自收自支事業單位財務管理存在的問題與對策

金優英

摘要：隨著我國市場經濟的不斷發展，以及市場經濟體制改革的持續深入推進，事業單位自身也在不斷進行調整和完善。自收自支單位作為一種以自給自足形式運行的事業單位，是我國事業單位體系中的特殊組成部分，同時，由于自收自支事業單位在收支方面的自主性特點，也使得其在體制形態上更加接近于企業，因此，對于自收自支事業單位而言，更應當做好財務管理工作，這不僅是自收自支事業單位確保內部規范有序運行的重要條件，同時也是自收自支事業單位能夠有效發揮社會管理和公共服務的重要保障。本文主要據此展開論述。

關鍵詞：自收自支事業單位;財務管理;問題;對策

近年來，自收自支事業單位的財務管理問題受到了社會各界越來越廣泛的關注，尤其是隨著2018年9月，福彩系統多位干部職工涉及貪腐丑聞，且數額巨大，更使得業內對自收自支事業單位在財務管理體系方面的問題和不足引起了警惕。自收自支事業單位相對于全額財政撥款、差額財政撥款的事業單位而言，由于在財務收支上有更多自主權，因此在形態上更加接近于市場經濟背景下的企業，這也使得自收自支在財務管理上所面臨的問題要更加復雜一些，因此，樹立正確的財務管理意識，采取科學的財務管理措施，對于自收自支事業單位財務管理工作十分重要，而自收自支事業單位也只有加強財務管理工作，才能夠確保經濟活動、內部運行更加高效規范，為自身在社會管理和公共服務方面有效發揮職能提供必要的保障。

一、自收自支事業單位財務管理的概述

自收自支事業單位是我國行政事業單位體系中較為特殊的一種形態，其又被稱為自主事業單位，是由國家機關或者其他組織利用國有資產舉辦的，從事教育、科技、文化、衛生等活動的社會服務組織，其中典型的比如福利彩票發行機構、體育彩票發行機構，就是國家利用國有資產創辦的自收自支事業單位，但是經營的目標卻是為了發展國家福利事業、體育事業。雖然組織機構和人員編制與全額撥款、差額撥款事業單位相似，但自收自支事業單位經濟來源主要為參與社會競爭，自主經營、自負盈虧，既要確保社會效益，還應保證經濟效益。自收自支事業單位的盈利成果，除了部分上繳財政，其他均由自己進行支配，而自收自支事業單位畢竟不同于企業，其盈利成果應當用于推動自身發展和用于公共服務方面，而要能夠有效實現這一目標，就需要通過加強財務管理工作，來不斷推動內部經濟活動的合規合理，從而使得內部財務資源真正流向正確的方向。尤其是當前，隨著社會經濟主體之間的競爭日趨激烈，以及經濟發展形態的不斷多元化，自收自支事業單位要能夠提高市場競爭能力，必然需要以財務管理規范化為抓手，來推動內部管理的有序性和合規性，進而增強自身應對市場形勢變化的能力。

二、自收自支事業單位在財務管理方面存在的問題

（一）財務管理理念層面問題

財務管理理念作為開展財務管理工作的重要指導思想，對于財務管理工作的正常開展起著重要的影響作用，但是當前很多自收自支事業單位在財務管理理念方面還是存在諸多的不完善之處。一是很多單位由于財務管理相關人員在財務管理方面的合規意識不強，加上專業能力上的缺失，片面地認為，財務管理就是資金的收支管理，對于財務管理工作應當要發揮的監督控制和輔助決策作用，則往往缺乏較為清晰的認識，在實際開展過程中，也基本上只將重點精力集中在資金收支管理上，未能有效發揮財務管理工作應當發揮的職能。二是在財務管理理念上科學性不足，沒有按照現代財務管理理念，在崗職設置方面做到相互分離、相互制約，經常可見交叉任職、一崗多職的現象，使得財務管理工作的有序性得不到體現，也難以有效發揮相互制約、相互監督的作用。三是財務管理制度方面缺乏動態更新完善的意識，制度條款中的一些內容隨著客觀形勢變化，已經和實際需求有一定出入，但是一些自收自支事業單位并沒能夠做到實時梳理和完善，出現了一些和實際需求格格不入，甚至是和現行法規政策有矛盾之處。

（二）應收、應付賬款管理不到位

由于自收自支事業單位在經營和管理上有較強的自主性，同時也為了能夠更好地活得或者是推動自身發展，在日常運營過程中經常有可能會出現一些賒欠行為，由此帶來的一些應收、應付賬款，但是對于應收、應付賬款的管理卻可見一些比較常見的問題。應收賬款方面，由于對賒欠單位缺乏必要的信用了解或者動態跟蹤，造成了一些應收賬款風險集聚，如應收賬款變成呆賬、死賬等，影響了單位資產安全。應付賬款方面，沒有及時能夠對應付賬款做好及時給付，或者是應付賬款賬目含糊，很有可能給單位形象帶來負面影響，造成自身公信力降低。

（三）固定資產管理較為粗放

固定資產管理包括對固定資產的維護、使用、出借、出租、調撥、處置、調撥及報廢等，是自收自支事業單位財務管理的又一重點部位，但是目前很多單位都可見對固定資產的粗放式管理，在固定資產的存量、流量方面不規范現象比較常見，比如隨意轉讓出售、隨意核銷等，使得固定資產的利用率得不到提高，甚至會造成資產流失。

三、自收自支事業單位財務管理水平提升對策

（一）改進財務管理理念

財務管理理念是財務管理工作的前進風向標，是作業指導書，因此，自收自支事業單位要提高財務管理水平，首先應當改進財務管理理念，首先是要正確認識財務管理的內涵和范圍，摒棄過去在財務管理方面的片面性、單一性，要對照財務管理理論及有效內控的需要，認真梳理并完善財務管理的工作內容、職責邊界，尤其是要將財務風險識別、財務風險研判、財務監督審計以及財務決策建議等工作納入到常規工作范圍，提高財務管理的工作綜合價值輸出;二是要按照財務管理理念的要求，嚴格執行好日常管理崗位分離制度、監督審計回避制度，使財務管理能夠真正發揮相互制衡、客觀公正的作用;三是要進一步梳理總結當前財務管理制度，在一切符合《事業單位會計制度》及其他相關法規政策的基礎之上，不斷修改完善其中和客觀形勢、單位實際有出入或者未能有效覆蓋的內容，持續夯實制度基礎。

（二）加強應收、應付賬款管理

應收賬款方面，自收自支事業單位首先要進一步加強對賒欠對象的摸底審核，尤其是一些除此發生賒欠行為的對象，包括信用情況、資金鏈情況、經營情況等，提高對信用風險把控能力;其次是要做好應收賬款日常管理，如果事業單位應收賬款占比較大，應當要建立起專門的應收賬款處置部門，并明確清收計劃、清收目標，進一步提升應收賬款清收工作效率。同時，切實做好應收賬款的動態跟蹤，確保應收賬款能夠持續處于可控。應付賬款方面，應當要加強對應付賬款的精細化管理，包括應付賬款賬目、憑證、臺賬等，并按照“輕、重、緩、急”的要求制定相應的應付賬款限時給付計劃，確保應付賬款管理能夠有序規范。

（三）強化固定資產管理

自收自支事業單位要積極組織相關財務管理人員學習相關財務管理制度，吃透文件內涵，在此基礎上，財務管理人員一是要有高度的責任心，認真負責記載固定資產的變動痕跡，力求真實反映各時間節點的固定資產情況，確保相關信息真實、合規;二是在日常工作中加強固定資產監督管理，切實要求履行固定資產維護、使用、出借、出租、調撥、處置、調撥及報廢等方面的基本原則，一定要做到合規合理，并且可以執行交叉盤庫的相關規定，即對于某一部分固定資產可以實行交叉盤點，經查證無誤后，由相關人員確認簽字

對于自收自支事業單位而言，財務管理始終是自身發展過程中的重點課題，財務管理水平如何，將直接影響到單位的綜合效益、職能發揮，也因此，自收自支事業單位必須強化財務管理意識，扎實做好財務管理工作，為自身在市場化背景下的穩健發展提供堅實支撐。

參考文獻：

[1]李玉華，王小龍等.中石化西北油田分公司管理會計創新實踐[J].財務與會計，2016 （15）.

[2]祁悅.自收自支事業單位財務管理水平提升思路探討[J].中外企業家，2017 （1）.

[3]黃源艷.自收自支事業單位財務管理的現狀及改進措施淺析[J].中國集體經濟，2017 （1）.

[4]劉紅.中國事業單位財務管理存在的問題及對策[J].經濟研究導刊，2014 （09）.