“科學(xué)立法”是建設(shè)法治國家的前提

賀志明 夏紅球

摘 要：習(xí)近平總書記指出：“解決好立法、執(zhí)法、司法、守法等領(lǐng)域的突出矛盾和問題，必須堅(jiān)定不移推進(jìn)法治領(lǐng)域改革。要緊緊抓住全面依法治國的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善立法體制，提高立法質(zhì)量。”對(duì)建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家具有重大意義。

關(guān)鍵詞：全面依法治國;科學(xué)立法;法治中國

習(xí)近平總書記指出：“堅(jiān)持全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。”“要緊緊抓住全面依法治國的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善立法體制，提高立法質(zhì)量。要推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法，理順執(zhí)法體制，完善行政執(zhí)法程序，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。”“要完善立法規(guī)劃，突出立法重點(diǎn)，堅(jiān)持立改廢并舉，提高立法科學(xué)化、民主化水平，提高法律的針對(duì)性、及時(shí)性、系統(tǒng)性。”“法治是人類文明的重要成果之一，法治的精髓和要旨對(duì)于各國國家治理和社會(huì)治理具有普遍意義，我們要學(xué)習(xí)借鑒世界上優(yōu)秀的法治文明成果。但是，學(xué)習(xí)借鑒不等于是簡(jiǎn)單的拿來主義，必須堅(jiān)持以我為主、為我所用，認(rèn)真鑒別、合理吸收，不能搞‘全盤西化，不能搞‘全面移植，不能照搬照抄。”這就提供了立法過程中對(duì)世界法治文明成果借鑒的指南，指引著科學(xué)立法的方向。

一、完備的法律制度是法治建設(shè)的前提

新中國成立后我們開始了社會(huì)主義法制建設(shè)。在短短幾年的突飛猛進(jìn)發(fā)展之后，政治運(yùn)動(dòng)接踵而至，法制建設(shè)遭受嚴(yán)重破壞。在文化大革命中，新的立法基本沒有，既有的幾部五十年代初制定的法律早已無法適應(yīng)客觀形勢(shì)的發(fā)展需要，根本就無法滿足當(dāng)時(shí)社會(huì)的法制要求。抓緊立法工作迫在眉睫。面對(duì)此情此景，中國共產(chǎn)黨必須帶領(lǐng)中國人民，恢復(fù)法制，創(chuàng)新法制，擔(dān)負(fù)起重新開啟法治大門的歷史重任。面對(duì)法制廢馳、一片荒蕪的立法狀況，面對(duì)百廢待興、急需加快立法步伐的現(xiàn)實(shí)需要，黨的十一屆三中全會(huì)提出了“有法可依”的目標(biāo)。這在當(dāng)時(shí)無疑是極為正確的重大決策。

正式在這一方針的指導(dǎo)下，我國立法快速發(fā)展，經(jīng)過長(zhǎng)達(dá)30年的努力，逐步建立起了中國特色社會(huì)主義法律體系。2011年春，全國人民代表大會(huì)宣告中國特色社會(huì)主義法律體系形成。一般認(rèn)為，法律體系是指以憲法為統(tǒng)帥，以法律為主干，由各個(gè)法律部門組成的有機(jī)聯(lián)系的統(tǒng)一整體。中國特色社會(huì)主義法律體系，則是指自中華人民共和國成立以來，尤其是自我國改革開放以來，享有立法權(quán)的國家機(jī)關(guān)制定的憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等具有內(nèi)在有機(jī)聯(lián)系的統(tǒng)一整體。它包括我國現(xiàn)有的憲法、法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)在內(nèi)，由憲法及其相關(guān)法、民商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、社會(huì)法、刑法、訴訟與非訴訟程序法等多個(gè)法律部門構(gòu)成。中國特色社會(huì)主義法律體系經(jīng)過了半個(gè)多世紀(jì)的建設(shè)，尤其是伴隨著改革開放不斷發(fā)展，已經(jīng)蔚為大觀。

完備的法律制度是法治建設(shè)的前提，立法必須為法治建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。1978年，黨的十一屆三中全會(huì)提出法制建設(shè)的十六字方針，開宗第一句便是要求做到“有法可依”，這完全正確，符合當(dāng)時(shí)的中國實(shí)際。今天，我們黨又在其基礎(chǔ)上提出了“科學(xué)立法”，這是一個(gè)重大的提升。“有法可依”重在解決法律的“有無”問題，“科學(xué)立法”重在解決法律的“好壞”問題;“有法可依”重在解決立法的“數(shù)量”問題，“科學(xué)立法”重在解決立法的“質(zhì)量”問題。從“有法可依”到“科學(xué)立法”，是我們黨鑒于中國特色的社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成的現(xiàn)狀，所做出的立法工作重點(diǎn)的重大調(diào)整，標(biāo)志著我國立法工作已開始了從“數(shù)量型”向“質(zhì)量型”的轉(zhuǎn)變。

“科學(xué)立法”是建設(shè)法治中國的前提。法治中國是法治國家、法治政府和法治社會(huì)的結(jié)合體。沒有“立法”，這一切都無從談起;沒有“科學(xué)立法”，就沒有科學(xué)的法治建設(shè)。立法不科學(xué)，法與法之間參差沖突，就無以法制的統(tǒng)一性;立法不科學(xué)，不符合客觀規(guī)律和實(shí)際情況，法律制度就無法達(dá)成預(yù)期的調(diào)控社會(huì)的目標(biāo)。從“有法可依”向“科學(xué)立法”的轉(zhuǎn)變，是中國法治發(fā)展的要求，是中國立法進(jìn)步的反映，是中國社會(huì)發(fā)展的新期待。

二、進(jìn)一步完善中國特色社會(huì)主義法律體系

中國特色社會(huì)主義法律體系的形成，是中國最近幾十年法治建設(shè)中的重大成就之一。它以憲法為統(tǒng)帥，以法律為主干，以行政法規(guī)、地方性法規(guī)為重要組成部分，由諸多法律部門組成。它是中國特色社會(huì)主義基本制度的法制基礎(chǔ)，是中國特色社會(huì)主義創(chuàng)新實(shí)踐的法制體現(xiàn)，是中國特色社會(huì)主義興旺發(fā)達(dá)的法制保障。中國特色社會(huì)主義法律體系的形成，并不是中國立法任務(wù)的完結(jié)。中國的立法發(fā)展還任重道遠(yuǎn)。我們要在新的起點(diǎn)上完善中國特色社會(huì)主義法律體系，繼續(xù)推進(jìn)立法工作。這一任務(wù)對(duì)我們提出了新的要求。完善法律體系要求加速重要法典的擬制工作。完善法律體系要求加強(qiáng)既有法規(guī)的修改廢止。完善法律體系要求注重對(duì)現(xiàn)有體系的拾遺補(bǔ)缺。我們要繼續(xù)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法。中國的立法任務(wù)還任重而道遠(yuǎn)。這個(gè)過程絕不是一個(gè)很短的歷史時(shí)期。它需要我們持之以恒，不懈努力。

三、堅(jiān)持立改廢并舉，提高立法科學(xué)化、民主化水平，提高法律的針對(duì)性、及時(shí)性、系統(tǒng)性

科學(xué)立法、民主立法是對(duì)立法的雙重要求，是提高立法科學(xué)化、民主化水平的現(xiàn)實(shí)需要。科學(xué)立法要求我們所立之法必須符合科學(xué)的要求，追求立法結(jié)果的科學(xué)性，即要制定出科學(xué)的法。科學(xué)立法，首先，要求所立之法必須符合客觀規(guī)律。立法不能違背自然規(guī)律和社會(huì)規(guī)律。規(guī)律是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的，人民職能尊重規(guī)律、符合規(guī)律。如果人民違反規(guī)律就必然會(huì)遭到規(guī)律的懲罰或者制裁，就必然遭致失敗。其次，要求所立之法必須立足于具體國情。任何一個(gè)時(shí)代的立法都是那個(gè)時(shí)代的產(chǎn)物，都必須立足于那個(gè)時(shí)代特定的國情。一國國內(nèi)國際的現(xiàn)實(shí)狀況永遠(yuǎn)是一國立法的前提與基礎(chǔ)，是其立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)。中國地域遼闊、人口眾多，各地發(fā)展極不平衡，立法上不能搞一刀切。全國的立法要從全國的情況出發(fā)，地方立法要從地方的情況出發(fā)。目前的國內(nèi)國際環(huán)境，尤其是相對(duì)和諧的國內(nèi)狀況與相對(duì)和平的國際環(huán)境，為我們提供了發(fā)展的良好機(jī)遇與空間，我們必須從國內(nèi)、國際的現(xiàn)實(shí)狀況出發(fā)加快立法的科學(xué)化與民主化進(jìn)程。最后，要求所立之法必須符合社會(huì)實(shí)際。法律只有符合社會(huì)實(shí)際才具有現(xiàn)實(shí)的可行性，才能有效地調(diào)整社會(huì)關(guān)系，發(fā)揮出應(yīng)有的功能和效果。這就要求我們的立法工作既不能落后又不能太超前，否則在實(shí)際生活中就行不通。

科學(xué)立法要求我們必須科學(xué)地立法即立法過程必須是科學(xué)的。科學(xué)立法要求立法過程具有科學(xué)性，實(shí)現(xiàn)立法過程科學(xué)化。為了提高立法質(zhì)量，我國的立法法對(duì)立法程序作出了嚴(yán)格規(guī)定。必須注重立法技術(shù)，確保立法的科學(xué)化與科學(xué)性。針對(duì)我國立法的現(xiàn)狀，我們必須注意以下幾個(gè)方面：一是深入進(jìn)行立法論證。一個(gè)好的法律，不可能一夜之間形成，它需要經(jīng)過廣泛調(diào)研，聽取方方面面意見，經(jīng)過嚴(yán)格的立法程序后出臺(tái)。只有這樣制定的法律，其出臺(tái)后才可能具有穩(wěn)定性，而不至于朝令夕改。二是要努力消除重復(fù)立法。重復(fù)立法，勢(shì)必造成立法資源浪費(fèi)。法律適用沒有行政層級(jí)對(duì)應(yīng)關(guān)系，國家法律一經(jīng)公布施行，任何組織和個(gè)人均直接適用，無需“層層轉(zhuǎn)換”。要糾正中央立法之下各省自治區(qū)直轄市、地市州層層立法“轉(zhuǎn)抄”。要努力避免和切實(shí)消除疊床架屋的重復(fù)立法現(xiàn)象。節(jié)省立法資源、消除規(guī)則沖突。三是切實(shí)提高立法技術(shù)。現(xiàn)實(shí)中，有的立法價(jià)值取向偏差，只重視對(duì)公民的處罰而不注意政府的責(zé)任;有的立法有總則而無細(xì)則，有實(shí)體規(guī)范而無程序規(guī)范，使相關(guān)法律無法實(shí)施;有的立法無主體、無標(biāo)準(zhǔn)、無程序，缺乏可操作性;有的立法與上位法抵觸、與相關(guān)法律不協(xié)調(diào)。凡此種種，都是科學(xué)立法必須解決的問題。

立法的技術(shù)問題是極為重要的問題。比立法技術(shù)更為重要的，是我們必須重視發(fā)揚(yáng)立法民主，提高立法的民主化水平。黨中央、國務(wù)院多次強(qiáng)調(diào)立法的公眾參與。

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[5]王寶寧.習(xí)近平法治思想研究[D].渤海大學(xué)，2016

作者簡(jiǎn)介：

賀志明，男，湖南寧鄉(xiāng)人，湖南省司法行政基層工作研究所教授，研究方向：馬克思主義法學(xué)與司法職業(yè)教育。

夏紅球，女，湖南寧鄉(xiāng)人，湖南現(xiàn)代物流職業(yè)技術(shù)學(xué)院思政課部副教授，研究方向：思想政治教育。