加快法治湘西建設的幾點思考

摘 要：隨著全面深化改革進入攻堅期和深水區，全面建成小康社會進入決勝階段，改革發展穩定任務異常艱巨，矛盾風險挑戰前所沒有。面對新形勢、新任務，湘西州在深入學習貫徹習近平總書記全面依法治國新理念、新思想、新戰略要更好統籌社會力量、平衡社會利益、調節社會關系、規范社會行為，推動法治湘西建設沿著正確方向不斷前行。

關鍵詞：依法治國;新理念新思想新戰略;法治湘西

一、加快法治湘西建設是全面依法治國戰略向基層延伸的重要體現

法治是人類發展至今經實踐證實的最好的治國方式，當今世界所有發達國家都是厲行法治的國家，實行法治已成為人類社會治理的大趨勢和歷史發展進步的潮流。黨的十八大把“依法治國”方略提到了新高度。黨的十八屆四中全會提出了全面推進依法治國，堅持走中國特色社會主義法治道路，建設中國特色社會主義法治體系。2011年7月26日，湖南省委九屆十三次全體會議通過《法治湖南建設綱要》，成為今后十年指導湖南法治建設的綱領性文件，凸顯了湖南黨委依法執政的新亮點，開啟了湖南法治建設的新時代。為進一步貫徹落實依法治國基本方略和省委《法治湖南建設綱要》，有力推進依法治州和富民強州進程，根據湘西州實際，作出了全面推進法治湘西建設，這是州委適應新形勢新情況，順應廣大人民群眾新期待作出的重大決策，是全面落實《法治湖南建設綱要》、發展社會主義民主政治，全面推進“五區”建設和武陵山片區區域發展與扶貧攻堅的重要舉措，是實現科學發展、富民強州宏偉目標的客觀需要。黨的十八大以來，湘西州委、州政府認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會及黨的十九大精神，在堅持“發展是第一要務”的同時，始終把“法治湘西”建設擺在突出位置，在各項工作中崇尚法治、重視法治、踐行法治，取得諸多成效，經濟較快發展，民族團結進步，社會事業穩步推進。全州經濟實現較快增長，基礎設施建設取得重大突破，民生事業全面發展，精準扶貧取得重大進展。抓住武陵山片區區域發展與扶貧攻堅試點機遇，全面貫徹習近平總書記視察湘西州重要指示精神，率先推進精準扶貧，改革開放深入推進。民主法制建設不斷加強。1957年建州以來，特別是改革開放以來，自治州委、州人大一直重視民族立法工作。先后制定了1部自治條例，頒布實施了23部單行條例，具有法律效力的決議和決定130多項，初步形成了比較完備又獨具特色的民族政策法律法規體系，確保了湘西州各項重大改革有法可依、有序進行，為民族地區實現科學發展、跨越式發展提供法制保障。

二、加快法治湘西建設是推進湘西州經濟社會發展戰略的迫切需要和切實保障

湘西州建州61年來，特別是改革開放40年來，州委、州政府帶領全州各族人民主動適應經濟發展新常態，克服多重困難和挑戰，經濟社會發展取得顯著成就，綜合實力明顯增強，社會穩定，民族團結進步民，人民安居樂業。但同時也要清醒認識到，在依法治州戰略實踐中，特別是在依法治國戰略布局、法治湖南建設大局中看，目前還有很多工作要做，在推進依法治州戰略中還有一些亟待解決的問題。一是部分領導干部的法治思維還未完全形成，還存在著人治意識、權威意識和關系意識。二是部分領導干部法治能力有待提高。特別是在依法決策時能力不強，不尊重科學規律，獨斷專行。三是部分領導干部對法律的認識模糊，執法過程中不嚴、不公現象較常見，執法司法不公依然存在。

為實現湘西州科學發展、跨越式發展，新一屆州委制定了“542”發展思路，即“五大建設”、“四個湘西”、“兩個率先”發展思路。“五大建設”，即優勢產業建設、基礎設施建設、新型城鎮建設、生態文明建設和民生事業建設;“四個湘西”，綠色湘西、文化湘西、開放湘西、和諧湘西;“兩個率先”，即率先發展、率先脫貧。所有這些經濟社會發展戰略及發展思路，要得到全面落實，都離不開法治的保障護航。建設“綠色湘西”，立足美麗湘西，推進綠色發展，讓美麗湘西“山更青、水更綠、天更藍、空氣更凈、環境更優”，努力建設山青、水秀、天藍、地凈、人與自然和諧的美好家園，要靠法治做保障。建設“文化湘西”、“開放湘西”、“和諧湘西”，更是離不開良好的生態、政務、人文社會環境，而這些良好環境的建構，都離不開法治的保障，正如習近平總書記強調，法治化環境最能聚人聚財、最有利于發展。

三、加快法治湘西建設的基本要求和重點任務

1.基本要求

加快法治湘西建設，要準確把握其基本要求。

一是必須始終把握正確方向。堅持正確方向，就是要增強政治意識，要把握政治方向這個生命線，始終堅定正確政治方向，牢牢站穩政治立場。形勢越是復雜，現象越是紛繁，就越要繃緊政治這根弦，把黨擺在心頭正中，始終保持清醒頭腦，不斷增強政治敏銳性和政治鑒別力，才能堅定站在黨和人民的立場上，做到愛黨、護黨、為黨。

二是必須科學制定工作目標。科學制定工作目標，既要積極進取，又要實事求是，要制定科學精細的法治湘西建設的藍圖，制定科學的評價指標體系。

三是必須要把握好五個基本原則。堅持黨的領導、堅持四項基本原則;堅持人民的主體地位;堅持法律面前人人平等;堅持以法治州與以德治州相結合;堅持緊密結合湘西實際。

2.重點任務

把依法執政作為法治湘西建設的核心內容來抓，注重改革和完善黨委領導方式和執政方式，堅持科學執政、民主執政、依法執政，從制度與程序上依法規范黨委與人大、政府、政協、司法機關以及人民團體的關系，健全完善黨委領導制度和工作機制。

把依法行政作為法治湘西建設的重點來抓。注重深化行政管理體制改革，合理劃分各級政府的職責和權限，加快推進政府職責、機構和編制的法制化，深化行政審批制度改革，轉變政府職能。擴大社會主義民主，健全社會主義法制，牢固樹立法制在國家和社會生活中的權威，堅持依法行政和公正司法，實現國家政治、經濟、文化和社會生活等各個方面的民主化與法治化。

把公正司法作為法治湘西建設的根本任務來抓。注重加強司法機關規范化建設，以程序公正為基礎，制定科學合理的司法工作規范，形成權責明確、行為規范、監督有效的司法工作機制。提高司法人員法律素養和法律素質，注重全面推進司法公開，實行“陽光司法”，進一步完善審務公開、檢務公開和警務公開制度，實行執法質量考核錯案責任追究和司法人員廉潔執法考核評議等機制，以司法公開促進司法公正廉潔。健全依法決策機制，落實行政執法責任制，加快推進綜合執法;開展全民普法，增強全民學法、用法、守法意識。

四、加快法治湘西建設的政策建議

1.努力提升“關鍵少數”的法治思維

湘西州目前共有處級以上干部1300多名，約占所有黨員干部的10%，不斷提升這些“關鍵少數”領導干部的法治思維能力，讓他們自覺擔負起主要責任人的職責，并拿出足夠時間和精力抓依法治州，做到身體力行、以身作則。領導干部要帶頭樹立法治思維，判斷是非、解決問題、處理事務要強化規則意識和權利義務意識，看問題、辦事情、作決策要用憲法法律來度量和權衡，堅決克服特權思想、“人治”思維、長官意識，保持對憲法法律的敬畏;帶頭學法守法，自覺遵守憲法法律和黨內法規，堅守法律和紀律“雙紅線”;帶頭依法辦事，提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力。在法治湘西建設中發揮先鋒模范和示范引領作用。

2.找準全面推進依法治州的重要抓手

全面依法治理，推進和諧發展。大力推進依法決策、依法行政，加強和創新社會治理，促進社會和諧穩定。完善大調解體系，加大矛盾糾紛排查化解力度，縣市司法局每季度要進行一次矛盾糾紛排查調處工作，鄉鎮司法所每月進行一次矛盾糾紛排查調處工作，提高化解率、降低非正常上訪率;扎實有效開展社區矯正工作，對監外執行罪犯全部實行社區矯正，加強管控，確保矯正對象無一重新犯罪，并力促社區矯正與安置幫教無縫對接;扎實開展法制宣傳教育活動，積極建設法制宣傳長廊，廣泛傳播法律知識，提升法制建設水平;以創建民主法治示范村（戶）、“法制五堂課”、“法律六進”活動等為載體，增強全社會法治意識，提高各級領導干部運用法治思維的能力;開展“規范行政執法年”活動，進一步規范行政執法行為，加快建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制，創造良好的法制環境。

3.切實加強法治政府建設

完善行政決策機制，強化對行政權力的制約監督，全面推進政務公開。嚴格規范執法行為，配齊配強鄉鎮行政綜合執法隊伍，全面推行鄉鎮行政綜合執法。深化司法體制改革，完善法律援助制度，促進司法公正，提高司法公信力。深入開展法制宣傳教育，增強全社會尊法學法、守法用法的意識。加強社會治理。強化基層基礎建設，推進基層治理模式改革，提高基層治理能力水平。加強安全生產，實施最嚴格的安全生產責任和監管制度，實行黨政同責、一崗雙責、失職追責，嚴防重特大安全事故發生。推進信訪工作法治化，推行依法逐級上訪、網上信訪、訴訪分離等措施，引導群眾依法、理性、有序、文明信訪。加強醫療質量監管，完善醫患糾紛調解機制，構建和諧醫患關系。健全社會矛盾排查預警和多元化解機制、群體性事件預防處置機制，運用互聯網大數據有效預防和化解矛盾糾紛。深入推進網格化社會服務管理，完善州、縣市、鄉鎮、村（社區）四級聯網的信息交換平臺和網格責任體系，切實提高基層實事辦結率、矛盾化解率和群眾滿意率。深入推進平安湘西建設，嚴厲打擊各類違法犯罪行為，進一步提高人民群眾的安全感和滿意度。

4.充分發揮法律服務職能

堅持以維護法律、熱情服務、扶弱濟貧、匡扶正義為基本原則，積極開展法律援助工作，開展“關愛困難群眾，法律援助進萬家”活動，擴大法律援助的覆蓋面，維護弱勢群體的合法權益;努力開拓公證新領域，為湘西經濟發展、社會穩定提供全方位的公證服務，全面提升公證質量，杜絕假（錯）證;積極發揮律師隊伍作用，將維護法律正確實施、維護社會的公平正義作為律師工作的出發點和落腳點，為群眾提供優質高效、方便快捷的法律服務。

5.全面提高法制干部隊伍水平

推動政府法制工作實現新發展、邁上新臺階，關鍵是要有一支政治堅定、作風過硬、業務精專、團結向上的政府法制工作隊伍。提高法制干部隊伍水平，要不斷增強大局意識、創新意識、主動意識、責任意識。法制辦是政府的“安全衛士”，每項法制工作都彰顯著擔當和責任。法制機構不是“橡皮圖章”，法制干部也不是“和事佬”。必須牢固樹立責任意識和擔當意識，當好監督者，切實對黨委和政府負責，對人民群眾負責。在政府立法或制定規范性文件時，對部門利益和地方保護主義要敢于旗幟鮮明地說不;在辦理行政復議案件時，對違法行為必須理直氣壯地撤銷;在開展執法監督時，對違法執法行為要敢于查處。

作者簡介：

鄧三好（1969--）男，中共湘西州委黨校培訓處副教授，主要研究方向：哲學。