綿陽市：盤活資源為民所用

劉艷梅

“我們與中石油四川公司黨委‘社企共建零租金共用400平方米活動場地;工商、稅務、律師事務所及轄區外的幾家醫院有感于社區惠民利民的初心，眾籌46萬元支持‘健康社區等15個民生項目……”談起社區黨組織整合資源為轄區居民提供多元化服務，綿陽市涪城區迎賓社區黨總支書記舒明英如數家珍。而這只是綿陽市推進城市基層治理，牢牢抓住資源這一社區治理要素，構建共建共治共享新格局的一個縮影。

?黨建引領 ?社區資源“活”起來

6月4日一大早，涪城區卓信綜合市場一樓廣場熱鬧非凡、人潮涌動。原來，由涪城區迎賓社區大黨委、迎賓社區黨總支和卓信綜合市場黨支部共同舉辦的迎賓社區第六屆端午節活動在這里舉行。

“舉辦各類節慶活動，不僅能傳承和弘揚中華民族傳統文化，加強轄區共建單位與社區居民之間的互動，還能增進鄰里之間及轄區居民與商戶之間的情感。”舒明英告訴記者，活動所需的5000個粽子都是由卓信綜合市場免費提供的。“社區開展活動再也不是‘單打獨斗的尷尬局面了，有錢的出錢，有力的出力，大到共駐共建單位，小到普通居民，這些‘資源都在發揮作用。”舒明英很欣慰。

2013年，迎賓社區新一屆黨總支完成換屆，他們面對的是流入人口和原住居民歸屬感差、需求多樣但又對社區黨組織缺乏信任的復雜局面?！霸趺崔k？”舒明英帶領一班人開始入戶大走訪，一方面深入了解社區治理、環境整治、服務群眾等需求;另一方面經常到上級機關、聯系部門和企事業單位，積極爭取政策支持、對接資源，建立“要什么”和“有什么”共15類138項資源庫。

為了把每一份資源都挖掘出來、聚合起來、用好用活用出水平，迎賓社區充分發揮黨組織的帶頭作用，在社區成立黨總支，在轄區內的公司、小區、市場、自治組織建立了黨支部，在樓棟、單元、商鋪建立了黨小組，實現了黨組織全覆蓋?！拔覀冊谧咴L聯系中穿針引線、挖掘資源、解決問題，確保黨的組織和工作全覆蓋，讓黨的溫暖和聲音傳到千家萬戶?！笔婷饔⒔榻B說。

在迎賓社區的先行探索下，綿陽市創新提出“1+5”區域化資源整合調度工作模式，即突出黨建引領強化領導核心，創新“5種模式”（黨群聯建“聚合”資源、雙向服務“重組”資源、積極向上“爭取”資源、公眾參與“拓展”資源、開闊視野“外引”資源），整合調度區域公共資源，發揮了“1+1>2”的效應，匯聚起社會治理強大合力。

?組織聯動 ?精準服務“轉”起來

吃蛋糕、聽金融知識講座……每個月，迎賓社區都要和轄區共駐共建單位商業銀行迎賓支行一起為社區老人舉辦集體生日會。以“社企共建”為切入點，迎賓社區加強與轄區共駐共建單位聯系溝通，開展聯席活動成為常態化。

剪紙、作畫、制作賀卡……今年母親節前一天，迎賓社區“流動兒童之家”的孩子們忙得不亦樂乎。當天，迎賓社區聯合轄區童言綠地幼兒園開展“為了母親的微笑”活動。6年前，為了解決社區商戶孩子校外失教失管的難題，由居委會、街道辦事處、市場管理方和銀行等各方支持的“流動兒童之家”順利開辦。

如今，“流動兒童之家”已發展成為7個專業社會組織參與實施的“青少年護航中心”。流動兒童與城里孩子一起參加“校地互動”“親子對對碰”等活動，各級各類、各行各業的報到黨組織和黨員也輪班參與學習陪讀、活動陪護。外來商戶覺得“再沒有外來人口標簽了”，也開始主動為舊城改造、困難群眾幫扶、社區黨群活動提供物資支持，逐漸融入了社區。

“社區本身的資源有限，但是社區可作為的空間很大。”舒明英介紹說，打破區劃條塊、行業系統等管理藩籬，迎賓社區與63個區域化黨建成員單位簽署了共駐共建協議。如今，社區能提供的精準項目化服務內容越來越多、反響越來越好，形成了社區有溫情、單位有熱情、居民有感情的嶄新格局。

與迎賓社區一樣，為整合資源實現精準服務，游仙區韓家脊社區在黨建引領下，通過社會化招引的方式，引進一批服務理念足、樂于助人的組織和團隊入駐，打造了集愛心食堂、愛心超市、農超對接、愛心義診、鄰里萬事幫、愛心理發、鄰里驛站等業務內容于一體的“社區1921號愛心列車”。“不用出社區就能解決基本的衣食住行，真的太方便了?！鄙鐓^居民紛紛點贊。

目前，綿陽市依托各級黨群服務中心建立“黨建聯盟”，全覆蓋整合機關、國企、學校、醫院、非公企業、社會組織等領域的黨組織和社會資源，164個街道社區黨組織與駐區單位、非公經濟和社會組織簽訂共駐共建協議1100余份，面向群眾、轄區單位和社會團體開展組團式服務、項目化服務等。

?多元共治 ?幸福家園“暖”起來

自從搬進位于游仙區韓家脊社區的三江首座，小區黨員陳靜一直都很忙。陳靜的本職工作是市三醫院的醫生，工作之余，她經常為小區居民提供醫療咨詢、醫療幫扶、義診服務。她的熱心腸感染了身邊的一群人，許多“隱形黨員”也積極主動來找小區黨支部申報服務項目。

黨建引領，黨員先行，這是小區黨支部提出的響亮口號。2015年4月，三江首座小區成立了黨支部，是全省率先建立的小區黨組織之一?！耙郧埃^存在諸多問題，如物業服務以及小區管理不規范、住戶對居住地環境要求多元……”韓家脊社區黨委書記薛燕同時也是小區黨支部書記，她告訴記者，“為了實現協商共治，小區黨支部建立了由業委會、物業公司、業主代表、樓棟長、黨員代表組成的聯席會議制度，做到‘大事緊急議、小事定期議，并將業主的公共利益從開發商和物業處收回，讓小區業主委員會真正當家做主”。

“我們的‘和事佬志愿服務隊里有11名老黨員。”舒明英感慨道，這些老黨員不僅以身作則，積極投入到社區治理中，還帶動轄區20余名老人參與到鄰里互助、小區治理、文明勸導、矛盾調解中。

迎賓路49號小區居民陳芳秀也是一名熱心老人，經常幫助鄰里，自覺維護小區公共環境衛生。這個小區是一個老舊小區，存在護欄松垮的安全隱患，陳芳秀帶領幾名小區熱心群眾，多次與開發公司協調，并發動身邊鄰居自籌20%的經費解決了這個問題。

以“雙報到+小區黨建”項目為載體，綿陽市把轄區共建單位、基層黨組織、群眾自治組織、服務類社會組織、黨員和群眾有序聯系到一起，有效引導各個主體投入到社區建設中來，讓社區成為“資源洼地”和“服務高地”。同時，全面建立黨組織、居委會、業委會、志愿團體及個人、社會組織“五位一體”共治體系，社區服務進入了良性循環，社區居民的滿足感、認同感和歸屬感越來越強。（責編/裴佩）