè)立“三情”聯(lián)絡(luò)員，及時(shí)向代表推送社區(qū)發(fā)生的重大事項(xiàng)，暢通代表收集選民意見建議的“綠色通道”；印制“代表聯(lián)系卡”向選民發(fā)放，方便選民聯(lián)系代表。三是建好激勵(lì)監(jiān)管平臺(tái)。嚴(yán)格按照《履職管理辦法》對(duì)代表履職情況進(jìn)行積分考核，在選區(qū)公示，作為評(píng)先樹優(yōu)和連選連任的主要依據(jù)。定期匯編代表優(yōu)秀建議和調(diào)研成果，供代表相互學(xué)習(xí)交流。制定實(shí)施《促進(jìn)代表自主履職工作辦法》，以激發(fā)主觀能動(dòng)性為切入點(diǎn)，促進(jìn)代表履職從“有量”到“有質(zhì)”、從“自覺”到“自主”的轉(zhuǎn)變。

突出重點(diǎn)，提升工作實(shí)效。一是代表聯(lián)系接待選民常態(tài)化。堅(jiān)持每季度組織代表進(jìn)選區(qū)集中接待選民，制定規(guī)范“選民意見處理流程”和“接待選民答復(fù)制度”，確保選民提出的問題件件有著落、事事有回音。在市代表聯(lián)系基層“123”工作機(jī)制的基礎(chǔ)上，探索實(shí)行市、區(qū)兩級(jí)代表聯(lián)合接待選民制度，對(duì)于選民提出的區(qū)級(jí)層面難以解決的問題，適時(shí)通過市代表層面反映和處理。二是代表視察調(diào)研深度化。視察調(diào)研是人大代表了解地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況的重要途徑，密切了代表與企業(yè)、群眾之間的聯(lián)系，促進(jìn)了代表議案、建議質(zhì)量的提高。在調(diào)研選題上，街道人大工委緊密結(jié)合區(qū)人大常委會(huì)年度議題和人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題，制定周密方案，采用實(shí)地查看與聽取匯報(bào)相結(jié)合、代表詢問與座談建議相結(jié)合，保證調(diào)研的質(zhì)量和效果。2018年代表組圍繞“傳統(tǒng)科技企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)”和“老舊小區(qū)出新改造”兩大熱點(diǎn)問題開展深入調(diào)研，取得了明顯成效。三是代表議案建議優(yōu)質(zhì)化。“精、準(zhǔn)、實(shí)”是街道人大工委對(duì)代表建議的基本要求。所謂“精”，就是要在充分調(diào)查研究、深入思考論證的基礎(chǔ)上形成，“不求數(shù)量求質(zhì)量”；所謂“準(zhǔn)”，就是要緊緊圍繞區(qū)委區(qū)政府中心工作和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，“上接天線、下接地氣”；所謂“實(shí)”，就是不片面追求建議的廣度，而是直切問題要害，切實(shí)解決群眾急需解決的問題，真正做到“民有所呼，我有所應(yīng)”。2018年街道代表組共提交8件建議，件件都是與群眾生活密切相關(guān)的問題，有解決垃圾中轉(zhuǎn)站擾民的，有涉及物業(yè)糾紛處置的，有呼吁加強(qiáng)名人故居保護(hù)的，其中2 件被評(píng)為年度優(yōu)秀建議，為推動(dòng)鼓樓高質(zhì)量發(fā)展、保障和改善民生福祉做出了積極貢獻(xiàn)。

（作者系南京市鼓樓區(qū)人大常委會(huì)華僑路街道工委主任 孫焰艷）

關(guān)于推進(jìn)基層人大代表接待選民工作的思考

代表接待選民是代表密切聯(lián)系選民和人民群眾，聽取和反映他們的意見和要求，努力為選民服務(wù)的有效途徑。如何充分發(fā)揮代表接待選民作用，使街道層面的人大及時(shí)準(zhǔn)確了解反映民情，有效幫助廣大群眾化解矛盾，是擺在街道人大工委面前的一道重要課題。

把握好“廣度”，統(tǒng)籌兼顧，發(fā)揮接待選民工作的全面性。首先，宣傳要爭(zhēng)取面面俱到。選民廣泛參與是做好選民接待工作的關(guān)鍵，因此要加強(qiáng)對(duì)選民的宣傳動(dòng)員工作。街道人大工委可以將“接待選民”的意義、宗旨和“代表之家”地點(diǎn)介紹等做成手冊(cè)，發(fā)放到選民手中，讓選民全面了解接待選民工作。同時(shí)，基層人大工委也可以利用官方微信、人大網(wǎng)站、短信等平臺(tái)廣泛宣傳，做到轄區(qū)內(nèi)宣傳全覆蓋，提高選民群眾對(duì)人大的知曉度。其次，形式要力求多種多樣。比起現(xiàn)實(shí)中面對(duì)面接訪，當(dāng)前廣大群眾更喜歡網(wǎng)絡(luò)交流的方式。因此，代表與選民聯(lián)系也要適時(shí)加以創(chuàng)新，要重視運(yùn)用更多方式方法來聯(lián)系選民，讓選民通過手機(jī)、電子郵件、互聯(lián)網(wǎng)站、網(wǎng)上對(duì)話、微博、微信等“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的方式就能與代表取得聯(lián)系。同時(shí)，代表接待選民工作還要與街道、社區(qū)的建設(shè)結(jié)合起來，街道人大工委、社區(qū)要結(jié)合開展的活動(dòng)，為代表創(chuàng)造接訪條件，提高群眾的認(rèn)同感和歸屬感。

把握好“深度”，提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化代表接待選民工作的主體性。基層人大工委以及人大代表不能辜負(fù)群眾的信任，要始終堅(jiān)持以人為本，認(rèn)真傾聽民聲，如實(shí)反映民意，敢于為民說話，善于換位思考。一要有身份責(zé)任意識(shí)。針對(duì)群眾向相關(guān)部門反映問題無果的情況，通過人大代表身份和基層人大工委責(zé)成相關(guān)部門限期作出答復(fù)，切實(shí)做到相關(guān)問題依法監(jiān)督、妥善處理。二要辦理有較真意識(shí)。在相關(guān)部門辦理過程中，人大代表要主動(dòng)發(fā)揮督辦作用，做到及時(shí)督促、全程跟蹤，要認(rèn)真審查、積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，深入基層調(diào)研和座談走訪，面對(duì)面的與責(zé)任部門溝通交流，做到“案結(jié)事了”。三要有成果擔(dān)當(dāng)意識(shí)。代表對(duì)接訪活動(dòng)中問題的辦理意見，要及時(shí)與選民聯(lián)系，征求選民意見，要如實(shí)反映代表的真實(shí)意愿，滿意就是滿意，不滿意就是不滿意，促使辦理單位重視起來，認(rèn)真答復(fù)、落實(shí)到位。

把握好“尺度”，分類處理，明確代表接待選民的規(guī)范性。基層人大工委要加強(qiáng)代表對(duì)接待選民中遇到的諸如受理范圍、工作流程、處理解決問題機(jī)制等的認(rèn)識(shí)，使代表對(duì)接訪問題、有關(guān)程序做到心中有數(shù)、有的放矢，提高接待效果。首先，處理問題流程要熟記于心。代表接待選民活動(dòng)不僅是代表與選民之間的互動(dòng)，同時(shí)也關(guān)聯(lián)著街道人大工委、區(qū)人大以及政府相關(guān)部門。選民向代表反映的問題處理要經(jīng)過接待、梳理、轉(zhuǎn)辦、督辦、反饋、存檔這樣一個(gè)流程，而這一過程需要一定時(shí)間，因此，安排代表接待選民活動(dòng)不能過于頻繁，否則容易造成新舊問題重疊，影響問題的解決成效，給辦理部門增加一定壓力，也降低代表和選民的積極性。其次，對(duì)普適性問題要因策疏導(dǎo)。近年來，基層環(huán)境污染、房屋拆遷、物業(yè)管理、醫(yī)療報(bào)銷、子女就學(xué)等關(guān)系群眾切身利益的民生問題十分突出，反映也比較集中，代表接待選民工作有時(shí)成為了信訪部門的“中轉(zhuǎn)站”和“減壓閥”。對(duì)于這類涉及政策類的普遍性問題，代表開展接待選民工作之前就要認(rèn)真了解中央、省市區(qū)的政策法規(guī)，向選民做好解釋工作，對(duì)于目前不能解決的，應(yīng)詳細(xì)介紹情況，講清道理；對(duì)于正在協(xié)調(diào)解決的事項(xiàng)，要請(qǐng)選民多加理解并耐心等待，多多支持街道相關(guān)部門的工作。

把握好“滿意度”，跟蹤督辦，增強(qiáng)接待選民工作的實(shí)效性。選民反映的問題解決落實(shí)如何，直接影響選民對(duì)代表的信任及對(duì)人大工作的滿意度。因此，一要盯緊問題轉(zhuǎn)辦部門。要時(shí)刻關(guān)注問題轉(zhuǎn)辦到哪個(gè)單位、哪個(gè)部門進(jìn)行處理，及時(shí)向交辦單位了解辦理進(jìn)程，何時(shí)辦理、何時(shí)能有答復(fù)反饋。二要跟蹤督辦處理過程。在確定辦理部門后，代表要和承辦單位協(xié)商好，定期進(jìn)行督辦，及時(shí)掌握辦理進(jìn)程和存在的問題。根據(jù)選民訴求，及時(shí)提出促進(jìn)辦理工作的合理建議，確保辦理真正取得實(shí)效。三要及時(shí)反饋辦理情況。在辦理完成后，代表要及時(shí)與選民溝通，并將辦理的完整答復(fù)反饋給選民，做到件件有回音，事事有落實(shí)。

（作者系南京市江寧區(qū)人大常委會(huì)淳化街道工委主任 高運(yùn)富）

探索創(chuàng)新“五化”工作法推動(dòng)基層人大代表工作新發(fā)展

常州市武進(jìn)區(qū)湖塘鎮(zhèn)人大緊緊圍繞中央和省市委關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作的要求，堅(jiān)持以創(chuàng)新代表工作機(jī)制為抓手，積極探索新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作的新方法、新途徑，通過“五化”工作法，創(chuàng)新推動(dòng)基層人大代表工作與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新發(fā)展。

一是代表履職標(biāo)準(zhǔn)化。創(chuàng)新代表履職管理模式，制定“學(xué)習(xí)好、參會(huì)好、活動(dòng)好、監(jiān)督好、走訪好、接待好、志愿好、述職好”為主要標(biāo)準(zhǔn)的《湖塘鎮(zhèn)人大代表“八好”履職手冊(cè)》，規(guī)范代表履職形式。同時(shí)，探索建立代表履職積分制考核機(jī)制，制定《湖塘鎮(zhèn)人大代表履職考核辦法》，將學(xué)習(xí)培訓(xùn)、接待選民、視察調(diào)研等履職內(nèi)容逐一具體化，直觀體現(xiàn)代表履職情況。代表們提出的意見建議，如南甸苑小區(qū)南門外市政道路拓寬、湖塘派出所戶籍窗口增加復(fù)印機(jī)等建議，都受到政府和有關(guān)部門高度重視，得到圓滿解決。

二是平臺(tái)建設(shè)規(guī)范化。積極搭建各類代表履職平臺(tái)。以管理服務(wù)中心為依托建立3個(gè)“市民茶室”，以代表小組為主體建立7個(gè)“人大代表之家”，以社區(qū)為載體建立45個(gè)“代表聯(lián)絡(luò)工作站”，并在全鎮(zhèn)設(shè)立48個(gè)人民意見建議箱，實(shí)現(xiàn)代表履職平臺(tái)全覆蓋。建立健全各項(xiàng)工作體制和運(yùn)行機(jī)制，做到內(nèi)容布置統(tǒng)一化，開展活動(dòng)制度化，記錄臺(tái)帳規(guī)范化。編印《湖塘鎮(zhèn)市民茶室工作手冊(cè)》《湖塘鎮(zhèn)人大代表之家工作手冊(cè)》和《湖塘鎮(zhèn)代表聯(lián)絡(luò)工作站工作手冊(cè)》，確保“市民茶室”“人大代表之家”“代表聯(lián)絡(luò)工作站”三級(jí)平臺(tái)規(guī)范化運(yùn)作。

三是代表接待系統(tǒng)化。多層次開展代表接待選民活動(dòng)，按照《代表“六步法”接待制度》《代表聯(lián)系選民制度》等制度開展活動(dòng)。堅(jiān)持固定接待日活動(dòng)，確定每月最后一個(gè)周五為代表接待選民日，同時(shí)發(fā)揮市區(qū)鎮(zhèn)三級(jí)代表集中接待、走訪接待、日常接待的作用，聽取最基層人民的聲音，做到下情上傳、下情上達(dá)。

四是代表活動(dòng)經(jīng)常化。牢固樹立代表主體地位，不斷夯實(shí)人大工作基礎(chǔ)，各代表小組活動(dòng)多樣、成效明顯。年初，各小組按照鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的工作內(nèi)容和要求，結(jié)合本小組實(shí)際情況制訂活動(dòng)計(jì)劃，每季度定期組織開展代表履職培訓(xùn)、執(zhí)法檢查、視察調(diào)研、接待選民等活動(dòng)，讓代表相互學(xué)習(xí)，共同進(jìn)步，做到活動(dòng)有計(jì)劃、有組織、有總結(jié)，切實(shí)提高代表活動(dòng)的效果。

五是代表管理組織化。強(qiáng)化代表履職保障，“市民茶室”“人大代表之家”“代表聯(lián)絡(luò)工作站”都設(shè)有一名負(fù)責(zé)人和一名聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)人代會(huì)閉會(huì)期間的工作任務(wù)，做好代表的聯(lián)系和服務(wù)，協(xié)助收集、整理、移交群眾反映的意見、建議，反饋辦理結(jié)果等日常工作，強(qiáng)化組織的計(jì)劃性、科學(xué)性和紀(jì)律性，確保代表工作做出成效，做出特色。

多年來湖塘鎮(zhèn)一直擔(dān)當(dāng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)強(qiáng)鎮(zhèn)之重任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作同樣走在全市全區(qū)創(chuàng)新發(fā)展之前列。全鎮(zhèn)通過“五化”工作法，使代表真正成為人民群眾的代言人，黨委政府和人民群眾之間的“傳感器”和“加速器”，使人大工作更接地氣、更富活力，有力地推動(dòng)了全鎮(zhèn)各項(xiàng)事業(yè)的新發(fā)展。

（作者系常州市武進(jìn)區(qū)湖塘鎮(zhèn)人大主席 賈建國）