分析公路大中修工程成本控制問題及應對策略

徐鑫

中圖分類號：F275 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2017）02-000-01

摘要十二五期間，全國普通國道、省道優良路率分別達到89%和86%，比十一五提高十個百分點，這是與公路大中修工程的大力實施分不開的。要控制公路大中修工程成本，需要從工程管理、規劃設計等諸多方面統籌考慮，才能有效實現公路大中修工程成本控制的基本目標。

關鍵詞公路大中修工程成本控制問題應對策略

當前在公路改革發展的新常態下，傳統的公路大中修工程成本管理模式面臨較大挑戰，本文針對公路大中修工程成本管理過程中存在的問題進行分析和探討并提出相應的應對策略。

一、公路大中修工程成本控制問題

從整體來看，現階段公路大中修工程成本控制主要在管理體制、規劃設計、質量安全、養護技術、資金效率等五個方面存在問題。

—管理機制問題。體制不順、機制不活，是我國公路體制存在的突出問題，體現在事權與支出責任不相適應，管理主體分散多元，管理模式不統一。公路管理機構現有事業單位行政管理體制，在用工制度和分配制度難以體現現代市場化配置模式的效率主張，導致人員積極性不高、效率低下，一定程度上加劇了成本管理難度增加。

—規劃設計問題。目前各地重視程度不同，有的在規劃方面沒有很好的征求各方面意見，有的受財力等制約因素影響，錯過國家補助資金政策的機遇，增加了工程成本。在設計方面，受體制影響，設計隊伍不穩定，人員流動性大，影響設計質量，加上近年公路大中修工程設計任務集中，沒有做細前期工作和認真征求管養單位和公安、安監部門意見，對公路大中修工程的成本控制造成影響。

—質量安全問題。在質量管理方面，建設單位特別是基層管理單位受技術人員短缺等因素制約，不能保障充足的現場監管投入。質量檢測設備、手段不完善，影響質量管理工作的深度和力度。在安全管理方面，有的地方重視不夠，在通阻信息發布、安全設施投入和聯合監管方面都存在短板問題，現代安全技術應用不夠，發生責任事故既給群眾生命財產造成了損失，又影響了工程進程，增加了工程成本。

—養護技術問題。十二五以來，我國公路養護技術取得飛速發展，但由于公路分布區域廣，地理地質條件復雜，公路養護技術的應用也受到制約。需要根據區域地質、地理、水文等自然條件，制訂相應的養護方案，才能因地制宜地采取最佳的養護技術方案，實現養護資金的合理使用。

—資金效率問題。雖然十二五較十一五期間全國養護資金使用效率提高了20%以上，但資金效率不高依然是大中修工程一個重要問題。在資金支持上，各地地方配套資金費用比例差異較大，配套資金到位率直接制約著工程進程。在招標方式上，雖然實行公開招標，但由于管理存在瑕疵，仍有個別低素質、低水平的施工隊伍擠進建設市場，未能將資金效率最大化。

二、公路大中修工程成本控制問題的應對策略

“十三五”時期，是我國公路加快成網的關鍵時期，公路大中修工程建設任務依然繁重。作為惠民利民工程，必須要強化成本控制，把有限的資金用在刀刃上。

1.加快公路建設體制改革。交通運輸部出臺的關于深化公路建設管理體制改革的若干意見為理順公路建設管理體制指明了方向。各地應結合實際情況，本著科學高效、公開透明的原則，整合項目管理職責，減少管理層級，創新管理模式，推行專業化管理，在推進公路建設體制改革上邁出實質性步伐。

2.優化規劃和設計質量。各地要抓住機遇，搭上公路安全生命防護工程的末班車，加快大中修工程改造步伐。要科學論證建設方案，充分征求屬地政府和沿線群眾的意見和建議，雖然延長規劃設計時間，但是做到了接地氣，為后期實施減少很多麻煩。要加強對設計單位績效考核，實行信用評價制度，最大程度的保障設計資金投入，提高設計質量。公路管理機構還應邀請公安、安監部門和屬地政府提前介入圖紙設計，優化工程設計，防止日后重復投入或改造。

3.強化質量和安全監管。在質量控制方面，要將優秀管理人才充實工程管理一線，培育精益求精的“工匠精神”。大力推廣現代養護檢測技術，完善施工單位信用評價制度，應用第三方檢測等新舉措，把牢質量關口。在安全控制方面，要強化政府主導，組織公路、公安、安監部門建立事前、事中和事后的聯合監管、驗收制度，保證安全投入的足額到位。要強化智慧公路建設，在安全技術應用方面加大投入，通過大數據挖掘分析，及時對施工隱患進行安全預警。

4.強化養護新技術應用。要加大技術創新的推廣力度，鼓勵應用新材料、新技術、新工藝，例如冷再生、熱再生等新工藝，實現資源的循環利用，促進公路建設的綠色發展。要在工程設計環節全面調查，充分論證和運用，這對于建筑材料短缺的地區不失為一種降低工程成本的好方式，對于管理和施工單位都是雙贏之舉。

5.強化工程資金管理。各級公路管理機構應爭取同級政府和財政部門支持，在材料預付款支付、計量款支付和配套資金撥付方面給予政策支持。同時上級公路管理機構應加強地方配套資金到位率的考核，與來年其他工程項目爭取掛鉤，提高地方政府的積極性，最大限度地滿足養護工程資金需要。要加強招投標管理，完善招投標制度和準入制度，運用網上招投標和雙信封等監管方式，保障信譽好的施工單位中標，確保工程資金的有效投入和使用。

三、結語

通過對公路大中修工程成本控制管理進行分析，可見工程成本控制直接影響工程質量，事關群眾出行利益，應作為一項重點工作，科學組織，精準發力，以精細化的成本控制管理服務更暢通、更安全、更智慧、更綠色的公路網絡建設。

參考文獻：

[1] 甄敏.公路工程養護成本控制[J].科技信息，2013.21.