事業單位國有資產管理問題和完善對策

薛軍

[摘 要]文章從加強我國事業單位國有資產管理的重要性出發，討論我國事業單位國有資產管理存在的問題，并提出對應的管理對策。

[關鍵詞]事業單位;國有資產管理;財務管理

[中圖分類號]F810.6

事業單位國有資產管理水平直接影響到事業單位的運轉和職能的發揮。隨著我國事業單位國有資產管理體制的不斷改革深化，我國事業單位國有資產管理水平取得了長足的發展。目前，事業單位國有資產管理意識淡薄、資產管理制度不健全、 單位間資產配置不均等問題仍然存在。這些問題直接關系到事業單位國有資產的監管，如何提高事業單位國有資產的社會效益，怎樣防止國有資產的流失等，還需要進一步加強思考。

1 事業單位國有資產管理的重要性

1.1 促進各單位間資產合理配置

加強事業單位國有資產管理，在各單位、各部門之間建立科學合理的資產調配機制，一方面，能避免單位資產的重復配置;另一方面，還能有效避免有些單位資產閑置浪費，而有些單位由于資金緊張，單位設備落后、簡陋，影響到單位的正常運行，從而有效緩解部門、單位之間資產占有水平不均衡的狀況，促進資源配置的科學化和合理化，使國有資產得到充分有效的使用。

1.2 降低政府運行成本

加強事業單位國有資產管理，一方面，通過盤活存量資產，能有效控制增量資產;另一方面，由于資產得到合理有效的使用，能減慢資產耗損速度，減少資產維護（修）支出。另外，還能夠延長資產使用壽命，降低資產更換頻率，從而降低政府行政運行成本，減輕財政負擔。

1.3 維護國有資產的安全完整

加強事業單位國有資產管理，建立健全事業單位資產管理內部控制制度，資產流轉及資產處置制度等，能有效遏制隨意處置資產的行為，防止處置環節國有資產的流失，維護國有資產的安全完整。

2 當前國有資產管理中出現的一些問題

2.1 國有資產配置科學化水平需要持續提升

國有資產配置科學性并不強，配置標準不夠明確，是目前存在的相對較為突出的問題。尤其是在整個資產管理過程中，還沒有把國有資產管理與單位內部的預算管理全面的結合起來，對事業單位國有資產的總量標準以及需求等進行科學合理的調配，造成了資產配置出現不均衡的問題，有的甚至出現了資產重復購置的問題，造成國家財政資金的浪費。

2.2 未嚴格執行國有資產購置標準

首先，由于事業單位的資金收入包括財政撥款、非稅收入、捐贈收入等，來源不具有單一性，因而使各部門各單位在資產配置上超標準現象嚴重，使國有資產購置比例嚴重失衡。部分資金充足的單位，由于非稅收入未納入預算管理，或擠占挪用其他資金，不執行國有資產購置標準，超現標準購置辦公樓、超標準配置公車、購置高檔辦公設備等，使房產、設備、車輛在國有資產中占有很大比重，而其他工作中實際需要的資產配置有限，使財政資金得不到有效利用，造成了嚴重的浪費現象，并導致了一些貪污腐敗現象的發生。其次，部分單位由于對購置的資產沒有經過合理的可行性分析，只考慮資產的實物價值，未從實際需要出發，盲目購置，使購入的資產不符合工作需要，或如大型儀器、設備等，使資產未做到按需配置，按需使用。部分單位由于領導變更等原因，資產未進行交接，導致部分資產出現重復購置現象，重購浪費了財政資金，使資產未得到有效、合理地利用。

2.3 資產管理與財務管理相分離，資產核算不規范

一是固定資產入賬不及時。有的單位對取得固定資產不及時入賬，“賬上有、實際無，賬上無、實際有”的賬實不符現象。如新購入、從外單位調入、捐贈等形成的資產不及時入賬，甚至根本不入賬。二是固定資產核算不規范。部分單位不按統一標準進行固定資產計價核算，把不應計入固定資產的事項計入固定資產，造成虛增固定資產。有的單位固定資產核算中只設置了總賬，沒有設置明細賬，只能了解單位固定資產的總體數量，無法從賬面上了解各項分類固定資產的名稱和數量，使賬面資產無法與實物核對。三是未及時對固定資產進行清查盤點。有的單位固定資產已經處于盤虧、毀損、報廢狀態，單位未及時進行清查盤點，未進行資產處置，使實物資產數量和賬面資產數量不一致。

3 改進國有資產管理的實施路徑分析

3.1 進一步界定國有資產管理的重點

實現國有資產管理水平的整體提升，基礎工作是應該對事業單位內部的各類國有資產進行全面的梳理分析，掌握單位內部國有資產配備的實際狀況，并進一步細化明確國有資產管理的關鍵環節所在。具體管理重點有以下幾方面。一是確保單位內部各類國有資產產權的清晰明確，并對資產管理責任主體的具體管理責任進行制定落實。二是確保國有資產配置科學，對資產配置采取預算管理與項目管理結合的模式，在資產購置上的使用，應該嚴格執行國家制定的資產統一標準，并對資產配置進行全面系統的計算分析和可行性論證，同時不斷完善資產購置招投標管理機制。嚴格資產配置審批程序，避免重復購置或者是資產浪費。三是確保國有資產的高效專業使用，確保投入財政資金能夠實現經濟效益和社會效益回報的最大化。四是確保國有資產處置的規范化，保證國有資產處置公正透明，防范資產處置舞弊或者是資產流失的問題。

3.2 完善事業單位國有資產的制度管理和監督管理

在事業單位國有資產管理制度的完善方面，應該按照國家財政部頒布的事業單位國有資產管理暫行辦法等一系列規章制度，結合事業單位的實際情況制定更加具體更加細化的資產管理實施細則，確保事業單位國有資產在購置、使用、維護以及處置等方面均有明確的指導和約束。同時，還應該針對事業單位國有資產管理進一步明確責任，對資產管理責任履行情況進行考核評價分析。為了確保事業單位國有資產管理的規范性，還應該強化對事業單位國有資產的監管力度，一方面應該積極配合財政、審計、檢查等部門的外部監督，另一方面應該強化事業單位國有資產內部審計監督力度，制訂一套符合自身管理特點的國有資產管理績效評價制度和獎懲措施，并嚴格組織實施，逐步形成完善的事前預算、事中控制、事后評價的國有資產績效評價體系。對國有資產的購置、使用、維護、保養、盤點以及處置等環節以及責任落實情況開展審計監督和績效評價，確保嚴格執行采購、驗收、調撥以及審批等手續和制度規定，促進提升事業單位國有資產內部控制的有效性，從源頭上防范各類問題的發生。

3.3 使資產管理與財務管理相結合，規范固定資產核算

應加強各部門單位的國有資產管理意識，要把資產管理與財務管理結合在一起。定期舉行財務人員培訓班，提升業務水平，使其對會計核算做到準確、規范。資產管理人員應根據制定的資產管理辦法做好購置、使用、處置等工作，對于固定資產和無形資產的增加和減少，應在資產管理系統中進行登記，定期與財務部門進行核對。確保資產管理人員與財務人員在日常工作中互相監督，做到賬賬、賬證、賬實相符。

3.4 完善國有資產管理的績效評價

績效評價制度是推進國有資產管理的有力抓手，事業單位應制定一套符合自身管理特點的國有資產管理績效評價制度。可通過組成調研小組和專家座談會的方式確定績效評價目標、分類指標和操作方法，并嚴格執行。逐步形成完善的事前預算、事中控制、事后評價的國有資產績效評價體系，為保證績效評價的公正性和客觀性，事業單位還需創建專門的績效評價小組，由專業性強、經驗豐富的專家擔任小組成員，特殊情況下也可委托第三方完成。事業單位要制定績效評價獎懲措施，確保績效評價落到實處。對事業單位績效評價中國有資產管理績效較好的單位或部門，在資產配置的資金方面優先保障。對國有資產管理績效較差的單位或部門，要調整、減少其資產配置預算，督促合理配置資源，盤活存量資產，減少浪費。

參考文獻：

[1] 王雪梅.行政事業單位國有資產管理存在的問題及對策研究[J].時代金融，2015（17）.

[2]張晶嬋.行政事業單位國有資產管理存在的問題及對策研究[J].中國集體經濟，2017（18）.