城市公共體育服務(wù)供給創(chuàng)新研究

顧雪 李國金 藏威

摘? 要：隨著我國社會經(jīng)濟(jì)和人們生活水平的提高，城市資源及服務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能夠滿足人們的需求，在這些供求關(guān)系中城市公共體育服務(wù)作為人們?nèi)粘Ｉ畈豢苫蛉钡馁Y源，它的發(fā)展相對滯后。在現(xiàn)實(shí)多元化條件下滿足異質(zhì)性體育服務(wù)需求，分析我國公共體育服務(wù)供給側(cè)改革的新方法、新舉措，為河北省城市公共體育服務(wù)供給創(chuàng)新提供思路，試圖尋找適合河北省城市公共體育服務(wù)供給側(cè)的創(chuàng)新機(jī)制，為河北省公共體育事業(yè)快速發(fā)展服務(wù)。

關(guān)鍵詞：城市公共服務(wù)? 供給? 創(chuàng)新

中圖分類號：G80-05? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：2095-2813（2019）04（c）-0174-02

城市公共體育服務(wù)是國家在體育領(lǐng)域的重要工程，由于其公共性和公益性決定其管理權(quán)由政府負(fù)責(zé)，但目前傳統(tǒng)的管理模式嚴(yán)重阻礙和限制了公共體育服務(wù)的發(fā)展，社會公眾體育需求日益增長，政府服務(wù)相對滯后導(dǎo)致出現(xiàn)低質(zhì)、低效、低財(cái)力、低人力等公共體育服務(wù)問題出現(xiàn)，隨著社會發(fā)展兩者矛盾日益突出，迫使政府急需解決和積極完成城市公共服務(wù)的改革和創(chuàng)新。

1? 結(jié)果與分析

1.1 河北省城市公共體育服務(wù)現(xiàn)狀及存在的問題分析

1.1.1 河北省公共體育服務(wù)供給不足

河北省體育公共服務(wù)供給嚴(yán)重不足表現(xiàn)在：財(cái)政支持不夠;資金投入太少;場地及基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足等問題，尤其是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對落后的城市表現(xiàn)的尤為突出，嚴(yán)重阻礙著城市體育公共服務(wù)質(zhì)量。

1.1.2 體育健身指導(dǎo)情況有待提高

體育健身指導(dǎo)員數(shù)量不足，健身指導(dǎo)員實(shí)踐指導(dǎo)經(jīng)歷較少，相關(guān)部門對其組織和管理缺乏。健身指導(dǎo)平臺建設(shè)處于相對空白階段，我國部分發(fā)達(dá)城市制定體育健身指導(dǎo)員輪崗制，每年定期對社區(qū)社會體育健身提供指導(dǎo)。由于缺乏財(cái)力和政策的支持，社會體育指導(dǎo)員不能積極主動的參與到社會體育健身指導(dǎo)事業(yè)中去，我省的健身指導(dǎo)體質(zhì)發(fā)展不完善，健身培訓(xùn)與健身指導(dǎo)脫節(jié)。

1.1.3 供需結(jié)構(gòu)不合理

河北省城市公共體育服務(wù)供給內(nèi)容、形式與社會需求不平衡，且區(qū)域發(fā)展也不平衡。沒有從公眾真正的需求角度出發(fā)，沒有調(diào)查，沒有研究，熱衷于完成上級硬性指標(biāo)，城市公共體育服務(wù)表現(xiàn)出供需結(jié)構(gòu)不合理。

1.1.4 政府單一供給，不能滿足社會需求

政府人力、財(cái)力有限，導(dǎo)致城市社會體育公共服務(wù)效率偏低，不能滿足日益增長的社會經(jīng)濟(jì)及人民群眾對于城市公共體育建設(shè)的熱切需求，最終結(jié)果導(dǎo)致供給效率太低，效果不好，政府壟斷供給，需求多樣化，市場運(yùn)營沒有途徑。由于缺乏政府支持，以營利為目的的市場主體不愿意加入以社會服務(wù)為主要內(nèi)容的體育公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致了城市公共體育服務(wù)發(fā)展滯后及發(fā)展不平衡等問題。

1.2 城市公共體育服務(wù)經(jīng)驗(yàn)借鑒

1.2.1 發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)

發(fā)達(dá)國家公共體育服務(wù)重視弱勢群體利益，非常提倡公平，注重均等。公共服務(wù)基礎(chǔ)相對完善，形成了多元主體全面供給格局。社會組織以及市場在公共體育服務(wù)中占有主導(dǎo)地位，層級關(guān)系明顯，形成了多種組織共同作用的局面。在公共服務(wù)開發(fā)模式上，政府采取主體多元、形式多樣、競爭與監(jiān)督并存的經(jīng)營模式，允許外資企業(yè)、非政府組織介入。擴(kuò)大資金來源，發(fā)動社會團(tuán)體的力量推動城市公共體育服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，通過各種途徑來提高服務(wù)水平和質(zhì)量。通過文獻(xiàn)可以發(fā)現(xiàn)一些發(fā)達(dá)國家在公共體育服務(wù)實(shí)現(xiàn)市場化主要表現(xiàn)在公私合作、憑單制、合同出租等，將政府的執(zhí)行權(quán)與決策權(quán)分離，防止腐敗，打破市場化行業(yè)壟斷。政府鼓勵(lì)非盈利社會公眾參與到體育公益事業(yè)上來，以彌補(bǔ)市場配置不足，在公共體育服務(wù)侮合模式中政府始終擔(dān)負(fù)著最終責(zé)任。借鑒經(jīng)驗(yàn)研究我國城市公共體育服務(wù)供給存在的問題及對策。我國城市公共體育服務(wù)供給存在的問題主要有以下幾點(diǎn)：一是供給制度不健全;二是城市發(fā)展程度不同;三是各級政府職能不清，分工不明，效率低下;四是公共體育服務(wù)單一，服務(wù)質(zhì)量不高，資金來源渠道少，政府部門對公共體育服務(wù)的投入不足。在這種情況下需要促進(jìn)服務(wù)社會化，形成產(chǎn)業(yè)化;大力發(fā)展體育社團(tuán)，強(qiáng)化多中心競爭機(jī)制，構(gòu)建誠市公共體育服務(wù)評價(jià)過程中公民參與機(jī)制及方式。

1.2.2 發(fā)達(dá)城市經(jīng)驗(yàn)

江蘇省常州市連續(xù)16年獲得“全民健身活動優(yōu)秀組織城市”稱號，2014—2016年，常州市全面推進(jìn)城市公共體育服務(wù)建設(shè)，在政府購買公共體育服務(wù)方面走到了全國的前列，出臺《購買公共體育服務(wù)實(shí)施辦法》。政府拿出1500萬為城市社區(qū)“十分鐘健身圈”發(fā)放補(bǔ)助;政府拿出1700萬為街道、社區(qū)健身中心發(fā)放補(bǔ)助。常州市90%以上社區(qū)完成了“十分鐘健身圈”建設(shè)，全市市民人人都能夠享受到城市公共體育服務(wù)資源，人均面積為2.56m2。建立了500多家體育社團(tuán)，實(shí)施3+2發(fā)展模式，每個(gè)社區(qū)均設(shè)群眾體育總會、群眾體育健身指導(dǎo)員委員會、老年人體育協(xié)會，每個(gè)社區(qū)成立兩個(gè)以上代表各自社區(qū)品牌特點(diǎn)的體育協(xié)會，實(shí)現(xiàn)一區(qū)一特色，各社區(qū)每年定期組織全民健身運(yùn)動會，組織開展各類人群的全民健身比賽。

建立惠民服務(wù)平臺，提供便捷服務(wù)。體育場館全面向市民開放，鼓勵(lì)大中小學(xué)校、企事業(yè)單位體育設(shè)施全面向市民開放，增加人民群眾體育鍛煉的場地需求。建立健身指導(dǎo)平臺，每年制定健身指導(dǎo)員輪崗制，定期對群眾體育健身進(jìn)行指導(dǎo)。建立體質(zhì)測試平臺，建設(shè)測試網(wǎng)絡(luò)平臺，建立了30多個(gè)體質(zhì)測試點(diǎn)，主動、上門、跟蹤服務(wù)，開具運(yùn)動處方，提供科學(xué)健身指導(dǎo)。建立智慧體育平臺，提升健身服務(wù)科學(xué)水平，城市公園、社區(qū)體育健身場所均可以通過掃二維碼了解體育與科技相融合的知識和信息，方便快捷，智能搜索，拓展新思路。

2? 城市公共體育服務(wù)供給側(cè)創(chuàng)新路徑

2.1 供給側(cè)改革抓住三個(gè)著力點(diǎn)

第一，建立公共體育服務(wù)供應(yīng)主體的多元化發(fā)展，擴(kuò)大服務(wù)供給。第二，通過有序的推進(jìn)城市公共體育服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，來保障和提高城市體育公共服務(wù)的質(zhì)量。第三，人民有更大的權(quán)利自由選擇。

2.2 政府財(cái)力大力支持

企業(yè)不愿出資承辦群眾體育公益活動，政府部門應(yīng)加大購買公共體育服務(wù)的力度，為其提供足夠的資金，社會其他相關(guān)體育組織提供生產(chǎn)服務(wù)，承接服務(wù)，開展活動，擴(kuò)大影響力，獲得社會認(rèn)可。這樣做有利于為政府機(jī)構(gòu)緩解經(jīng)濟(jì)和人力方面的壓力，從而有利于發(fā)展市場的主體地位，更加有利于社會體育組織從體制依賴中解脫出來，從活動開展、組織中不斷壯大起來，發(fā)揮靈活多樣性的特點(diǎn)。通過政府購買、社會組織積極參與的供給方式，有利于更快實(shí)現(xiàn)體育服務(wù)的多元化供給格局。另外，要重視完善購買機(jī)制，健全管理機(jī)制，推動城市公共體育發(fā)展。

2.3 政府適度放權(quán)，市場完善資源配置

如何構(gòu)建政府、公共體育服務(wù)、自由市場三者之間的有效互動，改善供給困境，選擇最佳合作運(yùn)營模式，滿足社會需求是我們急需解決的問題。從城市公共體育服務(wù)供給質(zhì)量出發(fā)，改革推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴(kuò)大有效供給，滿足社會需求。政府下放權(quán)利，政府要鼓勵(lì)更多的民間團(tuán)體提供服務(wù)，有較好的開放的態(tài)度。市場完善資源配置，政府從中挑選一些能力強(qiáng)的社會組織進(jìn)行培育，提高城市體育公共服務(wù)質(zhì)量，從而引導(dǎo)體育協(xié)會組織探索創(chuàng)新性服務(wù)，不斷提升服務(wù)的質(zhì)量和水平，贏得社會公眾的信任。

2.4 多中心監(jiān)督，引入問責(zé)機(jī)制

如果沒有衡量標(biāo)準(zhǔn)，在公共體育服務(wù)供給的追責(zé)層面，會導(dǎo)致政府在供給質(zhì)量上明顯滯后與社會公眾的切實(shí)需求。由于沒有量化的標(biāo)準(zhǔn)，責(zé)任追究制度不健全，就會出現(xiàn)漏洞問題，我們習(xí)慣做好了給獎勵(lì)，做不好不追責(zé)任，所以追責(zé)體系有待完善。在城市公共體育服務(wù)供給方面追責(zé)體質(zhì)不完善，沒有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，建立完善的追責(zé)機(jī)制，將社會公眾、新聞媒體、企業(yè)主體等納入監(jiān)督主體，努力實(shí)現(xiàn)責(zé)任追責(zé)制。

2.5 供給側(cè)改革，政府主導(dǎo)，部門聯(lián)合，整個(gè)社會積極參與

明確政府主體地位的同時(shí)，允許幾個(gè)決策中心參與決策，引入供給主體參與，縷清政府、市場、社會三者的關(guān)系。建立以城市大眾公共體育服務(wù)需求為導(dǎo)向的，政府、市場和社會為一體的多元化供給機(jī)制。

提高城市公共體育服務(wù)供給創(chuàng)新必須從政策法規(guī)上支持保障、從資金上大力投入、體育指導(dǎo)員指導(dǎo)方面完善管理機(jī)制、設(shè)施服務(wù)進(jìn)一步提高、國民體質(zhì)監(jiān)測定期完成、體育信息服務(wù)進(jìn)一步快速發(fā)展，構(gòu)建一個(gè)適應(yīng)目前我省的公共體育服務(wù)供給的創(chuàng)新機(jī)制，促進(jìn)城市公共體育事業(yè)快速發(fā)展。

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