講政治求事實守程序有溫度

陶榮

今年1月，黨中央下發了新修訂的《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則》 （以下簡稱《規則》），并上升為中央黨內法規。這是黨中央在新的歷史條件下給紀檢監察機關編的鐵籠子、立的硬規矩，體現了對廣大紀檢監察干部的信任和厚愛。《規則》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以黨章為根本遵循，把“兩個維護”作為重大政治責任，是黨的十八大以來紀檢監察體制改革和監督執紀監察理論創新、實踐創新、制度創新的集中呈現，也是推動新時代紀檢監察工作實現高質量發展的內在要求。學習領悟這部《規則》，我們可以從中看到紀檢監察工作的一些鮮明特征。

紀檢監察機關是政治機關，監督執紀必須旗幟鮮明講政治。紀檢監察機關擔負的責任是政治責任，開展的監督是政治監督，維護的黨的紀律排在第一位的是政治紀律和政治規矩。這要求我們不僅要敢于同忽視政治、淡化政治、不講政治的問題作斗爭，而且要自覺講政治、習慣講政治、帶頭講政治，真正把講政治的要求貫穿監督執紀問責和監督調查處置的全過程、各方面。在工作原則上，強調“體現監督執紀工作的政治性”;在領導體制上，規定“紀檢監察機關應當嚴格執行請示報告制度”，并對報告什么、怎么報告提出明確要求;在實踐操作上，針對線索處置、談話函詢、初步核實、審查調查、案件審理等關鍵環節作出了明確要求;在自身建設上，指出“紀檢監察機關應當加強黨的政治建設、思想建設、組織建設，突出政治功能，強化政治引領”。由此可見，在講政治這個問題上，《規則》規定明確、要求清楚，各級紀檢監察機關必須做到旗幟鮮明、毫不含糊，在履行職責中注意提高政治站位，把準政治方向，注重政治效果，考量政治影響，把講政治與搞業務融為一體，做到高度統一。

實事求是是“生命線”，監督執紀必須做到讓事實說話、用證據發言。中共中央政治局常委、中央紀委書記趙樂際指出，實事求是是做好新時代紀檢監察工作的生命線。在《規則》中，實事求是這一原則得到了充分體現。在談話函詢中，要求紀檢監察機關根據“反映不實，或者沒有證據證明存在問題的”“問題輕微，不需要追究紀律責任的”“反映問題比較具體，但被反映人予以否認且否認理由不充分具體的，或者說明存在明顯問題的”“誣告陷害的”等4種不同情形，作出相應處理。在初步核實中，強調“扎實開展初核，收集客觀性證據，確保真實性和準確性”。在審查調查中，規定“凡報請批準立案的，應當已經掌握部分違紀或者職務違法、職務犯罪事實和證據”。這些要求都體現了對事實的重視。所以，各級紀檢監察機關要堅持尊重事實、尊重證據，精準運用監督執紀“四種形態”恰當處置，堅決防止主觀片面，努力讓每起案件都經得起歷史、事實和人民的檢驗。

程序嚴格是正確行使權力的重要保證，監督執紀必須重視程序、嚴守程序。紀檢監察工作是以黨章為根本遵循的政治工作、法治工作，維護的是正義，彰顯的是公平，要求我們嚴格遵守程序性規定，依規依紀依法履行職責，推動監督執紀工作法治化、規范化。《規則》對程序作了嚴格要求，不僅把“嚴格工作程序、有效管控風險”作為基本原則鮮明提出來，還針對監督執紀關鍵環節提出程序性要求20余項。在線索處置中，規定“不得拖延和積壓，處置意見應當在收到問題線索之日起1個月內提出，并制定處置方案，履行審批手續”。在談話函詢中，要求“紀檢監察機關采取談話函詢方式處置問題線索，應當起草談話函詢報批請示，擬訂談話方案和相關工作預案，按程序報批”。在審理工作中，始終把“程序合規”作為審理工作的“24字方針”之一，并提出六個方面的程序性要求。可以說，監督執紀事事有程序，時時講程序。所以，紀檢監察機關必須牢固樹立程序意識，嚴格按權限、規則、程序辦事，不斷強化對自由裁量權的制約和監督，確保一言一行、一舉一動都合規、合紀、合法，從而實現政治、紀法和社會效果的統一。

紀檢工作是做人的工作，監督執紀必須講情理、有溫度。“懲前毖后，治病救人”，是我們黨推進全面從嚴治黨的一貫方針，這必然要求監督執紀既要有震懾、講力度，也要有溫度、講情理，真正體現同志式的關懷和幫助。《規則》對此提出明確要求，一方面在總則中強調要“把思想政治工作貫穿監督執紀全過程，嚴管和厚愛結合，激勵和約束并重，注重教育轉化，促使黨員自覺防止和糾正違紀行為，懲治極少數，教育大多數”;另一方面規定審查調查“應當充分聽取被審查調查人陳述，保障其飲食、休息，提供醫療服務，確保安全”“對被審查調查人以同志相稱，安排學習黨章黨規黨紀以及相關法律法規，開展理想信念宗旨教育”，等等。這些要求充分體現出監督執紀是講情理的工作，是有溫度的工作，是對違紀違法黨員干部的教育和挽救。因此，在審查調查過程中既要堅持原則、嚴守紀律，用“霹靂手段”震懾懲處，又要用“菩薩心腸”感化教育，讓被審查調查對象放開戒備，打開心房，真心實意認錯悔錯改錯，重新回到組織的懷抱。（作者單位/四川省紀委監委研究室） （責編/王兆偉）