林權(quán)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的寧陜實踐

寧陜地域廣闊，資源豐富，生態(tài)優(yōu)美，是西安南枕的綠色屏障，是鑲嵌在秦嶺上的一顆綠色寶石。人均擁有林地50畝，林地總面積33萬公頃，森林覆蓋高達90.2%，是“中國天然氧吧”，也是植物的王國，天然的生物基因庫、天然的野生動物園。全縣集體林地總面積306.2萬畝，涉及1.7萬戶。

建立和實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度是黨中央、國務(wù)院研究確定的一項重要改革事項，也是推進簡政放權(quán)，提高政府治理效率和水平，更加便民利民的一項重要工作。開展林權(quán)類登記是落實不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的必然要求。2017年陜西省安康市開展林權(quán)不動產(chǎn)登記試點工作，將試點放在寧陜縣。寧陜縣政府確定太山廟鎮(zhèn)油房村、雙建村為我縣實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記林權(quán)登記試點村。寧陜通過開展試點研究、總結(jié)試點經(jīng)驗、研究制度成果，形成一套具有操作性強、拓展性好的“寧陜林權(quán)不動產(chǎn)登記工作實踐”，在全省和全市廣泛運用與推廣，助力貧困群眾脫貧致富奔小康。

一、主要做法

1.深化組織保障。林權(quán)不動產(chǎn)登記試點工作，政策性強、涉及面廣、情況復雜、任務(wù)重、難度大、要求高，是一項系統(tǒng)性工程。為順利推動工作，協(xié)調(diào)解決試點工作出現(xiàn)的問題，成立寧陜縣林權(quán)不動產(chǎn)登記試點項目工作領(lǐng)導小組?？h長任組長，主管自然資源工作副縣長任副組長，縣宣傳部、信訪局、監(jiān)察局、自然資源局（不動產(chǎn)登記局）、財政局、林業(yè)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、司法局及試點鎮(zhèn)為成員。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室和工作小組，主要負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、資金保障和組織專業(yè)技術(shù)人員研判團，定期組織專項會議，建立林權(quán)不動產(chǎn)登記試點項目運行制度，營造良好輿論氛圍，做好林地權(quán)屬、勘界確認、林木種類等確認工作、研究林權(quán)登記試點工作中涌現(xiàn)的新問題，化解試點改革工作中出現(xiàn)的矛盾糾紛等。

2.強化科學操作。完全依靠實測難度系數(shù)高，采用遙感影像調(diào)繪，使用固定翼無人機搭載高清相機進行垂直攝影完成航片采集，輔助RTK、全站儀等測繪儀器協(xié)同并用，確保分辨率滿足1：2000比例尺精度。以地籍調(diào)查為基礎(chǔ)，以宗地為依托，充分利用林地“一張圖”數(shù)據(jù)庫、國土二調(diào)數(shù)據(jù)庫和已有的成果資料，通過控制測量、正射影像工作底圖制定內(nèi)、外業(yè)調(diào)查步驟，完成林地權(quán)屬調(diào)查及測繪工作。

3.細化作業(yè)方式。空間數(shù)據(jù)調(diào)繪采用實地調(diào)繪，無法到達某個點時由村組人員對正射影像圖指認，查清位置、四至界限、形狀、空間分布及面積。外業(yè)實地調(diào)繪完成后，內(nèi)業(yè)使用ArcGIS對照外業(yè)調(diào)繪底圖在正射影像完成內(nèi)業(yè)勾繪并做矢量化處理，對二調(diào)數(shù)據(jù)庫中的林地范圍與林業(yè)部門最新林地權(quán)屬范圍比較分析、核實，疊加測區(qū)影像圖，裁剪成以組為單位的公示圖。公示圖向本組村民進行公示，公示期為15日，公示期內(nèi)無異議或者異議不成立者，經(jīng)該組權(quán)利人共同簽字確認;有異議且異議成立者則及時修改，進入二輪公示，公示期滿權(quán)利人再次簽字確認。

權(quán)屬調(diào)查采取以《地籍調(diào)查規(guī)程》和《不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查技術(shù)方案》等技術(shù)規(guī)范為基礎(chǔ)，結(jié)合試點村實際情況，逐宗調(diào)查每宗林地權(quán)屬，查清調(diào)查區(qū)內(nèi)每宗林地的位置、范圍、形狀、面積、四至界限、空間分布、土地利用現(xiàn)狀及共有情況。確認無異議后，權(quán)利人現(xiàn)場在界址簽章表上簽字摁指紋，并經(jīng)村委會法人代表簽署意見加蓋村委會公章。權(quán)籍調(diào)查過程中，收集資料貫穿始終，資料收集嚴格按照《寧陜縣人民政府辦公室關(guān)于開展林權(quán)不動產(chǎn)登記試點工作有關(guān)事宜的通告》進行。

二、取得成效

一是查清了每宗林地的權(quán)屬、四至、實際面積和已發(fā)林權(quán)證記載面積的關(guān)系等情況。二是換發(fā)林權(quán)不動產(chǎn)權(quán)證書，換證率達到95%以上。三是實現(xiàn)自然資源部門林權(quán)登記信息的統(tǒng)一管理，提升林權(quán)登記的社會化服務(wù)功能。四是保障群眾權(quán)益，包括山水林田湖在內(nèi)的自然資源，是資源、資產(chǎn)、資本的“三位一體”。森林資源通過明晰產(chǎn)權(quán)成為一種資產(chǎn)，將其盤活為資金、資本，成為助力脫貧攻堅新亮點。

三、存在問題與建議

通過試點發(fā)現(xiàn)，制約林權(quán)不動產(chǎn)登記的進程，歸納起來主要有三個方面：一是信息不詳實。過去頒發(fā)的林權(quán)證存在登記信息不詳、權(quán)屬界址不清、圖地不符等現(xiàn)象，很難準確反映權(quán)利人的林權(quán)真實狀況，是造成林權(quán)糾紛的主要原因。二是信息更新緩慢。部分宗地信息處在動態(tài)變化中，因林地的劃分及征、占、用和家庭成員自然增減等信息發(fā)生變化，若按原林權(quán)登記信息難以真實有效反映權(quán)利的實際狀況。三是認定標準不一。同一宗地，林業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等部門的行業(yè)認定標準不同，出現(xiàn)同宗地重復發(fā)證、重復計算面積，與耕地或林地總量面積不符。

針對上述存在的問題，筆者建議從三個方面改進。

1.加強頂層設(shè)計。強化不動產(chǎn)統(tǒng)一登記配套措施。林權(quán)不動產(chǎn)登記是加強生態(tài)保護、促進生態(tài)文明建設(shè)的重要基礎(chǔ)性制度。不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的四梁八柱基礎(chǔ)已經(jīng)建立、制度體系也亦成型，但是林權(quán)類登記的配套措施還不足。應(yīng)該從國家層面，繼續(xù)加強頂層設(shè)計，盡快完善相關(guān)法律法規(guī)的立、改、廢和修訂，繼續(xù)加強《不動產(chǎn)統(tǒng)一登記暫行條例》與林權(quán)類登記法律法規(guī)以及自然資源確權(quán)調(diào)查的有效銜接，出臺涵蓋房產(chǎn)、土地、林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)等登記業(yè)務(wù)的自然資源調(diào)查技術(shù)規(guī)程，施行一套規(guī)程管全程。

2.統(tǒng)一調(diào)查基礎(chǔ)。林權(quán)不動產(chǎn)登記面對的是廣大農(nóng)民群體，涉及面大、范圍廣，必須統(tǒng)一基礎(chǔ)。在自然資源調(diào)查技術(shù)規(guī)程未出臺前，應(yīng)以地籍調(diào)查作為不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查的基礎(chǔ)，堅持已有地籍調(diào)查成果作為調(diào)查銜接的主要依據(jù)。堅持多規(guī)程并行，繼續(xù)沿用現(xiàn)行的各類不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查標準，協(xié)調(diào)一致，避免現(xiàn)行調(diào)查標準、認定上的技術(shù)差異。

3.運用“互聯(lián)網(wǎng)+”?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”模式是創(chuàng)新不動產(chǎn)登記服務(wù)的重要舉措，“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”是依托“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)技術(shù)，通過數(shù)據(jù)共享應(yīng)用，向公安、林業(yè)、民政、法院、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住建等部門實現(xiàn)互聯(lián)互通，數(shù)據(jù)共享，信息共用，監(jiān)管共管的格局。充分運用信息化技術(shù)，打破壁壘，消除信息孤島，便于監(jiān)管或登記部門及時掌控最新信息變化、更新信息數(shù)據(jù)庫，保留過程數(shù)據(jù)及圖冊的演變痕跡，達到家底清、數(shù)據(jù)明、信息新的自然資源新時代的制度維度。

作者簡介：

崔世華，系安康市不動產(chǎn)登記中心副科長，寧陜縣自然資源局黨組成員、副局長。