全面鞏固黨在城市的執政基礎

陳暉

2019年3月31日，國家發改委下發的《2019年新型城鎮化建設重點任務》重要通知中，釋放出了一系列重大信號，鼓勵農民進城，農民變市民，這意味著中國城鎮化進程將大幅度加快，其中蘊含的政治意蘊也不斷增強，由此更加凸顯了城市基層黨建的重要意義。如何理解城市基層黨建的內涵？我省城市基層黨建工作有哪些經驗可供交流借鑒？應對城市基層黨建工作轉型挑戰的根本思路是什么？為此，本刊記者專訪了省委黨校副校長、教授裴澤慶。

?城市基層黨建更加注重全面統籌

記者：如何理解城市基層黨建的內涵？

裴澤慶：作為一個重要的概念和提法，城市基層黨建是在2017年7月上海召開的全國城市基層黨建工作經驗交流座談會上第一次正式提出來的。城市基層黨建，就是以街道社區黨組織為核心，有機聯結單位、行業及各領域黨組織，實現組織共建、資源共享、機制銜接、功能優化的系統建設和整體建設。

記者：全國城市基層黨建工作經歷了哪幾個階段？

裴澤慶：城市基層黨建是伴隨著我國經濟社會發展、特別是城鎮化進程和城市發展而逐步發展的，大體上經歷了三個階段。

第一階段是居委會黨建階段，這個階段大體上是從20世紀50年代到20世紀80年代。我們黨充分發揮組織優勢，讓所有單位性組織的構建都以黨組織存在為前提，由此形成了黨的組織網絡與社會組織網絡的有機統一，從而構建以黨組織為核心對社會進行組織和管理的模式，推動實現我國巨大的歷史變革。

第二階段是社區黨建階段，這個階段大體上是從20世紀80年代到21世紀之初。社區逐步成為居民社會生活的共同體，也成為城市建設管理的基本載體，以黨組織為核心的社區治理在城市工作中的地位越來越重要，由此給社會治理和社區黨建提出新的要求，不少地方開始探索新的社區黨建模式。

第三階段是城市基層黨建階段，這一階段大體上是從21世紀前十年開始。以市、區、街道、社區黨組織四級聯動為主要抓手的城市基層黨建工作應運而生，成為推進以人為中心的城市工作的強大引擎。

記者：社區黨建與城市基層黨建有怎樣的區別？

裴澤慶：一方面，城市基層黨建是社區黨建的延伸、拓展和升級;另一方面，城市基層黨建堪稱一副全新的“黨建面孔”，其內涵和外延都有了較大豐富和拓展，與傳統社區黨建相比，城市基層黨建更加注重全面統籌，更加注重系統推進，更加注重開放融合，更加注重整體效應，這也是二者本質的區別。

?城市基層黨建探索富有成效

記者：新時代城市基層黨建工作具有怎樣的重要性？

裴澤慶：在新時代，城市基層黨建具有十分重要的意義。概括起來主要包括四個方面：一是貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和新時代黨的建設總要求，全面鞏固黨在城市的執政基礎、全面提升城市基層黨組織組織力的迫切要求;二是堅持和加強黨的全面領導，領導推進城市社會治理現代化的迫切要求;三是堅持以人民為中心的發展思想，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要的迫切要求;四是以市、區、街道、社區四級黨組織聯動為抓手完善黨的組織體系，推動全面從嚴治黨向基層延伸的迫切要求。

記者：我省城市基層黨建工作有哪些經驗可供交流借鑒？

裴澤慶：四川過去在農村基層黨建領域形成了許多好的經驗和做法，近年來隨著城鎮化步伐的不斷加快，我省城市基層黨建領域的實踐和探索也越來越豐富、富有成效。這次15個案例入選全國創新案例復評名單，一方面反映了四川城市基層黨建的多元化探索成果，另一方面也反映了四川黨建工作者多角度思考的成果。從入選復評的案例看，基本囊括了理念創新、路徑創新、工作方法、運行機制等方面，其中帶有共性特征的可供交流借鑒的主要經驗有：一是堅持黨的全面領導，形成以基層黨組織為核心的領導架構，如“一核三治”“一心兩翼”“黨建為核”;二是以改革創新為動力，探索四級聯動的領導機制和工作機制，如成都市成立市委城鄉發展治理委員會，負責統籌推進城鄉社區發展治理改革工作，探索特大城市治理能力和治理體系現代化，統籌推進城市基層黨建工作，形成龍頭和抓手;三是站在城市發展前沿，創新探索小區黨建路徑。從細處入手，向深處用力，在黨建引領城市基層“微治理”上探索了相對符合自身實際的實踐路徑，推動黨建引領基層治理在居民小區路徑化。

?提升基層黨組織的組織力和黨建質量

記者：推進城市基層黨建工作轉型，難點在哪兒？

裴澤慶：首先，從黨建工作對象看，存在著思想教育難的問題。隨著社區規模和范圍越來越大，黨員來源日益寬泛，有原住民黨員、退休黨員、下崗失業黨員、外來務工黨員、未就業的畢業生黨員等，黨員結構日趨復雜、思想日益多樣、訴求日益多元。

其次，從黨建工作開展看，存在著有效組織難的問題。隊伍構成日益龐雜，人員流動性大，存在著大量組織關系不接轉、人戶分離等現象，對社區黨組織的認同感和歸屬感不強，參與社區黨組織活動的自覺性不高。

第三，從黨建運作機制看，存在著協調各方難的問題。駐區單位黨組織共駐共建意識不強，不愿或無力顧及社區工作，參與社區活動的熱情不高，積極主動性缺乏。客觀上駐區單位與社區沒有隸屬關系，有效調動駐區單位黨組織參與社區黨建工作的機制沒有完全形成，社區黨組織與駐區單位黨組織缺乏經常溝通和緊密聯系，不能很好履行共駐共建職責。

記者：城市基層黨建工作是一項龐大的系統工程，如何在紛繁復雜的諸多要素中理順關系、健全機制、整合資源，是構建城市黨建新格局的關鍵所在。在這個問題上，我省的總體思路是什么？

裴澤慶：新時代做好城市基層黨建工作，最根本的是堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以新時代黨的建設總要求為引領，突出黨的政治建設和基層黨組織的政治功能，不斷提高城市基層黨組織的組織力和黨建質量。具體來說，要聚焦黨建引領，發揮好街道和社區兩級黨組織功能作用，探索黨建引領基層治理途徑;要堅持問題導向，推進街道社區、單位、行業黨建互聯互動，擴大樓宇、園區、商圈、互聯網業等新興領域黨建覆蓋，健全市、區、街道、社區黨組織四級聯動體系，切實提高城市基層黨建整體效應;要突出重心下移，完善服務網絡，豐富服務載體，提高服務水平，走好“最后一公里”，畫好最大“同心圓”;要縱深推進全面從嚴治黨，反對形式主義、官僚主義，不斷改進作風，認真把握規律，用實實在在的黨建成效夯實黨在城市的執政根基。（責編/馮雅可）