“一帶一路”倡議中體育的歷史使命與行動路徑研究

陳 剛

“一帶一路”是“絲綢之路經濟帶”與“21世紀海上絲綢之路”的簡稱。這是“中國領導層在新的國內、國際背景下定位自身、表達國家發展方向的一種戰略敘事”[1]，旨在推動世界性更大范圍、更深層次的交流與合作，以“路、帶、廊、橋”的互聯互通為基礎，實現整個世界的聯通，反映了中國對全球治理框架的思考。這一戰略敘事既是中國多年改革開放與和平發展道路的應然選擇，也是迎接全球化和地區化雙重挑戰的必由之路。從本質上講，“一帶一路”是中國發展理念、經驗和模式的向外延伸，中國文明和發展價值的對外傳播，將中國發展機遇變成世界機遇，開創了公正、合理、包容的全球化3.0時代[2]。在這一偉大事業中，全國上下一盤棋，各行各業根據自身的特點與優勢助力“一帶一路”倡議。體育是國家經濟、文化實力的重要標志。國運盛則體育興，體育應根據新的時代要求解讀自身使命，積極響應國家政策，主動服務“一帶一路”倡議，肩負起塑造國家形象、展示國家軟實力、促進民心相通的作用，發揮有助于推動國家實現崛起的戰略價值。同時還應積極借助“一帶一路”加快自身國際化傳播步伐，拓展中國體育的對外發展空間。

1 美蘇(俄)社會發展中體育的重要價值

二戰以來，美蘇(俄)兩國一直是國際力量的主導者，也是國際公認的體育強國，體育在兩國的社會運行、經濟發展、對外交往等方面均發揮了重要作用。梳理兩國體育維護與拓展國家利益，對我國體育服務“一帶一路”倡議、構建體育命運共同體具有一定的指導意義。

1.1 傳遞國家精神和價值觀

早期美國體育經歷了“自由放任期”的鄉村發展過程，形成了以歐洲體操的引進、創新為基本特征的“肌肉崇拜時代”。隨著大量歐洲移民涌入帶來的體育教育思想，實現了由“體操”向“身體教育”轉型，到1885年體育逐步被納入國民教育體系。這時期對體育的價值認識主要是突出教育地位與民族認同的整合作用。十月革命成功到二戰結束，蘇聯體育的主要功能是“使蘇聯強大得成為一個民族國家”，突出體育在國家和民族中的社會政治功能。斯大林時期，為了提高勞動人民的積極性、創造性和軍事防衛的能力，大力發展群眾性體育活動制定了“勞衛制”體育制度。隨著“勞衛制”在衛國戰爭中發揮了巨大的作用，體育的社會政治功能得到進一步加強。

1.2 促進社會經濟文化發展

工業化和城市化的進程使得美國人有了更多的閑暇時間、剩余資本，推動了體育活動的組織化和商業化進程，各級別業余比賽和職業比賽相繼成立，體育成為美國人社會生活的一部分。通過職業體育聯盟、電視媒體與贊助商的“造星”運動，宣傳時尚的現代生活方式，引領了世界體育消費文化。在經濟產業方面，尤伯羅斯開創了奧運會商業化運營模式，使人們重新認識了體育的經濟價值。四大職業體育聯盟的全球發展戰略，帶動了相關企業(NBA、耐克)國際市場營銷能力增強，推動了體育產業的良性發展。蘇聯也積極利用國際體育交流和體育援助，向世界推銷其發展模式，來實現自身的國家文化利益。

1.3 促進大國外交、展示國家形象

這一點在蘇聯(俄羅斯)身上特別明顯。冷戰后，蘇聯由于政治的需要選擇了“趕超”式發展戰略，開始謀求大國地位，體育為服務于這一戰略主要致力于奧運金牌的爭奪。從1952年到1992年蘇美兩國共同參加10次夏季奧運會(1992年以獨聯體的名義參賽)，蘇聯7次位居金牌總數第1位，極大地提高了國際地位。之后，繼承者俄羅斯有一種揮之不去的大國夢，體育特別是競技體育成為其重振世界大國地位和展示國際形象的重要平臺，先后舉辦2014年冬奧會和2018年足球世界杯等國際大型體育賽事，維護了其體育強國地位。當然，美國也充分借助奧運會、中美乒乓外交這樣的平臺，展現超級大國形象，實現國家利益。

2 “一帶一路”倡議中體育的歷史使命

“一帶一路”是中國和平崛起的現實路徑。如果說改革開放前30年的重心是“引進來”，那么共建“一帶一路”的重心更多是“走出去”，開啟了中國主動影響世界的歷史進程。在這一戰略機遇期中，中國體育應積極借鑒美蘇(俄)的部分經驗，主動參與“一帶一路”倡議，充分發揮體育的綜合功能為國民精神建構、國家形象建構和中國和平崛起做出歷史貢獻[3]，為“一帶一路”經貿合作、民心相通搭建平臺。

2.1 體育行動與政治利益

2.1.1 對外交政策的促進：講好“中國故事”的路徑

在全球化背景下，體育進入跨文化傳播單元的影響力不斷擴大，逐漸從奧運會為平臺的國家間交往轉向各國民眾之間的交流，“體育融外交”日益成為公共外交的常用形式[4]，體育公共外交已成為中國和國際社會溝通、交流的一個主要議題。例如，習近平主席在2014年新年的首訪以體育外交為開篇，中國——東盟國際汽車拉力賽獲得外交部門的高度重視，成為地區之間經貿合作、人文交流的一個重要載體。借助著名體育運動員、民間體育活動家、“一帶一路”體育賽事營造體育文化事件，引導他國輿論，傳遞中國故事，可以更好地闡釋共建共享、互利共贏的理念，助力民心相通。

2.1.2 對國家形象的提升：扮演“國家形象”的代言人

從傳播學和軟實力的角度考察，體育自身的親和性、滲透性和低政治性，使其成為國家形象塑造的重要平臺。在“一帶一路”建設中應充分發揮“體育成績承載國家形象、體育賽事展示國家形象、體育外交管理國家形象”的獨特作用。第一，繼續重視以奧運會為代表的國際性體育賽事的成績，通過優異的競技成績來展示國家的正面形象和強大的綜合國力。第二，積極打造具有自主知識產權的“一帶一路”體育賽事(見表1)，開發大型體育賽事的傳播功能，傳播中國聲音，拉近各國之間的文化距離。

表1 主要“一帶一路”體育賽事一覽Table 1 Main sports events along"the Belt and Road"

續表1

2.1.3 對國際治理的參與：促進世界體育多樣化

隨著杭州G20峰會、“一帶一路”國際合作高峰論壇先后成功舉辦，全球治理日益成為中國與世界關系的重要內涵。在體育領域，我國還未形成推動全球體育治理體系變革的理念，體育議程設置能力、規則制定能力等方面都有待提高，相關的學術研究成果也較少。為此，應充分借助“一帶一路”共建的契機，主動推動區域體育治理的探索。第一，提出“共商共建共享”的體育理念，貢獻一些能在國際體育組織中站得住腳的中國命題、概念，引領國際體育的發展方向。第二，提供“一帶一路”體育公共產品，打造“一帶一路”體育賽事、體育論壇，爭取國際話語表達機會，推動體育多樣化發展。

2.2 產業發展與經濟利益

2.2.1 促進產業結構調整，助力經濟轉型

2015年，中國體育產業總產出為1.7萬億元，占同期國內生產總值的比重為0.8%[5]，已成為穩增長、調結構、促消費的重要力量。在體育供給側結構性改革中應堅持“以改革促發展、以賽事為引領、以融合尋突破”的理念，推動體育賽事IP、健身休閑、體育中介等重點領域實現突破式發展，激發與體育產業相關的新產品、新模式，形成新產業鏈。通過籌辦2022年北京冬奧會、創建國家運動健康城市等重大項目，推動體育領域深化改革。大力發展“體育+”，推動體醫結合、體育金融、體育科技等相關業態融合發展，使體育產業在結構轉型和消費結構升級方面發揮重要作用。

2.2.2 推進區域體育產業合作發展

“一帶一路”以互聯互通為基礎，為全球化注入新的生機與活力，成為推動區域合作的新路徑。推進“一帶一路”體育產業合作，可充分發揮體育產業在各國改善民生、釋放消費能力、經濟發展轉型的引領功能。第一，加強沿線國家體育產業政策對話，建立區域間協調機制，搭建體育國際合作平臺。第二，開展體育人才培養培訓合作，加強在體育經營管理、體育培訓與教育、體育學術等方面合作，促進沿線各國體育市場的融合。第三，體育賽事聯通，利用賽事資源的優化配置來推動體育區域合作。例如，2018年絲路冰球超級聯賽有中國、俄羅斯、哈薩克斯坦的30支球隊參賽[6]，有力推動了沿線國家冰球聯動發展，拓展了區域體育產業合作的維度和廣度。

2.3 體育傳播與文化利益

2.3.1 體育先行，促進民心相通

民心相通是價值的認同、文化的包容和相互尊重，是“一帶一路”國際合作的重要支柱。“一帶一路”建設中應發揮文化橋頭堡作用，以體育文化交流合作為切入點，深化與沿線國家的文化交流與合作，讓命運共同體意識在沿線國家落地生根。[7]如中國CBA賽場上就有多名“一帶一路”沿線國家的運動員身影(見表2)，這些外援成為中國觀眾了解和認知其國家文化、歷史、生活方式的一扇窗口。他們在CBA的成功也帶動了本國媒體和民眾對中國文化、語言的關注，這種“潤物細無聲”的交流方式是傳播中國故事，促進民心相通的有效途徑。

2.3.2 提供“一帶一路”體育公共產品

“一帶一路”建設是中國作為“體系內大國”引導域內國家“聯合供給”該區域匱乏的經濟類、文化類公共產品的行為[8]，提供的公共產品在不同的層次和領域有著不同的表現形式，“五通”的實現過程也是公共產品的生產及提供過程。[9]通過提供“一帶一路”體育公共產品，構建“一帶一路”體育共同體，深化合作的民意基礎。一方面，加大“一帶一路”體育賽事、體育旅游、體育援助等物質層面公共產品的供給力度，推進各國體育共同發展。另一方面，通過“一帶一路”體育論壇、體育留學、體育合作辦學等非物質公共產品，強化體育發展理念，推進沿線體育融合發展。

表2 2017-2018賽季CBA“一帶一路”沿線國家球員一覽Table 2 CBA players from"the Belt and Road"countries in 2017-2018 season

2.3.3 推動體育文化國際傳播

近年來，在文化“走出去”戰略的推動下，我國體育文化國際化傳播的步伐日益加快，但也面臨著諸多困難。以奧林匹克為代表的西方體育，主導了全球體育文化交流互動的發展格局，西方大國更是把體育產品打造成一種文化商品、文化符號，以成功的商業推廣、精彩的賽況直播，壓縮了其他民族的體育生存空間。因此，我國體育文化國際化會是一個極為漫長的過程，全球化中國版本“一帶一路”，新構地緣格局，推進了地緣與文化的認同，為體育文化國際化發展提供了歷史機遇與突破口，為體育文化的國際傳播指明了戰略方向、傳播的“基本盤”與“重點盤”[10]。

3 “一帶一路”倡議中體育的行動路徑

3.1 理念層面,構建體育商業、服務、金融、文化四維發展觀

著眼于未來的歷史使命，中國體育急需轉變觀念，需要從商業、服務、金融和文化四個維度上重新定位[11]，通過與商業、金融、文化的運作拓展國家體育利益，傳播國家的價值觀，為“一帶一路”建設的順利推進服務。

(1)體育的商業定位是其運行基礎。在工業化、城市化、中產階級崛起以及大眾傳播媒介的共同作用下，體育消費需求增長迅速，商業價值與日俱增。當前，隨著國家政策、消費升級、資本參與、互聯網+體育直播的不斷推進，國人已從“關注”體育轉變到“參與”體育發展進程中來，體育已經成為一種生活方式，其商業價值正在不斷被挖掘、商業模式不斷革新，應積極探求商業體育與競技體育、群眾體育的融合，推動體育發展方式的轉變。

(2)體育的服務定位是其發展基礎。進入21世紀后，增強全民身體素質和生活品質，發展體育產業促進經濟轉型升級成為新時期體育發展的出發點和落腳點。社會對體育服務呈現出多層次、高質量的需求，結合中國體育發展的狀況，應從提供良好的基礎設施，完美的個性化服務，不斷創新的服務產品三方面入手，推進體育供給側結構性改革，提升運動從業人員的服務意識，為體育服務社會民生、助力經濟轉型升級提供有力支撐和動力。

(3)體育的金融定位是其壯大基礎。國家對體育產業發展進行了全面的頂層設計，提出到2025年體育產業總規模超過5萬億元，拓寬體育產業發展資金來源渠道顯得日益重要。當前，體育與金融的結合還在十分初級的階段，創新金融支持手段顯得刻不容緩。一方面，加快社會力量辦體育的步伐，通過PPP模式帶動公共體育設施建設及運營，通過P2P網貸來服務中小微或種子期的體育企業，另一方面，引導金融機構支持體育企業發展、開發體育金融產品，降低體育融資的門檻。

(4)體育的文化定位是其價值基礎。西方體育“借助強大的政治經濟杠桿向生產方式落后國家滲透，成為當代體育的主流”[12]，美國NBA籃球文化風靡全球，獲取利益的同時，也影響著接受地區人民的意識形態和價值觀念[13]，實際上也是西方國家在進行一種文化傳播。

在中國文化走出去如何“提質增效”、尋求突破點的背景下，體育文化國際傳播應積極對接“一帶一路”文化先行思路，實現從政府間體育交流的單一“平面”，到政府、民間、企業相互合作的“立體”格局。

3.2 制度層面,深化體育體制機制改革,提升體育的內生力和國際競爭力

3.2.1 推進體育供給側改革，提升體育服務經濟社會發展的綜合功能

“一帶一路”國家人口眾多，體育合作呈現多樣化的產品服務需要，中國體育能否提供有效供給，取決于自身綜合實力、國際競爭力。面對巨大的消費需求，中國體育產業只有從供給端進行結構優化和升級，提升產業的國際競爭力，才能更好地發揮服務于“一帶一路”的政治經濟文化使者的作用。

在體育供給側結構性改革中重點是要補短板[14]，可圍繞產業規模、產業特色、產業布局、產業環境等方面做大做強，補好產業人才、賽事服務體系、商業模式、市場主體活力等產業發展基礎性構件的“短板”，開發、完善“政府—市場”“供給—消費”和“國際—本土”間對接渠道。其次，做好體育產業結構優化，完善產業體系。提升競賽表演業、健身休閑業等行業的比重，支持體育用品業創新發展、轉型升級，積極發展“體育+”，拓展體育新業態。最后，推進國際體育公共產品的供給能力。第一，推動區域體育治理體系的變革，擴大中國體育的話語。第二，促進沿線各國體育在政策、人才上的互聯互通，打造“一帶一路”體育賽事、體育合作組織、體育論壇等合作平臺。

3.2.2 深化重點領域改革創新，增強體育發展活力

改革創新是推動體育事業發展的強大動力。綜合來看，可在以下領域有所突破。第一，加快政府職能轉變。針對中國體育管理體制及運行機制存在行政、事業、社團、企業四位一體的弊端現象，改革國家管控的方式，探索社會組織社會化的現實路徑[15]。以造血為主、輸血為輔，以激勵為主、約束為輔，提升體育社會組織的有效性和自主性[16]。第二，推進職業體育改革。首先，要解決職業體育的定位方向與價值問題，進行頂層設計，發展職業聯盟。其次，推進體育協會管辦分離、探索職業體育的發展方式。最后，從職業體育產業、職業體育聯賽、職業俱樂部三個層面構建職業體育的運行機制。第三，實施足球、籃球改革。足、籃球改革是我國體育邁出管辦分離、政企分離、官民分離的“試驗田”。強化中國足(籃)球協會改革的主導地位，發揮職業俱樂部的市場主體作用。

3.3 行動層面,推進共建“一帶一路”體育行動,拓展體育的政治經濟文化利益

3.3.1 總體思路

秉持共建共享，互利共贏；重點突破，創新發展；政府引領，市場主導的合作原則，健全“一帶一路”體育交流合作機制，著力推進一批體育互聯互通合作項目，打造一批“一帶一路”體育交流合作平臺，通過頂層設計、重點突破的方式，加強與沿線國家的體育交流、產業合作。

3.3.2 合作重點

(1)開展體育互聯互通合作。第一，體育政策溝通。積極簽署雙邊、多邊和次區域體育合作協議，發揮體育院校、體育智庫的溝通優勢。第二，體育賽事連通。積極打造具有自主知識產權的“一帶一路”“絲綢之路”體育賽事，將“一帶一路”馬拉松系列賽、中國—東盟國際汽車拉力賽等賽事打造成沿線體育交流合作的平臺。第三，體育產業融通。支持體育產業跨境投資發展，加強與沿線國家合資合作，推進面向沿線國家運動訓練基地建設，打造中國—東盟體育合作交流示范區，把廣西建成面向東盟國家的國際體育交流合作中心。

(2)開展體育人才培養培訓合作。第一，實施“一帶一路”體育留學計劃。支持體育高等院校擴大留學生招生培養規模，設立“一帶一路”中國政府體育獎學金，為沿線各國培養體育運營與管理人才、競技人才。第二，實施“一帶一路”體育合作辦學計劃。推動成立“一帶一路”體育院校戰略聯盟，探索跨國人才培養新機制，加強在教育教學、競技訓練、學術交流、科技攻關等方面的合作。第三，實施“一帶一路”體育師資培訓計劃。加強先進體育教育經驗交流，推動沿線各國中小學校長交流訪問、體育教師交流研修，提升區域體育教學質量。

3.3.3 共建路徑

(1)完善領導工作機制，形成推進合力。在國家“一帶一路”建設工作領導小組的指導下，成立由國家體育總局、教育部、商務部、文化和旅游部等部門共同推進“一帶一路”體育工作領導小組，加強體育總局職能部門與商務部對外援助司、孔子學院、海外文化中心的聯絡溝通，做好“一帶一路”體育對外合作重大項目、重大機制等的設立、論證和實施監督工作。

(2)構建沿線國家政府間體育溝通與協調機制。通過高層互訪為引領，建立與沿線國家之間的體育常態交流機制，以雙邊合作為著力點，選擇沿線重要節點國家共同商討、共同規劃體育交流合作的方向與步驟。發揮沿邊省份作為連接中國與周邊國家的門戶和紐帶，利用地緣、人文優勢，推進跨境體育發展，大力發展友好城市伙伴關系，完善與沿線主要支點城市間體育交流機制。

(3)推進重點項目建設。第一，打造“一帶一路”體育賽事。賽事的內容和形式上應突出“一帶一路”的宗旨和理念[17]，可重點打造“一帶一路”馬拉松系列賽，形成常態化，形成特色及品牌。第二，推進“跨境體育圈”建設。西南和西北省份連接東盟和中亞，是“一帶一路”建設的核心區，成為跨境體育合作的重要門戶，通過共建大湄公河次區域、中國(新疆)—哈薩克斯坦“跨國體育圈”，為邊境地區體育合作提供新的平臺，拓展民間交流和經濟交往的新途徑。

4 結語

從人類歷史上看，大國崛起一定會提出引領世界未來的合作倡議和價值理念[18]。“一帶一路”就承載著這一使命，它不是簡單的經濟貿易、文化交流戰略，而是中國版全球化的一個設想，開創了大國崛起的新模式。在這一歷史進程中，各行各業充分發揮比較優勢，積極主動融入“一帶一路”，推動這一倡議由規劃設計方案變為各方參與的合作行動。在國家大戰略格局下，要跳出體育看體育，要從融入中國夢、“兩個一百年”的角度看體育，中國體育應積極主動參與“一帶一路”建設，從政治經濟文化方面向外拓展國家利益，發揮助力和借力“一帶一路”的戰略價值。推進“一帶一路”體育行動是體育部門對國家戰略的響應和對接，通過開展多層次、多領域的體育國際合作，推進人文交流、戰略互信和經貿合作“三駕馬車”的齊頭并進，促進區域經濟和文化的互聯互通，是中國體育的歷史擔當。