論行政訴訟的法律適用問題

摘 要 人民法院在對實際行政行為合法性進行審查期間一定會對法律適用涉及。作為行政訴訟制度中極為重要的一個環節-行政訴訟法律適用會使行政、立法及司法三權的關系被涉及，涉及到司法對行政監督的力度，與發揮行政訴訟功能及其目的實現息息相關。當前國內行政訴訟法律依然存在諸多缺陷，導致司法監督行政面臨較多困難，同時不利于保障公民權利和行政訴訟價值。

關鍵詞 行政訴訟 法律適用 司法監督

作者簡介：張永謙，浙江光正大律師事務所，三級律師。

中圖分類號：D925 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.06.042

伴隨進入轉型時期的社會，其特有的個體化、碎片化、無序化及價值平衡被打亂等現象導致每日不斷凸顯的社會關系矛盾化，作為行政審判的關鍵與核心-行政訴訟法律適用在當前的司法人員個人職業素質、相關評價和監管督促體系及合理性標準等各個層次有很多缺陷，使社會穩定和諧及爭議等各個方面通過行政訴訟進行維護與解決受到影響。本文通過解讀行政訴訟中法律中適合使用的基本內涵對當前需要解決的問題進行分析，從而提出完善對策。

一、行政訴訟法律適用存在的問題

（一）有待進一步明確標準是否合理

目前我國司法人員審判案件時的基本操守為根據法律文本進行司法實踐，但僅能保證案件審理的形式意義，利益分配調整、社會穩定維護、社會矛盾的緩解等政治服務方面無法得到充足支撐。司法人員對自由裁量權更加依賴，尤其是將行使該權利的行為及意愿在行政訴訟中有所擴張。不一致且不穩定的自由裁量權行使導致司法不統一，使民眾對司法過程產生懷疑、就問和訴訟糾纏。

（二）有待提高的律師個人職業素質

由于受司法能力、律師全體培訓背景及思想層次等很多因素的限制，導致行政司法人員在深層次上思考和理念上準備國內特有的司法現實、法制現代化與司法的互動等都不足，在法庭上對裁量權使用時和綜合考慮考量行使的合適方式時對國家和社會的實際需要常常無法引起高度重視。這種情況極容易演變成智者見智與各自為政的方法分歧與思想分野，甚至濫用自由裁量權導致權力失衡和正義落空。

（三）法律適用的監督評價體系需要進一步完善

我國現行法律法規中對行使自由裁量權這種司法行為沒有有效、完善的監管、綜合評價與督促體系，導致司法公正因某些司法人員對自由裁量權的獨斷專用而受到威脅。因此需要求相關司法人員可以行使的自由裁量權嚴格監管，才能保證相關司法人員在嚴格要求自身的情況下秉持公正和理性。

二、行政訴訟中應對法律適用進行規范化建設

（一）進一步完善監管、督促和評價機制

首先應對選用法律人才的標準進行嚴格控制，法學作為一種有在社會中需要很強實踐應用性的學科，因被傳統的中國教育方式等更多影響的情況下，站在法學教育理念的角度來看國內法律教育往往對較為重視向學生灌輸理論方面的知識，而對法律專業技能的培養重視度不夠，與一般公務員的管理標準及職業道德相比較，優秀法律人才遴選的標準因司法在社會發展過程中起到的重要作用及自身特殊性而更高，特別是與社會秩序穩定及國家行政管理等有極為密切的司法人員，因其能夠對判決產生重要的影響，在一般司法人員標準滿足的同時應當由有良好政治視角和社會意識且是行政法學及憲法專業，道德及經驗更加高尚和豐富的人員擔任，從而保證在行政訴訟法律適用中可以維持中立公正原則，讓法律公平正義真正實現。其次需要健全行政裁判文書公示制度，因此司法人員在寫裁判文書時應將過去含糊不清的寫作方式改變，尊重同行作品并對同樣問題的裁量尺度及方法、觀點和理由進行分析借鑒，以此為基礎和自身受理案件的實際受理案件情況的詳細論證該案的裁判理由相融合，進而將裁判文書對理由說明的水平提升，防止出現司法權威受到相同案件不同判這種由于合理懷疑進而導致危及并對現在的公眾在社會中的違法行為進行相應的教化與規范。進一步完善法律適用追責機制，將權力運行過程通過陽光下暴露同時使之在軌道中利用相應的制度設計運轉，面對特殊情況也應當借助法律將其不安分的手腳捆綁。自由裁量權使用時一定會允許在某種制度范圍中出現不同，但這些不同應浮動與法律允許的范圍中。因此當前使用的法律建設會在個體司法人員對行政案件進行判斷時留出一定余地，同時也要借助相關的追責機制對行政審判進行有力保護，在經過法律法規明確的裁量空間中將相關權力真正落實，例如在年度考核范圍中納入法律適用評價司法人員的裁量狀況，對相關司法人員行使裁量權力時應用獎懲方式使其能夠謹慎，從而避免濫用權力。

（二）律師個人職業素質的提高

在律師實務中對法律價值理念的運用可使律師在更深、更廣的范圍中對立法原有的意義有更好的理解，以此對案件處理時秉持公正的態度面對，將社會中各層面與本案性質的各種聯系真正把握，從而相應提供可實的依據給案件合理、準確的處理，借此可有利于出現的社會關系保持穩定，這既滿足了客觀現實的需求同時也符合社會整體利益。司法人員的專業素養提升應當將法律規則這些首要知識熟練掌握，公正合理的適用法律規則并將爭議糾紛解決基本要求為對行政案件進行審理時經常使用的法律條文及相關部門法熟練運用，為使所行使的裁量權保持其存在價值及正當性，應當對規則嚴格質性并進行相應的法律支持。司法人員應將自身的司法知識體系不斷完善并完全把握相關法律規則，法律原則與規則是近在咫尺的關系，是司法人員可以妥當充分適用的法律規則和無法缺少的司法實踐裁判依據，更是能夠公正處理案件糾紛的重要基礎。司法人員思維中的法律原則及規則應當形成一個協調一致且有層次性的完整邏輯體系，在進行自由裁量權行使過程中不單要對個別的法律條文進行闡釋和解讀，同時需要將法律體系的內涵、構造全面理會和熟練運用，真正理解同時不會偏廢任一方面進而明確法律適用的結果。當前國內律師及司法人員個人的德行和良善并不會在公眾視野中出現，因此對于以公共道德和行使自由裁量權裁判說理時會被會因個人道德影響而導致較大的判斷難度，對其以此作出的判斷能否將法律的公平正義真正實現面臨更大難度，加上不同教育背景、性別及年齡、哲學、經歷等導致這種需要進行標準確立的職業群體各執一詞，使法自由裁量權在行政訴訟過程中可使用的差異性和不確定進一步加重。因道德自身的特殊性保證每個律師和司法人員都擁有高尚的道德品格不切實可行，仍然需將其思想政治方面的教育繼續強化，為防止自由裁量權被肆意行使而無法規范運行，應盡量保證律師將遵守和尊重法律、忠于憲法作為自身在行政訴訟中的最低道德標準。作為重要的執法群體力量，道德及技術出現微小失誤均會嚴重打擊法治中國的夢想，因此在經驗與邏輯外應當有更加廣闊的視野將其裁量空間支撐起來。對案件進行審理時司法人員應當對社會效果進行充分考慮，在司法期間將對當前社會現象的理解和法律適用聯系，將法律效果和社會的統一引起高度重視。司法時為保證裁判在政治上的能動與安全性應當同時擁有政治視角。

（三）真正保障法律適用的統一性

依照法律運用思維能力是法律人未來從事法律職業進行相應思維的實質基礎，這就要求為保障自由裁量能夠與法律相符合，相關司法人員一定要保持對法律敬畏忠實的情況下對自由裁量相關案件進行認真的思維，同時保證在法律規則及原則框架內。論證自由裁量理由應在邏輯思辨控制及法律精神的指引狀態下進行，從而將混亂的自由裁量狀況改變并保證統一司法人員裁量時的范圍尺度，回應社會質疑。司法人員腦海中產生法律思維，通過裁判文書將法律方法展現在當事人面前是司法人員法律修養和思維共同的重要構成，能夠在很大程度上維護對穩定的法律判斷及整體統一性。在行政訴訟期間以法律思維基礎在法律框架中自覺站隊，對法律條文的原初意義選用適合的法律方法進行解法律解釋，并始終堅持不違背法律的理性。因此經過統一規范及梳理后可幫助司法人員比較有效的將控制自由實現，可得到大體一致的公正結論。檢驗裁量合理的標準有在法律框架中對適用的法律方法進行選用，最后普通大眾可理解和接受與理解測量結果的論證。各種利益訴求最大程度的兼顧，裁量結果應保持可預期性、穩定性及趨向一致性。這需要律師應對普通大眾的直接感受進行綜合全面的考慮，保證測量結果能夠被廣泛接受。除了對司法人員的法律方法及思維進行統一外還要建設改良制度，對法律適用問題在行政訴訟中進行規范，可幫助廣泛的大眾認為裁判不公正的情況得到公正處理。

三、結語

綜上所述，在社會轉型期的中國面臨日趨復雜的社會結構及利益格局，行政訴訟在特殊的法制建設環境中有著更加重要的使命，即通過綜合考量社會與法律效果將最合適的法律適用進行明確，有效處理及維護行政爭議和社會的穩定和諧。通過文中所提出的措施將法律適用機制進一步健全規范，使真正完善的行政訴訟法律適用保障制度建立健全，保障社會中的矛盾糾紛可應用行政訴訟合理公正解決問題的方式，進而將對社會公平正義與公民合法權益進行維護與保護的重要防線作用真正發揮。

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