代表之責(zé)記心間
——記省人大代表薛元金

■段云思

走進(jìn)高郵市菱塘回族鄉(xiāng)，只見(jiàn)樓房林立、道路寬敞、環(huán)境優(yōu)美，到處呈現(xiàn)出欣欣向榮的景象。全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體、全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)、國(guó)家生態(tài)鎮(zhèn)、國(guó)家園林城鎮(zhèn)、國(guó)家衛(wèi)生鎮(zhèn)、全國(guó)美麗鄉(xiāng)、中國(guó)可持續(xù)發(fā)展百?gòu)?qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)......鄉(xiāng)政府的榮譽(yù)室里，數(shù)不清的獎(jiǎng)牌彰顯出這個(gè)江蘇唯一的少數(shù)民族鄉(xiāng)的和諧與興旺。

取得這些成績(jī)，江蘇省人大代表、菱塘回族鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)薛元金自然功不可沒(méi)?！白龊妹褡骞ぷ髦陵P(guān)重要，作為‘當(dāng)家人’，我會(huì)和全鄉(xiāng)各族人民一道，維護(hù)著民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步局面，實(shí)現(xiàn)民族鄉(xiāng)社會(huì)繁榮、各業(yè)發(fā)達(dá)、鄉(xiāng)村振興、人心順暢?！毖υ疣嵵氐卣f(shuō)道。

他的責(zé)任遠(yuǎn)不止于此。作為省第十二屆、十三屆人大代表，這位常委會(huì)會(huì)議的“常客”、建議議案的“能手”、法檢的“老朋友”、視察調(diào)研隊(duì)伍里的“老身影”、代表履職培訓(xùn)的“老教師”也用勤奮、熱情與擔(dān)當(dāng)傳遞百姓的愿望呼聲，提出自己的深刻見(jiàn)解，反映基層的真情實(shí)況，為省人大及其常委會(huì)各項(xiàng)工作貢獻(xiàn)著汗水和智慧。

當(dāng)代表要勤于學(xué)習(xí)，不做“門(mén)外漢”、說(shuō)“外行話”

“學(xué)習(xí)”是薛元金口中出現(xiàn)頻率極高的詞語(yǔ)。鄉(xiāng)里人都反映，在回族鄉(xiāng)無(wú)論老少，都常被鄉(xiāng)長(zhǎng)苦口婆心地勸說(shuō)去學(xué)習(xí)。一次，一位鄉(xiāng)民以家事太忙為由拒絕學(xué)習(xí)，薛元金竟急得大吼，“只要你愿意學(xué)習(xí)，我可以去你家做飯洗菜，做好后勤保障！”薛元金對(duì)學(xué)習(xí)的重視，可見(jiàn)一斑。

正是這種學(xué)習(xí)精神促使他花了大量時(shí)間研讀法律法規(guī)、會(huì)議精神、系列講話精神，并主動(dòng)學(xué)習(xí)其他有助于提升代表履職能力的知識(shí)和技能。這些努力大大豐富了他的知識(shí)體系，為提出高質(zhì)量的議案建議打牢了基礎(chǔ)。連續(xù)幾年，他的名字都出現(xiàn)在重點(diǎn)督辦建議或交省人大常委會(huì)審議的議案目錄中。

薛元金津津有味地說(shuō)起了一件議案，那是在學(xué)習(xí)中，他了解到新《環(huán)境保護(hù)法》明確規(guī)定，“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)每年向本級(jí)人民代表大會(huì)或人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況”?！澳甓拳h(huán)境保護(hù)報(bào)告制度是新環(huán)保法確立的一項(xiàng)重要制度。對(duì)于我省來(lái)說(shuō)，此項(xiàng)工作總體上執(zhí)行較好，但落實(shí)機(jī)制尚不健全。”薛元金認(rèn)為，縣級(jí)以上人民政府向人大報(bào)告環(huán)保工作既是法定義務(wù)，也勢(shì)在必行。2017年的省人代會(huì)上，他提出了《關(guān)于建議完善市縣兩級(jí)人民政府向同級(jí)人大或人大常委會(huì)報(bào)告環(huán)保工作機(jī)制的議案》，建議省人大常委會(huì)督促法律執(zhí)行，推動(dòng)全省各級(jí)政府每年向同級(jí)人大或人大常委會(huì)報(bào)告環(huán)境狀況和環(huán)保目標(biāo)完成情況。

議案被大會(huì)采納并引起極大重視，吳政隆省長(zhǎng)專門(mén)作出批示：“一定要落實(shí)責(zé)任，形成長(zhǎng)效機(jī)制”；分管負(fù)責(zé)人第一時(shí)間作出部署，要求抓緊落實(shí)。之后，省環(huán)保廳會(huì)同13個(gè)設(shè)區(qū)市政府認(rèn)真研究辦理。不久，省環(huán)委會(huì)便印發(fā)了《關(guān)于建立完善市縣兩級(jí)人民政府向同級(jí)人大或人大常委會(huì)報(bào)告環(huán)保工作機(jī)制的函》。通知下發(fā)后，各地政府高度重視，迅速行動(dòng)。如今，全省13個(gè)設(shè)區(qū)市全部完成報(bào)告工作，應(yīng)報(bào)告的98個(gè)縣（市、區(qū)）都已經(jīng)全面完成報(bào)告并形成匯報(bào)機(jī)制。

不僅是大會(huì)議案建議，薛元金心里明白，作為人大代表，閉會(huì)期間的每一次活動(dòng)都應(yīng)該“嚴(yán)陣以待”。“特別是涉及到立法調(diào)研、立法議題、重大事項(xiàng)審議、議案和重點(diǎn)建議的辦理時(shí)，我總是先學(xué)習(xí)相關(guān)法律、法規(guī)，相關(guān)政策文件，再充分做好調(diào)研、草擬好發(fā)言提綱?！彼榻B了自己的履職方法。對(duì)他來(lái)說(shuō)，不做“門(mén)外漢”、不說(shuō)“外行話”是一名人大代表的責(zé)任。

2017年11月的省人大常委會(huì)上，薛元金列席并參與討論《江蘇省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例（草案）》，在審議的前一天，他花了一個(gè)晚上學(xué)習(xí)了相關(guān)的幾部法律法規(guī)，并電話聯(lián)系了鄉(xiāng)里分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作負(fù)責(zé)人、農(nóng)經(jīng)助理、支部書(shū)記等討論相關(guān)章節(jié)內(nèi)容。在分組審議的會(huì)場(chǎng)上，他用了近半小時(shí)陳述修改意見(jiàn)，最終被草案起草組采用。2018年5月，他又一次列席常委會(huì)，在這次會(huì)議上，這部條例經(jīng)再次審議后高票通過(guò)。

“當(dāng)看到自己的建議被寫(xiě)在最后一次討論稿里，我的心情很是振奮。”談起審議這部條例的過(guò)程，薛元金仍然十分激動(dòng)。在他看來(lái)，做一行就要精一行，唯有不斷學(xué)習(xí)才能讓自己盡快提升能力，提出的意見(jiàn)建議才具有“時(shí)代性”和“建設(shè)性”，真正做到為相關(guān)部門(mén)作出決策提供參考。

當(dāng)代表要付諸行動(dòng)，不當(dāng)“聽(tīng)會(huì)”代表、“舉手”代表

道路黑色化改造、堅(jiān)固的塊石護(hù)坡、新建生態(tài)停車(chē)場(chǎng)……曾經(jīng)，這里是土圩堤，泥濘不堪，抗洪能力弱，負(fù)責(zé)圩堤巡查的同志由于腳經(jīng)常泡在泥水里，久而久之長(zhǎng)甚至出了真菌?？粗羧盏耐鳞椎套兂闪巳缃穹篮槟芰O強(qiáng)的生態(tài)堤、風(fēng)景堤，百姓們由衷地感謝薛元金，正是他在閉會(huì)期間提出的一件建議，才有了如今更加安全、更有保障的民生大堤。

這件建議可不是薛元金坐在會(huì)議室里憑空想出來(lái)的，而是源自一次水利工作視察活動(dòng)。在走訪調(diào)研中，他了解到湖西地區(qū)有5.2 公里圩堤未列入淮河入江水道工程。菱塘人民對(duì)此有建議和想法，想通過(guò)人大代表渠道向上反映。

“菱塘大圩的保安工程建設(shè)直接關(guān)系到圩內(nèi)各族群眾的生產(chǎn)生活安全，應(yīng)按照大圩的加固整治標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施防洪保安工程?！毖υ鹦闹幸怀?，立即召開(kāi)座談會(huì)，向揚(yáng)州和高郵水利部門(mén)反映群眾需求，并形成了第7015號(hào)建議。

彼時(shí)正值閉會(huì)時(shí)期，但想到這個(gè)工程關(guān)乎群眾安全，薛元金一刻也不愿耽誤，第一時(shí)間聯(lián)系省人大人代聯(lián)委反映情況，在電話中，他脫口而出，“這件建議關(guān)乎‘生與死’啊。”負(fù)責(zé)同志一聽(tīng)也緊張起來(lái)，立刻把情況反映上去。省人大常委會(huì)高度重視這件建議，省水利廳率工程設(shè)計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)人到國(guó)家淮河入江水利指揮部溝通協(xié)調(diào)、爭(zhēng)取政策，終于把5.2 公里的低標(biāo)圩段列入淮河入江水道工程之中，解決了為民服務(wù)的“最后一公里”。

薛元金至今記得，當(dāng)省水利廳專家把變更的文件和圖紙交到自己手中時(shí)，他激動(dòng)得熱淚盈眶。鄉(xiāng)親們說(shuō)，這是我們湖西人民的“幸福工程”??！

這樣的事例還有很多。履職時(shí)間越久，薛元金越懂得“行動(dòng)”的重要性，他坦言，自己很多高質(zhì)量的建議都來(lái)源于視察活動(dòng)和走訪調(diào)研，代表只有真正“走出去”，才談得上聯(lián)系群眾，收集民意。

2016年的省人代會(huì)上，薛元金牽頭與省民宗僑專業(yè)代表組32 名代表聯(lián)名提出了《關(guān)于引導(dǎo)和支持華僑投資者參與“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和江蘇沿海開(kāi)發(fā)的建議》?！斑@件建議是省人大組織人大代表去浙江省調(diào)研少數(shù)民族權(quán)益保障條例修改工作時(shí)，在回來(lái)的路上，大家提出來(lái)的一份構(gòu)想?！毖υ鸹貞浀??；貋?lái)后，他立即行動(dòng)，先后聯(lián)系走訪了揚(yáng)州人大民宗僑委、揚(yáng)州市僑聯(lián)、市僑辦、揚(yáng)州大學(xué)以及揚(yáng)州大學(xué)“海外惠僑工程——中餐繁榮基地聯(lián)盟”，形成了第一手資料。

建議被常委會(huì)確定為當(dāng)年重點(diǎn)督辦建議。省僑辦認(rèn)為，這件建議是省僑辦歷史上主辦的綜合性、針對(duì)性、實(shí)效性、指導(dǎo)性、前瞻性非常強(qiáng)的建議，對(duì)于指導(dǎo)僑務(wù)部門(mén)主動(dòng)謀劃“十三五”工作重點(diǎn)，把握定位做實(shí)僑務(wù)工作等具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深刻影響。建議的主要內(nèi)容也被省政府采用并寫(xiě)進(jìn)了《江蘇省僑務(wù)工作發(fā)展綱要（2016-2020）》。

“這件建議讓我刻骨銘心，更增添了我履職的信心。”薛元金感慨萬(wàn)千，“只要建議有用，就是對(duì)我最大的褒獎(jiǎng)！”。

當(dāng)代表要胸懷大局，不拘于一時(shí)、囿于一地

“帶著遠(yuǎn)見(jiàn)看問(wèn)題，帶著前瞻想問(wèn)題，是人大代表所要鍛煉的基本功。”這是薛元金給自己提出的要求。一直以來(lái)他都堅(jiān)持從國(guó)家、省及群眾的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、全局利益、根本利益出發(fā)，提出針對(duì)性、操作性強(qiáng)的議案建議。

2015年，為確保南水北調(diào)東線源頭“長(zhǎng)治久安”，不斷彰顯和放大揚(yáng)州生態(tài)特色，揚(yáng)州規(guī)劃建設(shè)3100 平方公里的江淮生態(tài)大走廊，這個(gè)構(gòu)想得到了高度重視。

“不光是揚(yáng)州，還有揚(yáng)州的上下游的江淮大地都要進(jìn)行生態(tài)大保護(hù)。”薛元金敏銳地感覺(jué)到這一點(diǎn)，2017年省十二屆人大五次會(huì)議上，他領(lǐng)銜提出了《關(guān)于推進(jìn)江蘇江淮生態(tài)大走廊建設(shè)的建議》，集中闡述了自己對(duì)江淮生態(tài)建設(shè)的各種想法。建議被確定為重點(diǎn)辦理建議，由省人大常委會(huì)和省政府相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行督辦和領(lǐng)辦?！爱?dāng)年，江蘇提出并推動(dòng)江淮生態(tài)大走廊規(guī)劃建設(shè)，以大運(yùn)河為主干線，以揚(yáng)州、泰州、淮安、宿遷和徐州等沿運(yùn)河城市為規(guī)劃范圍，共建共享江淮生態(tài)大走廊。在堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、生態(tài)引領(lǐng)的前提下，打造世界跨流域生態(tài)廊道建設(shè)的樣板區(qū)和淮河流域東部生態(tài)屏障。”薛元金說(shuō)。

大運(yùn)河是人類文明史上開(kāi)鑿最早、里程最長(zhǎng)、工程最大的人工河流，積淀了豐厚的歷史文化遺產(chǎn)，是活著的、流動(dòng)著的中華文化遺產(chǎn)，中央和省委對(duì)大運(yùn)河的保護(hù)和建設(shè)都極為重視。省十二屆人大五次會(huì)議上，薛元金同時(shí)提出了《關(guān)于將沿京杭大運(yùn)河開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略上升為省級(jí)發(fā)展戰(zhàn)略的建議》，得到揚(yáng)州代表團(tuán)全體代表的支持附議。省發(fā)改委認(rèn)為，建設(shè)江蘇沿運(yùn)河發(fā)展帶已具備一定的依據(jù)和支撐，在省委省政府的統(tǒng)一部署下，應(yīng)支持將培育建設(shè)沿運(yùn)河發(fā)展帶上升為“省級(jí)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略”。

看著建議得到了有效辦理，他并沒(méi)有滿足，而是繼續(xù)思考。為落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于大運(yùn)河的重要指示精神以及省委有關(guān)會(huì)議精神，2018年省十三屆人大一次會(huì)議期間，他再次提交了與大運(yùn)河有關(guān)的議案——《加快大運(yùn)河文化產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的議案》。

“建議省里制定規(guī)劃、出臺(tái)政策、加強(qiáng)組織、健全機(jī)制，加快推進(jìn)我省大運(yùn)河文化帶建設(shè)，出經(jīng)驗(yàn)、出成果，同時(shí)建議省人大常委會(huì)將大運(yùn)河文化帶建設(shè)列入監(jiān)督議題，聽(tīng)取專項(xiàng)工作報(bào)告，并盡快制定地方性法規(guī)。”薛元金認(rèn)為，要借助建設(shè)大運(yùn)河文化帶契機(jī)，完善大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)利用長(zhǎng)效機(jī)制，更好地發(fā)揮大運(yùn)河遺產(chǎn)的作用。議案得到了省人大的高度關(guān)注，將制定《關(guān)于促進(jìn)江蘇省大運(yùn)河文化帶建設(shè)的決定》列入省人大常委會(huì)2018—2022年立法規(guī)劃，并成立立法領(lǐng)導(dǎo)小組、起草小組和專家課題組，開(kāi)展了立法調(diào)研，計(jì)劃在2019年正式出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)江蘇省大運(yùn)河文化帶建設(shè)的決定》，使之成為我省又一項(xiàng)創(chuàng)制性法規(guī)，走在全國(guó)前列。

“有時(shí)我們?yōu)榱艘患ㄗh會(huì)走訪很多群眾，吸納豐富的資料，有時(shí)會(huì)為一個(gè)問(wèn)題討論到深夜，因?yàn)檫@是人民交給我們的責(zé)任，由不得絲毫懈怠?！毖υ鹧赞o懇切。對(duì)于如何成為一名更稱職、更優(yōu)秀的人大代表，他依然在探索，他對(duì)自己充滿期許。