“科學立法”是建設法治國家的前提

賀志明 夏紅球

摘 要：習近平總書記指出：“解決好立法、執法、司法、守法等領域的突出矛盾和問題，必須堅定不移推進法治領域改革。要緊緊抓住全面依法治國的關鍵環節，完善立法體制，提高立法質量。”對建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家具有重大意義。

關鍵詞：全面依法治國;科學立法;法治中國

習近平總書記指出：“堅持全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法。”“要緊緊抓住全面依法治國的關鍵環節，完善立法體制，提高立法質量。要推進嚴格執法，理順執法體制，完善行政執法程序，全面落實行政執法責任制。”“要完善立法規劃，突出立法重點，堅持立改廢并舉，提高立法科學化、民主化水平，提高法律的針對性、及時性、系統性。”“法治是人類文明的重要成果之一，法治的精髓和要旨對于各國國家治理和社會治理具有普遍意義，我們要學習借鑒世界上優秀的法治文明成果。但是，學習借鑒不等于是簡單的拿來主義，必須堅持以我為主、為我所用，認真鑒別、合理吸收，不能搞‘全盤西化，不能搞‘全面移植，不能照搬照抄。”這就提供了立法過程中對世界法治文明成果借鑒的指南，指引著科學立法的方向。

一、完備的法律制度是法治建設的前提

新中國成立后我們開始了社會主義法制建設。在短短幾年的突飛猛進發展之后，政治運動接踵而至，法制建設遭受嚴重破壞。在文化大革命中，新的立法基本沒有，既有的幾部五十年代初制定的法律早已無法適應客觀形勢的發展需要，根本就無法滿足當時社會的法制要求。抓緊立法工作迫在眉睫。面對此情此景，中國共產黨必須帶領中國人民，恢復法制，創新法制，擔負起重新開啟法治大門的歷史重任。面對法制廢馳、一片荒蕪的立法狀況，面對百廢待興、急需加快立法步伐的現實需要，黨的十一屆三中全會提出了“有法可依”的目標。這在當時無疑是極為正確的重大決策。

正式在這一方針的指導下，我國立法快速發展，經過長達30年的努力，逐步建立起了中國特色社會主義法律體系。2011年春，全國人民代表大會宣告中國特色社會主義法律體系形成。一般認為，法律體系是指以憲法為統帥，以法律為主干，由各個法律部門組成的有機聯系的統一整體。中國特色社會主義法律體系，則是指自中華人民共和國成立以來，尤其是自我國改革開放以來，享有立法權的國家機關制定的憲法、法律、行政法規、地方性法規等具有內在有機聯系的統一整體。它包括我國現有的憲法、法律、行政法規和地方性法規在內，由憲法及其相關法、民商法、行政法、經濟法、社會法、刑法、訴訟與非訴訟程序法等多個法律部門構成。中國特色社會主義法律體系經過了半個多世紀的建設，尤其是伴隨著改革開放不斷發展，已經蔚為大觀。

完備的法律制度是法治建設的前提，立法必須為法治建設提供堅實的制度基礎。1978年，黨的十一屆三中全會提出法制建設的十六字方針，開宗第一句便是要求做到“有法可依”，這完全正確，符合當時的中國實際。今天，我們黨又在其基礎上提出了“科學立法”，這是一個重大的提升。“有法可依”重在解決法律的“有無”問題，“科學立法”重在解決法律的“好壞”問題;“有法可依”重在解決立法的“數量”問題，“科學立法”重在解決立法的“質量”問題。從“有法可依”到“科學立法”，是我們黨鑒于中國特色的社會主義法律體系已經形成的現狀，所做出的立法工作重點的重大調整，標志著我國立法工作已開始了從“數量型”向“質量型”的轉變。

“科學立法”是建設法治中國的前提。法治中國是法治國家、法治政府和法治社會的結合體。沒有“立法”，這一切都無從談起;沒有“科學立法”，就沒有科學的法治建設。立法不科學，法與法之間參差沖突，就無以法制的統一性;立法不科學，不符合客觀規律和實際情況，法律制度就無法達成預期的調控社會的目標。從“有法可依”向“科學立法”的轉變，是中國法治發展的要求，是中國立法進步的反映，是中國社會發展的新期待。

二、進一步完善中國特色社會主義法律體系

中國特色社會主義法律體系的形成，是中國最近幾十年法治建設中的重大成就之一。它以憲法為統帥，以法律為主干，以行政法規、地方性法規為重要組成部分，由諸多法律部門組成。它是中國特色社會主義基本制度的法制基礎，是中國特色社會主義創新實踐的法制體現，是中國特色社會主義興旺發達的法制保障。中國特色社會主義法律體系的形成，并不是中國立法任務的完結。中國的立法發展還任重道遠。我們要在新的起點上完善中國特色社會主義法律體系，繼續推進立法工作。這一任務對我們提出了新的要求。完善法律體系要求加速重要法典的擬制工作。完善法律體系要求加強既有法規的修改廢止。完善法律體系要求注重對現有體系的拾遺補缺。我們要繼續加強經濟領域立法。中國的立法任務還任重而道遠。這個過程絕不是一個很短的歷史時期。它需要我們持之以恒，不懈努力。

三、堅持立改廢并舉，提高立法科學化、民主化水平，提高法律的針對性、及時性、系統性

科學立法、民主立法是對立法的雙重要求，是提高立法科學化、民主化水平的現實需要。科學立法要求我們所立之法必須符合科學的要求，追求立法結果的科學性，即要制定出科學的法。科學立法，首先，要求所立之法必須符合客觀規律。立法不能違背自然規律和社會規律。規律是不以人的意志為轉移的，人民職能尊重規律、符合規律。如果人民違反規律就必然會遭到規律的懲罰或者制裁，就必然遭致失敗。其次，要求所立之法必須立足于具體國情。任何一個時代的立法都是那個時代的產物，都必須立足于那個時代特定的國情。一國國內國際的現實狀況永遠是一國立法的前提與基礎，是其立足點和出發點。中國地域遼闊、人口眾多，各地發展極不平衡，立法上不能搞一刀切。全國的立法要從全國的情況出發，地方立法要從地方的情況出發。目前的國內國際環境，尤其是相對和諧的國內狀況與相對和平的國際環境，為我們提供了發展的良好機遇與空間，我們必須從國內、國際的現實狀況出發加快立法的科學化與民主化進程。最后，要求所立之法必須符合社會實際。法律只有符合社會實際才具有現實的可行性，才能有效地調整社會關系，發揮出應有的功能和效果。這就要求我們的立法工作既不能落后又不能太超前，否則在實際生活中就行不通。

科學立法要求我們必須科學地立法即立法過程必須是科學的。科學立法要求立法過程具有科學性，實現立法過程科學化。為了提高立法質量，我國的立法法對立法程序作出了嚴格規定。必須注重立法技術，確保立法的科學化與科學性。針對我國立法的現狀，我們必須注意以下幾個方面：一是深入進行立法論證。一個好的法律，不可能一夜之間形成，它需要經過廣泛調研，聽取方方面面意見，經過嚴格的立法程序后出臺。只有這樣制定的法律，其出臺后才可能具有穩定性，而不至于朝令夕改。二是要努力消除重復立法。重復立法，勢必造成立法資源浪費。法律適用沒有行政層級對應關系，國家法律一經公布施行，任何組織和個人均直接適用，無需“層層轉換”。要糾正中央立法之下各省自治區直轄市、地市州層層立法“轉抄”。要努力避免和切實消除疊床架屋的重復立法現象。節省立法資源、消除規則沖突。三是切實提高立法技術。現實中，有的立法價值取向偏差，只重視對公民的處罰而不注意政府的責任;有的立法有總則而無細則，有實體規范而無程序規范，使相關法律無法實施;有的立法無主體、無標準、無程序，缺乏可操作性;有的立法與上位法抵觸、與相關法律不協調。凡此種種，都是科學立法必須解決的問題。

立法的技術問題是極為重要的問題。比立法技術更為重要的，是我們必須重視發揚立法民主，提高立法的民主化水平。黨中央、國務院多次強調立法的公眾參與。

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作者簡介：

賀志明，男，湖南寧鄉人，湖南省司法行政基層工作研究所教授，研究方向：馬克思主義法學與司法職業教育。

夏紅球，女，湖南寧鄉人，湖南現代物流職業技術學院思政課部副教授，研究方向：思想政治教育。