軍費績效管理現狀及改革途徑探究

劉傳有 石教飛

摘要：軍費績效管理即實現軍費績效目標，通過績效信息，以科學手段管理軍費的活動過程。新形勢下施行軍費績效管理，是順應財政改革的必然趨勢;但是怎樣才能將軍費績效管理落到實處，采用哪些途徑改革，都還需要不斷深入探究。本文闡述了軍費績效管理內涵及特征，對軍費績效管理改革途徑進行探究。

關鍵詞：軍費績效管理;改革途徑;探究

從2014年10月開始，經過中央軍委批準，在我國全軍部隊開始實行軍費績效管理，重點對花錢問效，低效問責，這種管理獎權利、責任及效益三者結合起來，對軍費管理進行全面深化改革，確保每分經費使用到刀刃上。因此立足國情軍情，探究建立具有特色的管理模式，對確保軍費朝著能打仗、打好仗聚焦，從而有力支撐強軍的目標，具有現實意義。

一、軍費績效管理內涵及特點

科學準確掌握軍費績效管理的內涵及特征規律，認清這種管理的現實意義，是實現軍費績效管理的基本前提。

（一）軍費績效管理內涵

軍費績效管理為實現軍費績效的目標，運用績效信息，通過科學手段管理軍費的活動過程。一套完整軍費績效管理主要包括績效目標、計劃、實施、評估及反饋幾個方面，只有這五個要求互相交織、互相促進，每個要素均要有相應管理機構、程序、文化及指標互相協調，履行績效管理的職責。制定軍費績效目標是整個管理中第一個環節，屬于績效管理起點，是軍隊依據國內外戰略環境、國家安全形勢制定的戰略目標，對軍費及軍隊全局性進行謀劃。績效計劃對目標進行量化分解，將軍隊各部門的戰略目標與軍費管理直接聯系起來。績效實施處于中間環節，更是軍費管理耗時最長的環節，包含績效預算及執行過程。績效評估是對一定時期軍費情況進行績效評價;而績效反饋就是將結果反饋給被評估部門實現績效管理的循環，讓軍費績效管理進入下一個循環。

（二）軍費績效管理的特征

與其他各種軍費管理模式比較，軍費績效管理具有其獨特特征，主要體現在如下幾個方面：

1.目標具有預設性;軍費績效管理目標預定性，是因國防活動特殊所需，取得成果目標所預先確定的。提高軍費績效，必定要完成既定目標的基礎上得到，并不是任意通過增加成果或降低消耗可得到。

2.層次多樣性;軍費目標是實現國家的安全利益，績效管理是通過軍費投入實現安全戰略;軍費應以確保能打仗、打勝仗為目標，因此軍費績效應該以堅持戰斗力為標準，績效管理針對軍費的具體使用情況而言。

3.評估主觀性;軍費績效是支出行為客觀效果，雖為客觀性，但績效好壞、大小都要經過社會主管評價，不同社會主體對結果的評價不同。軍費績效評估主觀性特征，要求在注重提高績效管理同時，增強績效管理藝術性。

二、軍費績效管理發展階段及現狀分析

總體而言，我國軍費績效管理主要分為三個階段，第一階段為初始階段，時間為20世紀50-90年代，該階段采取的績效評價方法和流程都是借鑒前蘇聯的軍費管理模式，主要表現為輕經濟效益，重軍事效益，著重強調軍費的供應，而未對軍費進行科學合理的開支管理。第二階段為萌芽階段，時間為20世紀末至21世紀初，該階段開始意識到軍費開支管理的重要性，但是未形成行之有效的監督和約束機制，且隨著國家經濟改革的進行，軍費規模得以大幅度增加，合理使用軍費顯得尤為重要，軍費績效改革迫在眉睫。第三階段為發展階段，時間為21世紀至今，隨著對國家軍費績效管理的研究不斷深入，逐漸構建了合理的軍費績效管理模型。

目前，我國軍費績效管理漸顯成效，尤其是對于軍費支出模型的研究十分豐富。這些研究雖然還有待進一步完善，但也推動了我國軍費績效評估體系的發展。現今，軍費績效管理著重關注的點包括如何界定軍費支出控制的影響因素以及關鍵節點、怎樣有效避免軍費績效管控的量化分析趨同等相關問題。軍費支出不僅僅是一項經濟問題，同時也是一個政治管理問題，在選擇軍費支出偏好的時候，必須將經濟和政治影響因素進行綜合考慮。

三、軍費績效管理改革途徑

軍費績效管理是強軍的重要手段，績效管理革新屬于世界范圍的新軍事革命，實質上就是以較少資源消耗高效益資源配置的革新。向效益獲取戰斗力，逐漸成為軍隊謀求發展的途徑。

（一）確定績效目標，從源頭編制準預算

現代戰爭不同于過去戰爭，就是以消耗巨大的經費物質作為基礎，任何時候的軍費投入都要講究成本效益，發揮經費的真正作用。而采用績效管理重點是強調以產出與結果作為導向，事前需要確定出績效目標，定準衡量成果效益和事業建設的任務牽引，為完善光控手段、優化編制預算提供依據。每一項軍費資金投入，都要依據預算項目去申報績效目標，按照軍隊建設規劃計劃，科學制定出詳細具體的事業建設標準、成本費用水平、預期成果效益及技展術指標，及對保障戰斗力的貢獻度等等，讓預算理想依據更充分，內容更完整、指向更明確。依照績效目標的內容，合理現在評價點，平價點必須要有代表性，要能體現項目的績效。按照類型差異，應該設置財務的共享及成果兩方面評價指標，科學制定標價標準及權重，針對經費績效評價合理制定出標桿與尺度。

（二）組織績效評價，加強全程預算管控

制定好經費開始的預算及績效目標，就必須要嚴格執行，針對執行情況進行跟蹤問效，依據掌握的進展情況進行分析，全面監控建設的成效，核查成效是預算績效目標是不是相符合。在核查中，如果發現與審批通過的績效目標存在差異，就必須要分析問題原因并及時采取措施糾正，避免出現浪費、超預算等各種現象。當事業任務完成后，就必須要對績效成效進行評價，要及時組建評價小組，依據實際情況制定評價方案，并將評價標準下達給被評價單位，并且按照批準績效目標進行比較，對完成情況進行調查核實，客團展示出績效目標的完成情況，分析存在的原因，并針對存在問題提出修改意見。同時還要對完成成果績效給予打分，形成評價結論，采用合適方式通報與公式，并要接受監督。

（三）嚴格績效問責，落實管理主體責任

在管理軍費績效時，應該對績效評價進行考核，是不是按照目標完成績效情況，如果使經費效率低的單位及個人，就必須要全軍給予通報批評，還要追究相關領導的管理責任，按照相關規定進行處分。同時還要將評價結果與軍費使用掛鉤，這樣就可以形成預算編制-執行-監督-反饋的閉合回路，確保軍費預算朝大勝仗的方向轉變，確保軍費的使用員工的效益。

（四）強化績效評估結果的反饋與運用

實施績效評估的最終目的就是為了完善績效評估機制，使其有效性得到充分發揮，進而促進軍費管理制度的發展和完善。基于此，績效評估結果的反饋與應用就顯得尤為重要，在構建績效評估管理機制的時候，不能單純依照投入來進行資源分配，而應將績效評估結果作為合理分配資源的有效依據。在歐美等發達國家的軍費績效管理過程中，不管評價比例與評價方法有何差別，各部分均可以按照績效評估結果來進行等級劃分，并將其作為評估項目好壞的依據。績效評估結果出來后要及時反饋給財務部門和具體執行部門，并要求財務部門將本次評估結果作為下年度部門預算及財政分配的依據，評估得分高的項目，則可以優先獲得財務預算和支持，而對于評估得分低的項目則要進行通報，并要求對其繼續實施的合理性進行重新評估。其次，要求執行部門要依據評價結果來對項目管理及實施人員進行考評，將考評結果公布，并賞罰分明，有功獲獎，有過獲責。通過不斷強化對績效結果的反饋與應用，來建立健全軍費支出績效管理模型，避免低效支出，使資源得到最優配置。

四、結束語

綜上所述，建立健全軍費績效管理機制具有十分重要的意義，習總書記曾強調必須通過嚴格管理來促進效益提高，什么錢可以花，什么錢不能花，應當如何花錢都必須要依照規章制度進行，要對軍費支出實施有效管控，確保國防投入得以充分發揮。因此，有關部門必須構建完善的軍費績效管理機制，對軍費實施精細化管理，做好科學理財、依法管財、合理用財，并通過合理的評估反饋機制來推動軍費支出效益最大化。

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