正確發揮政府、市場“兩只手”作用 緊抓“一帶一路”機遇推動湘西州經濟健康發展

摘 要：建立現代化經濟體系是實現現代化的基礎，其核心是正確處理政府和市場的關系，既發揮市場在資源配置中起決定性作用，又更好發揮政府作用?？茖W認識這一命題，準確把握其內涵及其辯證關系，對正處于后發趕超期的民族貧困地區湘西州來說，具有重大意義。

關鍵詞：政府和市場;資源配置;辯證關系

一、科學把握政府與市場作用的內涵

黨的十八屆三中全會《決定》提出市場資源配置的“決定性”作用，是適應我國深化改革開放、全面建成小康社會新形勢、解決新問題的應勢之作。發揮市場的決定性作用有利于社會主義市場經濟體制的不斷完善。市場決定資源配置是市場經濟的一般規模，市場經濟本質上就是市場決定資源配置的經濟。市場決定性作用的提出，將助推我國經濟從舊有的要素投入增長模式向效率驅動增長模式轉換，效率提升將成為經濟增長的新動力。經濟要有活力，效率需要競爭，而競爭某種意義上就是企業家面對變化的價格信號，不斷采取新的經濟策略，這些行動又產生新的信息，以新的價格顯示出來的動態過程。建設統一開放、競爭有序的市場體系是市場在資源配置中起“決定性”作用的前提和基礎。市場“決定性”能加快企業自主經營、公平競爭，完全依照市場信號即價格決定經營決策，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現代市場體系，提高資源配置效率和公平性。

二、正確認識政府與市場作用的關系

準確定位和把握更好發揮政府作用，使市場在資源配置中起決定性作用，必須正確認識政府作用和市場作用的關系。政府和市場的關系是我國經濟體制改革的核心問題。使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，二者是有機統一的，不是相互否定的，不能把二者割裂開來、對立起來，既不能用市場在資源配置中的決定性作用取代甚至否定政府作用，也不能用更好發揮政府作用取代甚至否定使市場在資源配置中起決定性作用。

充分發揮市場、政府“兩只手”作用，堅持兩手抓、兩手硬，明確界定政府和市場“兩只手”的職能和范圍，是我國改革開放以來實踐探索取得的一條極其重要的經驗，也是實現未來我國經濟社會健康、有序、持續、高效、公平、清潔發展的基本前提和制度保障。

三、充分發揮政府、市場“兩只手”作用 ?推動湘西州經濟社會持續健康發展

在新的歷史條件下，湘西州要以五大發展理念為引領，全面深化改革，積極推進供給側結構性改革，進一步理順政府與市場關系，充分發揮政府、市場“兩只手”作用，努力革除“政企不分”積弊，著力解決市場體系不完善、政府干預過多和監管不到位的問題，推動湘西州經濟社會持續健康發展。

1.崇尚創新，推進全面深化改革

堅持創新發展，增強發展內生動力。充分發揮政府、企業在創新中的作用，讓政府調控更加有效，讓市場運行更加順暢。全面深化各項改革，進一步深化市場準入、商事登記、行政審批、財稅金融等方面改革，讓市場成為配置創新資源的力量，讓企業真正成為技術創新的主體，促使新技術、新產業、新業態、新模式競相涌現，增強經濟發展新動能。堅持問題導向，聚焦發展短板，突出抓好行政管理體制、國有企業、非公有制經濟、要素市場、財稅體制、金融體制、產權制度等重點領域改革，充分釋放發展活力。結合湘西州情實際，積極推進精準扶貧、鄉鎮行政綜合執法、生態文化旅游融合、“互聯網+湘西”等一批自主改革事項，進一步激發內生動力。實施創新驅動發展戰略。大力推進科技創新，強化企業創新主體地位，深入開展廳州合作和產學研合作，促進新技術、新產業、新業態加快發展，爭取到2020年新增科技型企業100家以上。推動大眾創業、萬眾創新，打造創新創業項目交易平臺、投融資平臺，實施創業主體培育工程、創業培訓引導工程、返鄉創業服務工程、青年創業工程、科技人才創業工程，爭取到2020年新增市場主體6萬個以上，基本建成全國創新創業示范州。

2.注重協調，構筑平衡發展格局

在協調發展上，要充分發揮社會主義制度優勢，全面、系統、協同推進經濟、政治、文化、社會、國防、生態文明和黨建等領域的體制機制改革。在構筑湘西州協調發展中拓展發展空間，在加強薄弱領域中增強發展后勁，形成平衡發展新結構。建立健全城鄉規劃體系，做大做強州、縣域經濟，加強“美麗鄉村”建設，促進城鄉統籌發展。促進物質文明和精神文明協調發展著力推動區域協調發展、城鄉協調發展、物質文明和精神文明協調發展，推動經濟建設和國防建設融合發展，不斷增強發展的整體性正確處理城鎮建設與鄉村發展、加快發展與保護環境的關系，在協調發展中拓寬發展空間。推進以人為核心的新型城鎮化，構建全州“一個核心城市、半小時生態城鎮群、一小時旅游經濟圈、七個縣城區域節點、三十個衛星集鎮”的新型城鎮體系，爭取到2020年，城鎮化率達到50%以上。推進城鄉同建同治，協同共建美麗鄉村、靚麗城鎮。實行常住戶口登記管理制度、居住證制度，推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，逐步實現農業轉移人口市民化。

3.倡導綠色，優化產業轉型升級

湘西州要順應綠色低碳發展潮流，加大調結構、轉方式力度，實現更高質量、更有效率、更可持續的發展。推動工業轉型升級，力爭湘西經濟開發區成功創建國家級開發區。整合提升礦產品精深加工、輕工建材、食品工業、旅游商品加工等傳統產業，發展電子信息、新材料、新能源、生物醫藥、節能環保等新興產業，著力打造“湘西光谷”。發展現代農業，積極構建現代農業產業體系，推動一二三產業融合發展。加快農業產業園區建設，積極創建國家級現代農業示范園、示范帶、示范區。推動湘西黃牛、湘西黑豬等標準化養殖基地建設，發展壯大特色養殖業。培育壯大新型農業經營主體，到2020年，現代農民專業合作社發展到3000個，創建100個州級、省級示范性家庭農場，新增20家銷售收入過億元的龍頭企業。推動生態文化旅游業全面升級。圍繞創建國內外知名生態文化公園和旅游目的地，著力在規劃編制、資源整合、線路打造、市場開拓、規范管理上統籌協調，切實加快旅游基礎設施、接待設施及核心景區建設，深入推進兩條生態文化村鎮游精品線開發，大力開展品牌創建，全面提升我州旅游產業發展水平。積極發展現代服務業。做大做強商貿流通業，構建州、縣、鄉、村四級流通體系。實施“互聯網+湘西”行動計劃，支持電子商務、金融保險等生產性服務業發展。

加強生態環境保護。大力實施生態建設工程，推進國家級生態保護與建設示范區建設，到2020年，把我州初步建成國內外知名的生態文化公園，全州森林覆蓋率達72%以上。健全生態環境保護責任體系，落實生態環境損害賠償和責任追究制度，強化生態環境保護法治保障。不斷完善生態法制建設，加快建立和完善有效約束開發行為和促進綠色發展、循環發展、低碳發展的生態文明法規規章制度，用科學立法筑牢生態底線。

4.厚植開放，擴大對外開放水平

在開放發展上，要加快構建開放型經濟新體制，培育和擴大國際競爭新優勢，更加注重推進高水平雙向開放，增強對全球經濟治理和公共產品提供的制度性參與，促進地方經濟與發達地區經濟的深度融合，在更深層次上提升州內企業參與經濟全球化的供給能力。深入推進政企合作，做活土地“五個增值”文章，做大做實做強投融資平臺。創新重大項目落地辦法，全面落實“五個一”責任制，探索大標段制等項目建設模式，創造條件讓大項目和好項目進得來、能落地，在開放推動下實現合作共贏。

堅持開放發展，統籌推進簡政放權、行政審批制度改革、政務公開。深入推進簡政放權、放管結合、政府職能轉變，不斷提升行政效能，把該放的權放掉、把不該管的事交出來，集中力量把該管的事管好、該服務的服務到位。州、縣兩級政府要按照中央和省委、省政府的要求，完成好本級權力清單和責任清單的公布工作并實行動態管理，鄉（鎮）政府要編制好權力清單和責任清單，制定行政職權運行流程圖，確保按“單”用權，按“圖”行權。要全面推進政務公開。堅持以公開為常態、不公開為例外，推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開，重點推進財政預算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業建設等領域的政府信息公開。創新政務公開方式，依托“大數據”加強互聯網政務信息數據服務平臺和便民服務平臺建設，提高政務公開信息化、集中化水平。

5.推進共享，維護社會公平正義

在共享發展上，要踐行以人民為中心的發展思想，努力補齊基本民生保障的短板，使全體人民在公平發展和共享發展中有更多獲得感。政府要在完善基本公共服務體系、守住民生底線的基礎上不斷提升公共服務水平和服務質量。

目前湘西州最大的州情是貧困，脫貧攻堅是最大的任務。突出精準脫貧，推進共享發展，堅持民生優先，切實保障和改善民生，讓城鄉群眾共享改革發展成果。打贏精準脫貧攻堅戰既是艱巨緊迫的任務，又是加快發展、后發趕超的極好機遇，更是一場輸不起的硬仗。要堅持以習近平總書記“四個切實”、“六個精準”、“五個一批”等扶貧戰略思想為指導，全面落實中央扶貧開發工作會議精神，瞄準四大貧困片區和1200個貧困村，實處著力、精準發力。完善社會保障制度。認真做好就業服務，加強城鄉低保提標、城鄉醫療救助、養老服務體系建設和五保供養、孤兒保障、災民救助等工作，建立完善農村留守兒童關愛服務體系和救助保護機制，健全失地農民社會保障機制。加大保障性住房和農村危房改造力度，到2020年全部完成農村危房改造。統籌發展社會事業。堅持教育優先發展，深入實施教育“四大工程”，普及高中階段教育，加快發展學前教育、現代職業教育，支持和規范民辦教育發展。

作者簡介：

孫湘君（1965--）女，中共湘西州委黨校圖書館講師，主要研究方向：區域經濟、區域文化。