新常態下云南省民營經濟精準扶貧路徑與對策研究

甘甜

[摘 要]截至2017年年底，云南省尚有建檔立卡貧困人口118.1萬戶447.6萬人，貧困發生率13.64%;貧困縣數量達88個，占縣（市、區）級行政區域的68.2%。

資料來源于《云南省人民政府辦公廳關于加快推進產業扶貧的指導意見》（云政發〔2017〕139號）。扶貧攻堅任務非常艱巨。要想實現“造血式”脫貧，必須采取產業扶貧的方式，這已經是全國扶貧工作的一大共識。在產業扶貧中，日益增加比重的民營經濟產業當仁不讓，并且在“新常態”大環境下日趨呈現蓬勃發展的態勢。文章將分析云南省內民營經濟精準扶貧的方式、路徑并提出相關對策。

[關鍵詞]云南省;民營經濟;扶貧路徑;精準扶貧

[中圖分類號]F276.5;F832.4

1 概 況

所謂新常態就是與以往有所區別，進行調整后恢復的正常狀態。它是經濟學范式的轉換。2008年全球經濟危機的大爆發宣告世界經濟步入“大調整”與“大過渡”的時期，這種大時代背景決定著中國經濟2016年的全國GDP增速跌破7%，結束了近10年的7%以上高速增長的狀態，經濟增長動力逐漸由要素和投資驅動轉向創新驅動。據此，不少學者均認為，中國經濟于 2012 年就已經進入了經濟發展的新常態。

2015年6月，習近平總書記在貴州強調要科學謀劃好“十三五”時期扶貧開發工作，確保貧困人口到2020年如期脫貧，并再次提出了扶貧開發“貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準”的觀點?！熬珳史鲐殹备拍钸M入人們視野。

云南省位處祖國西南，有25個邊境縣分別與緬甸、老撾和越南交界，是中國少數民族種類最多的省份。礦產、水、動植物、能源資源豐富，被譽為“動植物王國”和“有色金屬王國”。截至2017年年底，云南省尚有建檔立卡貧困人口118.1萬戶447.6萬人，貧困發生率13.64%;貧困縣數量達88個，占縣（市、區）級行政區域的68.2%。要完成習總書記提出的2020年全面脫貧、全面建成小康社會的目標，云南省的扶貧工作任重道遠。

2 新常態下產業精準扶貧的要求

（1）高效高質。產業精準扶貧的對立是僅靠政府的粗放扶貧。長期以來，由于貧困居民數據大多來自抽樣調查后的逐級往下分解，加上農村居民進城務工、農轉非等變化繁復，容易造成貧困居民底數不清。一般做法僅僅停留在扶貧對象由基層干部“推估”，扶貧資金“天女散花”，政府監管有心無力，以致“年年扶貧年年貧”，嚴重擠占和浪費了國家扶貧資源，亂象叢生。所以精準識別是前提，要精準到戶，通過各種渠道識別貧困戶，掌握貧困戶的完整信息資料，了解需求。

（2）因貧施策。扶貧政策的落實，是落實到戶、到村、到項目、到資金、到產業，確保貧困人口得到分類扶持、精準幫扶。

（3）考核清晰。與粗放扶貧相比，落實到戶的精準考核方式，可以更好鞏固和提升精準扶貧工作成效，強化扶貧政策實施，為最終“脫貧入富”奠定基礎。

3 云南省扶貧工作的現狀

云南的貧困既包含地理區位、環境資源、設施條件、教育醫療等普遍性致貧因素，還包含社會形態“直過”、民族習俗、邊境戰區等特殊性致貧因素。貧困原因之復雜，形勢之嚴峻，在全國范圍的扶貧工作中屈指可數。以邊境為例，云南省邊境一線有8個州市25個縣、16個沿邊跨境民族，在其他地區可以通過完善基礎設施建設、調整當地產業結構、理順分配制度等進行脫貧的方式，在這里是不可能實施的，很多沿邊民族地區基本沒有建立現代市場經濟存在的生產力和生產關系基礎，再加上鄰國實施的所謂“優撫”政策，使得省內扶貧工作困難重重。

此外，由于直接扶貧方式大多以上級財政撥款的直接投入方式為主，與地方政府加快地區經濟增長的目標不相容，再加上扶貧工作檢查難度較大，思想工作不到位，地方政府很容易將扶貧資源挪作他用。

在產業方面，云南民營經濟的發展相較于其他省份，仍處于緩慢增長狀態。正如《云南省民營經濟十三五發展規劃》中提道，“云南省的民營經濟占比提高減緩，2014年提高0.4個百分點，2015年僅提高0.1個百分點?！边@樣的發展速度很顯然無法滿足省內關于產業扶貧的要求，尤其是我省民營經濟基本以中小企業為主，缺乏大項目支撐。

4 新常態下省內民營經濟精準扶貧路徑研究

4.1 產業方面

配合政府做好產業扶貧工作的相關推進和部署。因地制宜，加強配套措施跟進，以“抓重點、促根本、保發展”為目標，以“公司+農戶”“公司+基地”“農戶+基地”為方式，鼓勵龍頭企業帶頭建立以家庭為單位的小范圍區域扶貧產業模式。突出產業集聚和企業集群發展，實行“培訓+產業”帶動貧困戶，將先進生產技術和方式精準培訓到貧困戶，提升生產技能。探索電商扶貧模式，實行“互聯網+”帶動貧困戶，突破貧困地區農產品銷售渠道瓶頸。提高產業規?；?、集約化、專業化發展水平，引導廣大中小企業走“專、精、特、新”發展道路，形成一批“小而優”“小而強”的企業，推動中小企業和大企業協調發展。

4.2 企業方面

省內龍頭企業應著眼于區域綜合開發，有實力、有資金的民營企業可以與政府合作，形成區域經濟產業鏈，解決集中連片貧困地區的問題。例如，哀牢山區和西南邊境地區，可以圍繞瀾滄江流域開發，發展水利建設、邊境貿易，開發山區和熱帶資源;滇西北迪慶高原藏區，可以在堅持培植林紙、畜牧業等支柱產業基礎上，繼續發揮民族優勢，發展旅游文化產業;滇西橫斷山區，圍繞礦業、邊境貿易、綠色產業進行扶貧開發。

中小型企業可以立足本地資源，以家庭經營為基礎，以節約經營為方式，以連片發展為目標，由單一生產原料向加工業延伸，不斷挖掘當地特色，爭取低附加值向高附加值轉變。結合省內貧困現狀，現階段可以大力借助云南已有的多樣特色生物資源優勢，按照循環經濟的原理，堅持可持續利用的前提，重點發展茶、咖啡、高原特色食品、烤煙、蠶桑等特色農產業，非木質林產品采集、野生動物馴養繁殖、觀賞苗木等特色林產業和茶文化、沿邊民族文化、生態體驗、康體運動為主題的特色旅游業。

5 新常態下省內民營經濟扶貧對策研究

（1）政府應建立貧困戶綜合識別體系，健全工作動態調整和監管機制。引入民營經濟的同時給予財稅等政策優惠，幫助企業建立實行“企業+市場”帶動貧困戶，提高農產品附加值，拓展特色產品市場。

（2）民營企業應因地制宜，探索掛靠幫帶模式。鼓勵龍頭企業到貧困地區流轉貧困戶土地建立生產基地，聘用貧困人口務工。以貧困戶為主要力量組建合作組織，發展專業化生產，實現規模效益。實行“掛靠幫帶+保底分紅”帶動貧困戶的生產積極性。充分發揮云南各縣多樣的民族文化、自然資源和特色產品優勢，在實施“萬村千鄉市場工程”的基礎上，大力發展星羅棋布的民族飲食店、民族食品加工、手工藝品制作等小微企業和個體工商戶，這既有利于增加當地就業、可持續地增加居民收入，又有利于保護并傳承民族文化傳統。

（3）對于個別鰥寡孤獨、老弱病殘、無力生產的貧困戶，實行“能人+托管代養”帶動貧困戶，從民營企業中抽調技術能人，給予補貼，以托代管，發揮能人優勢，發展生產，反哺無力生產的貧困戶。

（4）建立落實監督和獎懲機制。在全面認真落實現有支持政策的基礎上，再出臺一些更具有針對性、可操作性的民營經濟支持政策，優化民營經濟發展環境。一方面，可以嘗試將貧困戶享受的貸款和扶持資金掛靠到新型經營主體，實行年終保底分紅以激發民營經濟扶貧和農戶參與的積極性;另一方面，可以將扶貧工作納入對民營經濟年底考核、財稅獎勵的范疇中，進一步為民營經濟扶貧“保駕護航”。

（5）探索建立民族邊疆鄉村旅游帶動模式，帶動貧困戶融入民族旅游產業鏈。圍繞高原特色民族食品、民族手工制品、民族風情等主題，拉動貧困戶從自身能力出發，僅僅通過短期學習和培訓就可以掌握生產發展能力，走出一條擴大扶貧內涵、提高扶貧效益、增強脫貧能力、穩定脫貧效果的科學扶貧道路。

參考文獻：

[1]劉亞頡.我國精準扶貧的核心要義及政策[J].新絲路，2018（12）.

[2]律懷玉.云南省扶貧模式轉向的思考[J].思想戰線，2012（2）.