政策即將全面放開(kāi)，無(wú)車(chē)承運(yùn)的“春天”就要到了？

文/ 祁娟

自2016年10月起，交通運(yùn)輸部在全國(guó)啟動(dòng)無(wú)車(chē)承運(yùn)人試點(diǎn)工作。三年來(lái)，在行業(yè)轉(zhuǎn)型和政策助推下，我國(guó)無(wú)車(chē)承運(yùn)人的產(chǎn)業(yè)形態(tài)逐漸清晰，并在整個(gè)物流生態(tài)中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。今年3月，無(wú)車(chē)承運(yùn)人試點(diǎn)工作圓滿收官。下一步無(wú)車(chē)承運(yùn)怎么干？

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流發(fā)展相關(guān)部署要求，健全完善管理制度，規(guī)范培育現(xiàn)代物流市場(chǎng)新業(yè)態(tài)，加快推進(jìn)道路貨運(yùn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)高質(zhì)量發(fā)展，交通運(yùn)輸部在系統(tǒng)梳理總結(jié)無(wú)車(chē)承運(yùn)人試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，于4月1日發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》），明確“鼓勵(lì)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)，促進(jìn)物流資源集約整合、高效利用”，并向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

這意味著在加強(qiáng)道路運(yùn)輸監(jiān)管的同時(shí)，無(wú)車(chē)承運(yùn)政策也將全面放開(kāi)，無(wú)疑給一直觀望的意向企業(yè)帶來(lái)了好消息。那么，《管理辦法》中對(duì)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者提出了哪些要求？對(duì)無(wú)車(chē)承運(yùn)行業(yè)發(fā)展又將帶來(lái)哪些深遠(yuǎn)影響？

網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)亟待規(guī)范

無(wú)車(chē)承運(yùn)人作為我國(guó)貨運(yùn)物流行業(yè)的舶來(lái)品，本土化過(guò)程也是成果與亂象并存、傳統(tǒng)和創(chuàng)新融合、生存和危機(jī)交融的過(guò)程。自試點(diǎn)工作啟動(dòng)以來(lái)，無(wú)車(chē)承運(yùn)試點(diǎn)企業(yè)的資源整合能力顯著增強(qiáng)，全國(guó)篩選確定的229 家試點(diǎn)企業(yè)，共整合社會(huì)零散運(yùn)力215萬(wàn)輛，約占全國(guó)營(yíng)運(yùn)載貨汽車(chē)擁有量的16%；行業(yè)集中度不斷提高，排名前20 位的試點(diǎn)企業(yè)運(yùn)費(fèi)交易額達(dá)372 億元，占總交易規(guī)模的71.6%，物流市場(chǎng)結(jié)構(gòu)加快向規(guī)模化、組織化、集約化方向發(fā)展；運(yùn)營(yíng)效率大幅提升，試點(diǎn)企業(yè)平均等貨時(shí)間由2-3天縮短至8-10小時(shí)，較傳統(tǒng)貨運(yùn)降低交易成本6%-8%。

盡管試點(diǎn)工作賦予無(wú)車(chē)承運(yùn)人道路貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)主體的法律身份，但當(dāng)前針對(duì)新業(yè)態(tài)發(fā)展的法規(guī)制度仍不健全，部分企業(yè)仍存在不規(guī)范經(jīng)營(yíng)的行為，一定程度上擾亂了市場(chǎng)秩序，造成運(yùn)輸安全隱患，亟待從法律層面進(jìn)行規(guī)范，明確經(jīng)營(yíng)要求及監(jiān)管職責(zé)，凈化市場(chǎng)環(huán)境，推動(dòng)新業(yè)態(tài)、新動(dòng)能規(guī)范有序發(fā)展。

為此，交通運(yùn)輸部組織相關(guān)科研單位、高校、行業(yè)協(xié)會(huì)、典型試點(diǎn)企業(yè)成立專(zhuān)項(xiàng)工作組，在深入調(diào)研論證的基礎(chǔ)上起草了《管理辦法》，圍繞維護(hù)市場(chǎng)公平、防控運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)、保障網(wǎng)絡(luò)安全、統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范等方面提出了相關(guān)要求，有效規(guī)范網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)行為。

《管理辦法》有效規(guī)范網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)行為

《管理辦法》明確“網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者”是指“依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)整合配置運(yùn)輸資源，以承運(yùn)人身份與托運(yùn)人簽訂運(yùn)輸服務(wù)合同、承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任，委托實(shí)際承運(yùn)人完成運(yùn)輸服務(wù)的道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者”。“實(shí)際承運(yùn)人”則是指“接受網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者委托，使用符合條件的車(chē)輛和駕駛員，實(shí)際從事運(yùn)輸服務(wù)的道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者”。

“無(wú)車(chē)承運(yùn)”更名“網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)”，明確責(zé)權(quán)利

此次征求意見(jiàn)稿的發(fā)布，最引人關(guān)注的是將“網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)”界定為道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)，明確了網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)承運(yùn)人的責(zé)任和義務(wù)，是全程運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)的第一責(zé)任人。

《管理辦法》明確“網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者”是指“依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)整合配置運(yùn)輸資源，以承運(yùn)人身份與托運(yùn)人簽訂運(yùn)輸服務(wù)合同、承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任，委托實(shí)際承運(yùn)人完成運(yùn)輸服務(wù)的道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者”。“實(shí)際承運(yùn)人”則是指“接受網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者委托，使用符合條件的車(chē)輛和駕駛員，實(shí)際從事運(yùn)輸服務(wù)的道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者”。

《管理辦法》在準(zhǔn)入條件、安全監(jiān)管、誠(chéng)信考核、風(fēng)險(xiǎn)管理等相關(guān)方面都對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)提出了更高要求——

一是要以承運(yùn)人身份與托運(yùn)人簽訂運(yùn)輸服務(wù)合同、承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任；二是從事網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)需要申領(lǐng)道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證，還應(yīng)按照《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的要求，取得增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證或備案證明，并具備其他相關(guān)線上服務(wù)能力；三是建立健全安全生產(chǎn)管理制度，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任；四是網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在許可的經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得承運(yùn)危險(xiǎn)貨物（符合豁免要求的除外）；五是網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)實(shí)際承運(yùn)車(chē)輛及駕駛員資質(zhì)進(jìn)行審查，保證提供服務(wù)的車(chē)輛具備合法有效營(yíng)運(yùn)資質(zhì)、駕駛員具有合法有效從業(yè)資格證；六是網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)遵守車(chē)輛裝載的要求，不得指使或者強(qiáng)令要求實(shí)際承運(yùn)人超載、超限運(yùn)輸；七是網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)采取承運(yùn)人責(zé)任保險(xiǎn)、保證金、保函等措施，充分保障托運(yùn)人合法權(quán)益；八是網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立投訴舉報(bào)機(jī)制，對(duì)舉報(bào)投訴及時(shí)處理；九是網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)記錄實(shí)際承運(yùn)人、托運(yùn)人在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上發(fā)布的信息內(nèi)容，并確保信息的真實(shí)性、完整性、可用性；十是應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家網(wǎng)絡(luò)和信息安全有關(guān)規(guī)定；十一是網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)采取有效措施加強(qiáng)對(duì)駕駛員、車(chē)輛、托運(yùn)人等相關(guān)信息的保密管理。

針對(duì)試點(diǎn)工作存在的運(yùn)單與資金流水單匹配率低、車(chē)輛定位異常率高、車(chē)輛資質(zhì)審核不嚴(yán)格等問(wèn)題，《管理辦法》要求，網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)應(yīng)接入省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，并按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求上傳運(yùn)單數(shù)據(jù)，包括實(shí)際承運(yùn)人、車(chē)輛、駕駛員的基本信息，運(yùn)輸起訖點(diǎn)、收發(fā)貨時(shí)間、貨類(lèi)貨重、運(yùn)輸費(fèi)用、路橋通行費(fèi)發(fā)票信息等。

在監(jiān)管模式上，《管理辦法》注重監(jiān)管模式創(chuàng)新應(yīng)用，提出利用信息化手段加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)運(yùn)行監(jiān)測(cè)，通過(guò)相關(guān)信息的核查比對(duì)，形成信息流、物流、資金流監(jiān)管閉環(huán)，有效規(guī)范網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)行為。同時(shí)，通過(guò)大數(shù)據(jù)挖掘分析，對(duì)全國(guó)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)運(yùn)行情況進(jìn)行綜合監(jiān)測(cè)評(píng)估，準(zhǔn)確反映網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)發(fā)展情況，為研判網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)發(fā)展趨勢(shì)提供數(shù)據(jù)支撐。

業(yè)內(nèi)專(zhuān)家表示，在既有法律法規(guī)規(guī)章體系框架下，《管理辦法》以培育壯大物流新業(yè)態(tài)、新動(dòng)能為目標(biāo)，構(gòu)建的網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理制度體系，有望填補(bǔ)新業(yè)態(tài)監(jiān)管盲區(qū)。

從事網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)需要申領(lǐng)道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證，還應(yīng)取得增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證或備案證明

在監(jiān)管模式上，《管理辦法》注重監(jiān)管模式創(chuàng)新應(yīng)用，提出利用信息化手段加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)運(yùn)行監(jiān)測(cè)，通過(guò)相關(guān)信息的核查比對(duì)，形成信息流、物流、資金流監(jiān)管閉環(huán)，有效規(guī)范網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)行為。同時(shí)，通過(guò)大數(shù)據(jù)挖掘分析，對(duì)全國(guó)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)運(yùn)行情況進(jìn)行綜合監(jiān)測(cè)評(píng)估，準(zhǔn)確反映網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)發(fā)展情況，為研判網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)發(fā)展趨勢(shì)提供數(shù)據(jù)支撐。

體現(xiàn)政策公平，邁進(jìn)一大步

《管理辦法》中明確表示，“鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、衛(wèi)星定位、人工智能等技術(shù)整合資源，應(yīng)用多式聯(lián)運(yùn)、甩掛運(yùn)輸和共同配送等運(yùn)輸組織模式，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、集約化運(yùn)輸生產(chǎn)。鼓勵(lì)組織新能源車(chē)輛、中置軸模塊化汽車(chē)列車(chē)等標(biāo)準(zhǔn)化車(chē)輛運(yùn)輸。”再次強(qiáng)調(diào)了運(yùn)輸裝備的標(biāo)準(zhǔn)化和運(yùn)輸模式的集約化、規(guī)模化，由此繼而提升我國(guó)物流業(yè)的運(yùn)輸效率，真正實(shí)現(xiàn)降本增效。

中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)專(zhuān)家委員會(huì)主任戴定一認(rèn)為，《管理辦法》的出臺(tái)，更加明確了無(wú)車(chē)承運(yùn)人的責(zé)權(quán)利，這無(wú)疑是將無(wú)車(chē)承運(yùn)人試點(diǎn)工作又向前推進(jìn)了一大步。他還表示，讓那些沒(méi)有車(chē)的企業(yè)也能夠參與到物流產(chǎn)業(yè)鏈中，充分發(fā)揮各自的資源整合能力，體現(xiàn)了政策的公平性。

雖然《管理辦法》目前仍在征求意見(jiàn)階段，但可以肯定的是，這一辦法將影響無(wú)車(chē)承運(yùn)人的未來(lái)走向。

交通運(yùn)輸部計(jì)劃在2020年之前，全國(guó)至少培育出50 家無(wú)車(chē)承運(yùn)人的頭部品牌企業(yè)。這意味著，未來(lái)無(wú)車(chē)承運(yùn)人的發(fā)展方向應(yīng)該從大批量的試點(diǎn)到精細(xì)化的品牌發(fā)展，只有承運(yùn)能力強(qiáng)大、風(fēng)險(xiǎn)把控能力突出的無(wú)車(chē)承運(yùn)企業(yè)才能成為品牌化的受益者。

遺憾的是，盡管不少業(yè)內(nèi)專(zhuān)家表示《管理辦法》的出臺(tái)，能夠以更科學(xué)、更高效的手段幫助物流行業(yè)進(jìn)行分散運(yùn)力整合的同時(shí)，《管理辦法》卻無(wú)法將個(gè)體司機(jī)納入到運(yùn)輸體系中來(lái)。

究其原因，主要由于我國(guó)貨車(chē)司機(jī)90%以上都是“個(gè)體戶”，既是運(yùn)力主體，又是無(wú)車(chē)承運(yùn)人平臺(tái)下游的運(yùn)輸服務(wù)個(gè)體，不能為平臺(tái)開(kāi)具發(fā)票，使得平臺(tái)部分成本沒(méi)有進(jìn)項(xiàng)稅可供抵扣，從而切斷了平臺(tái)與個(gè)體司機(jī)之間的連接。

戴定一表示，無(wú)車(chē)承運(yùn)人的創(chuàng)新之處就是整合分散運(yùn)力，其中最需要突破的一環(huán)就是連接平臺(tái)與個(gè)體司機(jī)。“只有通過(guò)平臺(tái)把整個(gè)市場(chǎng)鏈條統(tǒng)統(tǒng)納入進(jìn)來(lái)，監(jiān)管才能發(fā)揮效用。”戴定說(shuō)。

自2016年10月起，交通運(yùn)輸部在全國(guó)啟動(dòng)無(wú)車(chē)承運(yùn)人試點(diǎn)工作。三年來(lái)，我國(guó)無(wú)車(chē)承運(yùn)人在整個(gè)物流生態(tài)中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用

增值稅進(jìn)項(xiàng)抵扣問(wèn)題待解

《管理辦法》提到，“網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)遵守國(guó)家稅收等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，如經(jīng)營(yíng)者存在虛開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票等違法違規(guī)行為的，縣級(jí)以上負(fù)有道路運(yùn)輸監(jiān)督管理職責(zé)的機(jī)構(gòu)應(yīng)積極配合稅務(wù)等部門(mén)依法查處”。

這對(duì)于準(zhǔn)備申請(qǐng)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)許可的企業(yè)而言，需要考慮業(yè)務(wù)的合規(guī)性，特別是稅收鏈條的完整性，化解網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)中的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)公路貨運(yùn)分會(huì)輪值會(huì)長(zhǎng)王堅(jiān)曾分析指出，無(wú)車(chē)承運(yùn)人面臨著三大困境，即難以獲得道路運(yùn)輸?shù)慕?jīng)營(yíng)資質(zhì)、缺乏運(yùn)輸擔(dān)保機(jī)制、增值稅進(jìn)項(xiàng)抵扣少等。

《管理辦法》征求意見(jiàn)稿的發(fā)布，使得困擾多時(shí)的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)與擔(dān)保機(jī)制兩大難題得以有效解決，但無(wú)車(chē)承運(yùn)人所面臨的最大問(wèn)題——無(wú)法獲得足夠的增值稅進(jìn)項(xiàng)抵扣并未被明確提及。

早在2017年12月底，國(guó)家稅務(wù)總局就發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)物流平臺(tái)企業(yè)代開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票試點(diǎn)工作的通知》，通知規(guī)定，經(jīng)省國(guó)稅局批準(zhǔn)，納入試點(diǎn)范圍的互聯(lián)網(wǎng)物流平臺(tái)企業(yè)可以為同時(shí)符合條件的貨物運(yùn)輸業(yè)小規(guī)模納稅人代開(kāi)專(zhuān)用發(fā)票，并代辦相關(guān)涉稅事項(xiàng)。這些條件包括：一是辦理了工商登記和稅務(wù)登記；二是取得《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》和《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸證》；三是在稅務(wù)登記地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)按增值稅小規(guī)模納稅人管理；四是注冊(cè)為該平臺(tái)會(huì)員。

由此可知，個(gè)體司機(jī)只有注冊(cè)為個(gè)體工商戶后，才能代開(kāi)發(fā)票。而現(xiàn)實(shí)情況是，真正注冊(cè)的司機(jī)寥寥，這種現(xiàn)象的直接后果就是導(dǎo)致無(wú)車(chē)承運(yùn)人平臺(tái)部分成本就會(huì)缺失，沒(méi)有進(jìn)項(xiàng)稅可供抵扣。

有行業(yè)學(xué)者認(rèn)為，如果認(rèn)真研究美國(guó)、德國(guó)和日本的運(yùn)輸法規(guī)和市場(chǎng)規(guī)則，就會(huì)發(fā)現(xiàn)他們的個(gè)體和小規(guī)模運(yùn)輸企業(yè)也是市場(chǎng)主體的大多數(shù)。區(qū)別在于，他們的市場(chǎng)運(yùn)行相對(duì)成熟和順暢，行業(yè)協(xié)會(huì)機(jī)制也比較完善，個(gè)體司機(jī)通過(guò)合法的合同規(guī)范與行業(yè)協(xié)會(huì)、運(yùn)輸企業(yè)、運(yùn)輸代理企業(yè)合作。

無(wú)論如何，此次《管理辦法》征求意見(jiàn)稿的發(fā)布是對(duì)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)進(jìn)行“有效監(jiān)管”，目的還是為了給物流行業(yè)降本增效。而7月1日之后，隨著政策的正式實(shí)施與后續(xù)的深入推進(jìn)，在對(duì)整個(gè)行業(yè)進(jìn)行規(guī)范的同時(shí)，如何有效提升物流運(yùn)輸?shù)慕M織效率，促進(jìn)資源整合和行業(yè)的集約化發(fā)展，值得期待。