淺談農(nóng)業(yè)專項資金管理存在的問題及對策

閆慶霞

摘要：近幾年，農(nóng)業(yè)專項資金數(shù)量得到增加，不僅改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件以及生產(chǎn)能力，而且也在一定程度上為農(nóng)民增收以及農(nóng)業(yè)增效有所幫助。然而因為受到諸多因素的影響，農(nóng)業(yè)專項資金管理與使用過程中存在諸多缺陷與不足，對此，本文對問題展開討論，并提出相應的解決對策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)專項資金;管理;問題;對策

眾所周知，我國屬于農(nóng)業(yè)大國，尤其在“三農(nóng)”政策提出之后，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題成為了重中之重。其中為進一步促進農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，國家對農(nóng)業(yè)給予了扶持，各項優(yōu)惠政策隨之而來，在改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的同時，也促使農(nóng)民增收，農(nóng)業(yè)增效。所以從屬性上分析，農(nóng)業(yè)專項資金是國家用于農(nóng)業(yè)支持與創(chuàng)新的財政性資金，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，需要對其加以研究與重視。

一、現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)專項資金管理中所存在的問題

（一）缺乏完善的預算編制

從整體上分析，農(nóng)業(yè)專項資金關(guān)系到了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，但是因為受到傳統(tǒng)因素的制約，大多數(shù)農(nóng)業(yè)專項資金預算編制缺乏規(guī)范性與完善性，特別是項目實施中費用容易缺乏預見性，其計劃性不足，并無法從全局出發(fā)，對各項經(jīng)濟活動全面測算，還有一點是科目不夠細化，并無法將資金支出預算充分反映。從另外一個角度分析，在預算的時候還缺乏科學依據(jù)，通常情況下，農(nóng)業(yè)專項資金撥付是根據(jù)單位所編制的年度預算而提出計劃，但是預算編制缺乏可行性，并沒有對社會效益與經(jīng)濟效益全面反映，且在爭取資金而出現(xiàn)盲目立項的現(xiàn)象，這對農(nóng)業(yè)專項資金而言有所影響。

（二）缺乏健全的農(nóng)業(yè)專項資金內(nèi)控制度

在當前的發(fā)展背景下，要根據(jù)實際的情況構(gòu)建完善的農(nóng)業(yè)專項資金內(nèi)控制度是至關(guān)重要的，但是根據(jù)筆者的調(diào)查與分析，現(xiàn)階段，內(nèi)控制度不健全是十分常見的事情，不僅沒有設(shè)置獨立的財務(wù)機構(gòu)，而且財務(wù)人員短缺，也沒有按照規(guī)定做到專人管理，導致財務(wù)制度不健全，財務(wù)人員思想意識未落實到位，還有一點是科目設(shè)置不合理，會計核算不準確，內(nèi)部監(jiān)督機制不完善等等。

（三）缺乏完善的農(nóng)業(yè)專項資金審計與監(jiān)督

要想真正發(fā)揮出農(nóng)業(yè)專項資金的作用與價值，則離不開其審計與監(jiān)督，另外，從其它層面分析，審計是當前國家監(jiān)督體系中的重要組成部分，做好審計監(jiān)督能夠保證農(nóng)業(yè)專項資金審計的常態(tài)化。所以在新時代，需要充分發(fā)揮出農(nóng)業(yè)專項資金審計與監(jiān)督的價值，保證各項項目的有效實施。然而當前，因為受到外部因素與內(nèi)在因素的影響，其農(nóng)業(yè)專項資金審計欠缺，并沒有根據(jù)實際的情況定期審計或者監(jiān)督，這樣一來，其審計監(jiān)督的作用沒有得到有效發(fā)揮。

二、做好農(nóng)業(yè)專項資金管理的發(fā)展對策

正如上文所言，當前農(nóng)業(yè)專項資金管理受到多方面因素的影響，各類問題層出不窮，對此為進一步發(fā)揮出農(nóng)業(yè)專項資金管理的作用與價值，則需要針對性的提出相應的解決對策。

（一）解決預算編制問題

在實際的發(fā)展過程中，需要嚴格按照工作的發(fā)展情況做好預算編制工作，并實現(xiàn)預算的細化，其中在編制農(nóng)業(yè)專項資金預算的時候，需要細化項目的預算編制，嚴格按照相應的政策依據(jù)，遵循國家與農(nóng)村發(fā)展的實際情況，按照相應的要求，做好預算編制，除此之外，還需要將預算制度、責任細化積極分解到部門以及個人。從另外一個角度分析，做好制度與責任的細化能夠保障各項管理活動的可行性，可以提高工作效率，從而保障預算數(shù)據(jù)的科學性以及公平性。

（二）改善資金支出核算管理

在新時期需要做好農(nóng)業(yè)專項資金管理機制的完善性，其項目單位要制定專項資金財務(wù)管理辦法，對農(nóng)業(yè)專項資金實施專業(yè)管理，除此之外，還需要單獨記賬做好教育培訓，提高財務(wù)人員招聘門檻，組建一支優(yōu)秀的財務(wù)人員隊伍，對其財務(wù)人員培訓與教育，使其在遵循規(guī)章制度的同時，也能夠不斷提高服務(wù)，提高自身的職業(yè)操守。當然，單位需要根據(jù)現(xiàn)狀制定完善的內(nèi)部控制制度，只有做到這一點才能規(guī)范單位的財務(wù)活動，保證財務(wù)管理工作的有序性，減少主觀隨意性，并且可以及時發(fā)現(xiàn)問題，及時解決。

（三）做好農(nóng)業(yè)專項資金審計工作

做好農(nóng)業(yè)專項資金審計工作意義重大，其中所謂的農(nóng)業(yè)專項資金審計是指依法對農(nóng)業(yè)專項資金的真實性以及合法性進行審計與監(jiān)督。筆者認為在當前的發(fā)展趨勢下，要對農(nóng)業(yè)專項資金的實際使用情況加以研究，并提高其審計力度，保證各項資金的合法性，其中在審計過程中所涉及到的內(nèi)容包括：配套資金是否足額撥付、內(nèi)控制度是否健全等，只有充分發(fā)揮出審計監(jiān)督的作用與價值，才能保證專項資金使用更加公開與透明。同時，還需要構(gòu)建農(nóng)業(yè)專項資金績效評價系統(tǒng)，這樣可以對績效目標的完整性、可行性進行審核，在遵循“誰分配資金、誰審核績效目標”的基本原則下，對專項資金采取橫向以及縱向相互結(jié)合的方式，且這樣一來還可以實現(xiàn)績效自評，將績效評價結(jié)果與年底績效獎勵相互掛鉤。

總之，積極做好農(nóng)業(yè)專項資金管理意義重大，需要認識到其中所存在的問題，并針對性的提出相應的解決對策，制定完善的規(guī)章制度，這樣才能充分發(fā)揮出農(nóng)業(yè)專項資金的作用，保證我國農(nóng)業(yè)各項工作朝著可持續(xù)方向發(fā)展。

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