“一帶一路”視閾下對牟定縣樞紐經濟發展的思考

發展樞紐經濟是牟定深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想的重要舉措，也是落實習近平總書記提出的把云南建設成為全國民族團結進步示范區、生態文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心“三個定位”的具體舉措。隨著“一帶一路”建設和長江經濟帶國家戰略的推進實施，昆大復線、楚大高速公路的建設為我們發揮樞紐和門戶優勢、補齊開放不足短板、推動高質量發展創造了有利條件。我們要把握機遇、乘勢而上，進一步增強責任感緊迫感，以更高追求、更準定位、更大力度推動牟定樞紐經濟建設。

一、發展樞紐經濟的重要意義

樞紐經濟是以構建區域綜合樞紐和現代產業體系為基礎，充分聚集整合重組商品流、資金流、人才流等資源要素，實現要素價值疊加、聚合、倍增的經濟形式，是現代經濟體系的重要組成部分。習近平總書記指出：“要暢通經濟循環，加快建設統一開放、競爭有序的現代市場體系”。隨著昆楚大復線、楚姚高速、滇中引水、石油儲備庫等項目相繼建成，我縣將歷史性地形成滇中重要的交通、水利、能源、物流等戰略樞紐中心。面對重大戰略機遇，我們要順勢而謀，順勢而動，順勢而為，把大力發展樞紐經濟、門戶經濟、流動經濟作為深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想的具體舉措，作為落實省委八大重點產業建設和打造“三張牌”戰略的重要路徑，作為實施州委“1133”戰略的重大舉措，用足用好“政策、區位、資源”三種優勢，做深做足樞紐經濟文章，暢通經濟循環，促進開放轉型，創新經濟發展，把樞紐優勢轉化為經濟優勢，把區位優勢轉化為發展優勢，把資源優勢轉化為產業優勢，真正在建設滇中樞紐經濟上取得實質性突破。

1.發展樞紐經濟是落實州委“1133”戰略的必然選擇

楚雄州著力實施一極、一樞紐、三高地、三區的“1133”戰略，牟定縣實施“一樞紐兩區三基地”戰略，把牟定建成楚雄州連接滇西、攀西的重要樞紐，這為牟定發展樞紐經濟提供了科學依據和政策支撐。牟定具備得天獨厚的區位優勢，發展樞紐經濟對于牟定融入省州發展戰略，促進牟定趕超發展意義重大。必須強化樞紐經濟發展的基礎設施建設等短板，鞏固和放大牟定區位優勢和綜合交通優勢，緊扣樞紐經濟發展謀篇布局，搶抓當前的有利機遇，著力盤活樞紐資源，防止在新一輪發展競爭中掉隊。錯失一個機遇就會落后一個時代。樞紐經濟是等待不來的，要靠競爭和協同。我們必須牢牢抓住發展樞紐經濟的機遇，將樞紐優勢轉化為發展優勢，將潛在優勢轉化為現實優勢，推動縣域經濟高質量趕超發展。

2.發展樞紐經濟是贏得新一輪城市競爭的有效途徑

新一輪城市競爭主要是樞紐功能的競爭，是通過樞紐功能聚集未來發展要素、未來發展機會的競爭。樞紐是基礎，經濟才是目的，發展樞紐經濟就是要把樞紐發展成為一個吸附器、轉換器和輻射源，借助樞紐吸納資源要素，經過加工、整合、組裝和創新，轉化成經濟效益，推動產業優化升級。發展的機會稍縱即逝，必須抓住機遇，趁勢而上，完善綜合交通樞紐，打造“強磁場”，形成“服務區”，通過吸引要素聚集，發展壯大縣域經濟。一旦錯失機遇，牟定就會變成資源流動的“流水田”，所有的發展要素和優勢資源都將逐步消失殆盡。

3.發展樞紐經濟是推動城市經濟轉型升級的重要抓手

目前縣域經濟發展重點已經轉至第三產業和創新，其四大核心要點是創新型人才、信息、市場需求和要素聚集。流動性強和時間價值高是城市發展的基本特征，市場需求競爭的關鍵在于形成規模和滿足需求的及時性，在城市經濟中要素聚集是最重要特征。樞紐是創新型人才流動和信息交流的關鍵點，能延伸市場需求的空域范圍，應對市場需求變化的速度和效率，城市經濟中各種生產要素匯集于交通樞紐是常態。發展樞紐經濟可以將創新型人才、信息、市場需求和要素集聚等有效地組織起來，提高城市經濟的全要素生產率，促進城市轉型升級。

二、樞紐經濟發展情況

2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是實施“十三五”規劃承上啟下的一年，也是如期實現脫貧和與全國全省全州同步全面建成小康社會的關鍵之年。面對復雜多變的經濟形勢，全縣各級各部門在縣委的正確領導下，緊盯年初目標任務，深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持高質量發展要求，以供給側結構性改革為主線，認真貫徹落實黨中央關于打好“防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治”三大攻堅戰和省委關于“跨越發展、爭創一流，比學趕超、奮勇爭先”;打造“綠色能源、綠色食品、健康生活目的地”的決策部署以及州委“1133”發展戰略，以“三駕馬車”、“510”、“810”、“十匹馬”和經濟運行“五個主題”制度為抓手，統籌推進“穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期”六穩工作，全縣經濟社會發展進入新時代。

據統計，2018年全縣實現地區生產總值54.83億元，同比增長10.6%，其中：第一產業增加值12.9億元，增長6.5%;第二產業增加值22.3億元，增長21%;第三產業增加值19.6億元，增長2.8%。支撐GDP發展的18個關鍵指標態勢良好，其中：實現農林牧漁業增加值13.6億元，同比增長6.5%;實現規模以上工業增加值8億元，同比增長20%;實現建筑業增加值13.5億元，同比增長29.6%;實現金融機構人民幣存貸款余額104.78億元，同比增長8.4%;實現公路運輸總周轉量增長8%;實現郵政業務總量增長18.8%;實現批發業商品銷售額增長10%;實現零售業商品銷售額增長14.8%;實現住宿業銷售額增長16.8%;實現餐飲業銷售額增長17.5%;實現全社會用電量增長11.4%;實現商品房銷售面積增長20.3%;實現房地產從業人員671人，同比增長31.1%;實現房地產從業人員勞動報酬2041萬元，同比增長36.8%;實現電信業務總量增長130.9%;實現其他營利性服務業營業收入增長30%;實現財政預算支出中八項支出增長5%;實現規模以上固定資產投資增長26.5%。

三、發展樞紐經濟的機遇和挑戰

任何一個重大的機遇，也是一個重大的挑戰。樞紐經濟時代的來臨，對牟定而言，這既是擴大開放、加快發展、實現轉型的重大機遇，也是對基礎設施建設、城市管理、公共服務、市場意識乃至發展理念的全方位考驗。高鐵可以讓搭上者跑得更快，也會把未搭上者甩得更遠。如果我們的思想意識、發展理念、服務質量、環境建設不能跟上高鐵時代的步伐，不能適應樞紐型經濟發展的要求，那么我們的交通樞紐就不會變成一個吸引各類要素聚集的“磁鐵”，相反會變成一個使得本土資本向周邊逸散的“漏斗”。因此，面對交通樞紐給牟定帶來的機遇和挑戰，我們應該進一步解放思想、更新觀念，讓思想和觀念“領跑”樞紐經濟時代，以思想的解放、觀念的更新促進樞紐經濟的發展;應該跳出牟定看牟定，站在交通樞紐上看牟定，用“經濟樞紐”的理念來謀劃牟定的發展;應該不斷優化經濟發展的軟硬環境，用更高的服務質量、更快的服務效率、更好的基礎設施、更優的政策環境，適應交通樞紐經濟時代的到來經濟發展的需要。

1.發展樞紐經濟的機遇

（1）國家和省開發開放戰略深入實施帶來的機遇。國家和省大力推進“一帶一路”、長江經濟帶、“孟中印緬”經濟走廊，沿邊開發開放深入實施，沿邊金融綜合改革試點有序開展。省委省政府將楚雄州整體納入昆瑞經濟帶的規劃范圍，對楚雄州作出的“主動融入滇中、帶動滇西發展”和“滇中經濟圈重要的西部增長極”的戰略定位，實現了重大戰略機遇向楚雄聚集、重大產業向楚雄布局、重大項目向楚雄匯集、重大政策向楚雄傾斜。滇中高速路網的構建完善、昆楚大城際鐵路的開通將進一步增強楚雄州與省內及省外發達地區的聯系，有力帶動楚雄經濟發展。牢牢把握好新一輪西部大開發，圍繞“面向南亞東南亞的輻射中心”建設目標，楚雄州加快產業布局調整、暢通對外通道、主動融入滇中經濟圈、楚南經濟帶發展等為牟定加快發展樞紐經濟，構建外向型特色優勢產業提供了更多前所未有的政策機遇。

（2）高速公路建設通車將放大牟定區位優勢。牟定地處滇中城市經濟圈，位于云南省、楚雄州“三縱四橫”交通路網的中心，處于滇中、滇西和攀西三大經濟圈的結合部。成昆鐵路穿境而過，元雙公路、姚廣公路縱橫縣境，國道108線、320線和昆曼國際大通道連接，北上四川，南下玉溪，與周邊縣市互聯互通。隨著昆明一楚雄一牟定一大理擴容復線、楚姚高速（楚雄一牟定一大姚一永仁）、牟定一元謀-江邊高速公路即將建成通車和區域內其他公路干道的建設發展，使牟定縣的交通環境發生了歷史性的變化，徹底改變我縣縣內無高速公路的局面，形成楚雄半小時、昆明一個半小時經濟圈的快速通道，建成快速的立體交通網絡，成為交通“咽喉要道”，與楚雄相接、與昆明鄰近的區位優勢凸現，人流、物流、信息流將大大增加，人才、技術、資金等各種要素來源更加便捷，增強了牟定后發趕超動能，提升了對外開放條件，對牟定跨越式發展將起到強大的助推作用。

（3）“半小時經濟圈”將放大牟定一體化發展優勢。隨著綜合交通樞紐建設快速推進，牟定成功進入以楚雄中心城市為核心構建的“半小時經濟圈”。以楚雄市為內核包括牟定在內的“州域發展核心”，使牟定發展地位更加重要。充分發揮我縣獨特的區位優勢，依托已經建成和正在規劃建設的滇中高速公路、高鐵路網，加快推進東西、南北兩個方向的高速通道建設，積極融入楚中城鎮群半小時經濟圈，將帶動牟定與楚雄中心區域一體化、同城化發展。充分利用楚雄中心功能輻射作用效應，加快發展半小時經濟，大力發展高原特色農副產品精深加工和冶金礦產產業，加快培育戰略性新興產業，把牟定建設成為滇中重要的綠色食品及高原特色和循環經濟產業基地，成為融入滇中帶動滇西發展的重要增長極。牟定菜籃子基地、生態林果、觀光旅游、休閑康養等優勢將使牟定成為楚雄市的后花園，實現人流、物流、車流、資金流的快速集聚，拉動半小時經濟發展，形成牟定縣特有的“半小時經濟圈”一體化發展優勢。

（4）綠色發展戰略將放大牟定特色產業優勢。云南大力打造綠色能源牌、綠色食品牌、健康生活目的地牌的綠色發展“三張牌”。牟定有綠色生態優勢，高原特色農業產業有基礎，發展綠色食品有競爭優勢，產業布局和發展與省委省政府強力推進的“三張牌”建設高度吻合，較容易借助省級平臺實現快速提升發展。通過政策的全面落實，將產生巨大的“疊加效應”，必將放大牟定綠色經濟的優勢，為產業結構調整、綠色產業發展、生態食品開發、康養產業培育、全域旅游打造等方面創造良好的條件。

2.發展樞紐經濟的挑戰

（1）經濟發展轉型加快帶來的挑戰。在全球經濟格局深刻變化和深度調整形勢下，戰略性新興產業已成為引領未來經濟社會發展的重要力量。國內經濟發展正在進入形態更高級、分工更復雜、結構更合理階段轉化的新常態，將很少會再采取大規模的刺激政策，投資放緩、內需增長乏力的壓力將不斷增大。國家和省經濟結構調整力度加大將對經濟結構調整升級形成倒逼機制，面臨著既要穩定增長又要促轉型的雙重壓力。經濟發展動力正從依靠資源和環境消耗轉向依靠人力資本質量和技術進步，新型產業、新型業態、新主體、新模式等作用更加凸顯，經濟發展轉型升級必須同時做好處理好產業集聚和產業分工、做大增量和優化存量、淘汰落后和培育發展等問題。

（2）區域發展面臨嚴峻競爭壓力的挑戰。牟定縣與楚雄市、祿豐縣、南華縣、大姚縣等區域相比，無論是經濟總量，還是發展的質量和潛力，都有一定的差距，打造樞紐優勢和發展樞紐經濟面臨嚴峻的競爭。雖然我縣在區位方面具有優勢，但由于交通、城鎮等基礎設施不完善，資源優勢不明顯，產業發展水平低，區位優勢尚未轉化為經濟優勢，對周邊資源要素的吸附能力仍弱于經濟實力較強的區域，在區域發展競爭中，面臨被“邊緣化”的風險。我縣如何用足用好楚雄半小時經濟圈、楚雄輻射中心，建成楚雄州連接滇西、攀西的重要樞紐，主動融入滇中經濟圈建設，放大牟定區位優勢、一體化發展優勢和經濟優勢實現后發趕超發展面臨著巨大挑戰。

（3）經濟發展不確定因素增加的挑戰。我國經濟社會進入以轉型促發展的新階段，進入經濟發展的“新常態”，牟定縣發展不平衡、不協調、不可持續問題依然突出，經濟增長下行壓力和產能相對過剩的矛盾有所加劇，經濟快速增長趨勢放緩。同時我縣基礎設施依然滯后，發展軟環境還有待進一步改善，資金瓶頸制約等矛盾依然突出。這些發展形勢和不利因素都對樞紐經濟發展帶來了巨大挑戰。

（4）資源開發與環境制約壓力增大的挑戰。牟定縣礦產資源和生物資源相對富集，隨著工業化和城鎮化進程加快，在發展工業的同時，勢必對生態環境產生較大的影響，資源承載力和環境容量約束將進一步顯現，節能減排、保護生態的任務艱巨，以高耗能初加工產業為基礎的粗放經濟增長方式將使得經濟社會發展難以為續。隨著國家更加注重資源開發的約束和環境保護要求越來越嚴格，我縣樞紐經濟發展面臨多重挑戰。

四、發展樞紐經濟的思路

按照州委提出的“1133”發展戰略對樞紐基礎設施的新定位、新部署、新要求，立足自身區位、交通和發展優勢，立足交通謀樞紐、圍繞樞紐謀發展，緊扣樞紐經濟、門戶經濟、流動經濟發展謀篇布局，在全力保障國家、省、州重點工程滇中引水、昆楚大、楚姚高速公路建設和積極配合做好牟元高速公路前期工作的同時，堅持規劃引領，做大做優項目儲備，推進交通、水利、能源、信息、物流等樞紐基礎設施建設，加快推進高速公路與縣城、周邊鄉鎮連接線建設，合理規劃沿線產業布局，持續推進以特色種植、生態養殖、觀光旅游為重點的楚元經濟帶和以特色農產品生產加工、優質糧煙、中藥材、花卉種植等高效農業為重點的姚廣經濟帶建設，以樞紐資源推動產業優化升級。

“依托大交通，形成大物流，構建大產業，促進大發展”的發展思路，加快構建“十”字形樞紐經濟設施網絡，培育發展樞紐經濟產業集群，東進昆明通粵港，西出滇西達印緬，南接兩廊出兩洋，北連成渝進中原，的戰略樞紐，抓住昆楚大、楚姚高速公路過境建設的機遇，借路提速，加快形成吸附要素的“強磁場”，打造資金聚集、要素融集、人才匯集的發展高地。擦亮“左腳舞之鄉”“牟定腐乳”兩塊“金字招牌”，加快化佛山、慶豐湖、彝和園、茅州古鎮等文化旅游資源開發，對接“昆大攀”城市群，借勢借力發展“樞紐經濟”“門戶經濟”、“飛地經濟”，把樞紐優勢轉變為經濟優勢，把區位資源轉化為發展資源。

五、發展樞紐經濟的目標

到2025年，牟定樞紐經濟發展所需的重點基礎設施建設全面完成。將牟定建成交通強縣，現代綜合交通運輸體系形成，公路、鐵路聯運便捷順暢，綜合交通樞紐地位進一步提升。支撐樞紐經濟的基礎設施網絡更加完善，構建集聚資源的樞紐經濟服務平臺和建設樞紐經濟創新體系，支撐樞紐經濟發展的產業集群初步形成，支撐樞紐發展的基礎設施、服務平臺和創新系統相互融合聯動，牟定城市樞紐功能和資源要素集聚輻射能級提升，樞紐經濟得到充分發展，現代商貿物流業成為牟定有一大重要支柱產業，支撐縣域經濟更加凸顯，樞紐經濟發展取得顯著成效。

六、發展樞紐經濟的措施

1.著力加強樞紐經濟發展的頂層設計

樞紐經濟事關牟定創新引領開放崛起大局，是一項復雜的系統性工程，需要加強頂層設計，明晰牟定樞紐經濟的發展基礎、發展方向、發展路徑、發展目標等，并與綜合交通樞紐規劃、城市總體規劃、特色產業發展規劃有機銜接，既要想得遠、謀得深，又要學會借智、借勢、借力。建議研究出臺樞紐經濟發展指導意見，扎實推進“一樞紐兩區三基地”建設布局。

2.全力構建現代綜合交通運輸體系

構建交通樞紐是發展樞紐經濟的“七寸”，事關牟定長遠發展、全局發展，是破解我縣發展瓶頸制約的關鍵一環。要從交通、物流、商貿三方面完善基礎設施，推動“交通圈”向“經濟圈”融合。要加快構建高速公路網，緊緊抓住昆楚大、楚姚、牟元高速公路建設歷史機遇，積極謀劃推進環城公路、高速公路縣城連接線、牟定至化佛山公路、慶豐湖環湖公路建設。積極爭取加快高鐵、機場建設步伐，打造區域交通樞紐，催化人流、物流、信息流積聚效應。創新“互聯網+”交通樞紐新模式，優化布局物流園區，加強商貿流通產業融合發展，提高物質流轉化經濟流的能力。要發展電商物流、倉儲物流等多層次物流業態，全面提升供應鏈、物流鏈運作效率，實現網絡互聯互通。高度重視多種運輸方式合理分工，“線路”與“節點”銜接配套，實現全程物流“一單到底”，推動物流園區、配送中心、末端網點等多級物流網絡與綜合運輸體系互聯互通。

3.打造文化旅游服務體系

加快推進文化旅游轉型升級，全力推動“旅游革命”，以牟定縣城至化佛山旅游片區綜合開發為引爆點，把牟定建設成為旅游目的地和滇中-滇西黃金旅游線上的重要節點。要按照旅游服務全域配套要求，提升完善化佛山景區基礎設施。全力推進化佛山慶豐湖旅游基礎設施建設PPP項目，慶豐湖彝人風情園項目建設。實施“旅游+”，推動產游融合發展，延伸化佛山旅游產業鏈條，重點打造四大產業增長極。實施“山城互動”發展，促進縣城與化佛山互動發展，打造“化佛大道”旅游經濟帶增長極;實施“山村一體”發展，以周邊民族特色村為重點，打造民族特色鄉村旅游產業增長極;實施“山農聯動”發展，推動旅游與農業融合發展，大力發展農業觀光休閑和農事體驗旅游產品，打造特色農業旅游增長極;實施“山水融合”發展，做好“水文章”，加大對慶豐湖開發力度，打造“山水一體”的特色旅游產業增長極。大力發展鄉村旅游，著力打造一批具有較高水平的特色旅游村、民族特色旅游村寨、鄉村旅游點。

4.搭建樞紐經濟的服務平臺和創新體系

要搭建高效優質的樞紐經濟服務平臺，搭建樞紐經濟服務平臺，構建綜合服務體系。一是創新運輸組織模式，發展多式聯運，整合區域道路、客貨站點、車輛和信息資源，構建一體化、智能化交通運輸平臺。二是創新樞紐運營模式，加快戰略性貨運樞紐建設，謀劃建設綜合物流中心，引進跨境電商企業，加快農產品中心批發市場等市場配套物流配送功能、金融結算、信息服務等配套服務功能的完善。加快產業服務體系建設，完善冷鏈物流、商貿市場物流服務，構建完善城鄉配送體系，著力打造集傳統貿易、生產加工、電商物流、城市服務于一體的現代綜合服務平臺。三是搭建樞紐經濟創新平臺，充分利用物聯網、大數據等新一代信息技術，重點打造電商孵化創新平臺，完善電商物流體系，搭建行業電商平臺，形成樞紐經濟發展綜合創新支撐平臺。推動“互聯網+”現代農業、“互聯網+”產業集聚區、“互聯網+”智慧物流，形成產業創新協同平臺。四是創新城市管理服務體系，通過完善智慧城市基礎設施、推進城市管理精細化、搭建公共信用平臺、謀劃智慧經濟發展，夯實城市綜合服務保障平臺。

5.著力營造開放包容的發展環境

樞紐經濟是開放經濟，要有開放的發展環境、優越的營商環境、優質高效的服務。要堅定不移地實施大開放戰略，深度融入“一帶一路”、長江經濟帶發展戰略和省委“三張牌”、州委“1133”發展戰略，積極承接“滇中經濟圈”的輻射帶動，不斷提升牟定發展的軟環境。要大力推進降本增效，破除商貿流通領域的阻隔頑疴，著重解決稅費、通行、土地、審批等長期制約行業發展的突出問題。要圍繞簡政放權，持續優化經濟營商環境，從加強組織領導、爭取政策支持、加大財稅支持、創新融資模式、創新管理模式、強化人才支持、優化法治環境等方面進一步強化保障措施，縱深推進“放管服”改革，努力構建親清新型政商關系，讓“服務最佳、環境最優、效果最好”成為牟定發展樞紐經濟的金字招牌。

6.著力破解要素保障難題

一是強化土地保障，優化土地利用空間布局，調整土地利用結構。大力推進城鄉建設用地增減掛鉤，積極參與省內外建設用地指標流轉交易。鼓勵通過市場化的耕地占補平衡模式合理有序開發利用土地資源。強化建設用地指標管理和控制，強化重大工程項目新增建設用地指標的統籌協調和科學調配，全面清理已征未用、已圈未用土地，為發展提供用地保障。二是強化林地保障，用足用活國家林地政策，加快林地流轉，確保各類建設項目的林地用地指標。對重點項目使用林地實行跟蹤協調，及時辦理項目控制性單體工程和配套工程林地使用和林木采伐手續，保障重點項目林業用地。三是統籌規劃布局生態紅線，為基礎設施、重點項目建設預留用地空間。四是強化人才保障，實施更加開放的人才戰略，建立科學的激勵政策，對所需高層次人才實行便利的準入政策和優惠政策，加強招才引智，實行人才柔性吸納和來去自由的政策。

作者簡介：

張良國（1972--）男，云南省牟定縣人，現在中共牟定縣委黨校任教，大學學歷，講師，長期從事黨務黨建教學科研工作。