新時(shí)期多元化糾紛解決機(jī)制的完善

摘 要 在經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展及依法治國(guó)逐步推進(jìn)的新時(shí)期背景下，原本隱藏在暗處的社會(huì)矛盾也漸漸進(jìn)入到大眾的視野中，如何妥善處理糾紛逐漸成為改革攻堅(jiān)期的中國(guó)社會(huì)面臨的難題。而多元化糾紛解決機(jī)制的提出不僅有利于緩和社會(huì)矛盾，同時(shí)也是堅(jiān)持依法治國(guó)總體布局的基礎(chǔ)性工作。本文將從新時(shí)期多元化糾紛解決機(jī)制的現(xiàn)狀、難題、發(fā)展等方面全面分析我國(guó)目前的多元化糾紛解決機(jī)制，以期使其充分發(fā)揮出解決糾紛矛盾的重大作用。

關(guān)鍵詞 社會(huì)糾紛 多元化 解決機(jī)制

作者簡(jiǎn)介：趙旭妙，浙江省青田縣人民法院。

中圖分類號(hào)：D925 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.06.041

新時(shí)期，不僅代表新的發(fā)展機(jī)遇，也代表了新的挑戰(zhàn)。雖然多元化糾紛解決機(jī)制概念早已提出且有一定的實(shí)踐，但在社會(huì)主義新時(shí)期的時(shí)代潮流下，如何完善多元化糾紛解決機(jī)制來(lái)妥善處理矛盾糾紛顯得極其重要。

一、新時(shí)期多元化糾紛解決機(jī)制現(xiàn)狀分析

（一）新時(shí)期多元化糾紛解決機(jī)制的概念

多元化糾紛解決機(jī)制，因?yàn)槟壳吧鐣?huì)矛盾糾紛多樣化導(dǎo)致相應(yīng)處理方式的多樣化，它是一個(gè)與一元化糾紛解決方式相對(duì)應(yīng)的概念。它是指在我國(guó)新時(shí)期的時(shí)代背景下，用訴訟方式和非訴訟方式相結(jié)合的方式化解錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)矛盾糾紛的一種機(jī)制。

（二）新時(shí)期多元化糾紛解決機(jī)制的意義

1.新時(shí)期多元化糾紛解決機(jī)制是建設(shè)服務(wù)型政府的重要前提。我國(guó)政府的工作宗旨是全力為人民服務(wù)，這也體現(xiàn)了政府轉(zhuǎn)型的核心是構(gòu)建服務(wù)型政府。在社會(huì)主義發(fā)展新時(shí)期的背景下，如何迅速改變現(xiàn)有模式構(gòu)建高效便捷的服務(wù)型政府是我國(guó)政府的當(dāng)務(wù)之急。而政府的服務(wù)性與權(quán)威性的重要前提條件是社會(huì)矛盾糾紛的合理解決，即妥善處理人民群眾的利益糾紛，也就是要為人民群眾的合法利益訴求而服務(wù)。

2.新時(shí)期多元化糾紛解決機(jī)制是依法治國(guó)持續(xù)性推進(jìn)的關(guān)鍵保障。依法治國(guó)，即根據(jù)符合新時(shí)代發(fā)展要求與群眾要求的法律來(lái)管理國(guó)家的一種國(guó)家治理方式。隨著社會(huì)矛盾的深化，社會(huì)糾紛日益復(fù)雜且表現(xiàn)形式多樣化，這直接體現(xiàn)為我國(guó)法院受理的訴訟案件與日俱增。新時(shí)期多元化糾紛解決機(jī)制不僅符合國(guó)際化的潮流，而且有利于法治建設(shè)的可持續(xù)性發(fā)展及合理有效利用社會(huì)資源，最終達(dá)到我國(guó)依法治國(guó)進(jìn)程持續(xù)性推進(jìn)的目標(biāo)。

（三）新時(shí)期多元化糾紛解決機(jī)制的實(shí)踐

自多元化糾紛解決機(jī)制推行以來(lái)，其在我國(guó)已經(jīng)有了一定的實(shí)踐基礎(chǔ)，目前來(lái)看主要包括訴訟方式及非訴訟方式兩種模式。

1.訴訟方式，指國(guó)家審判機(jī)關(guān)嚴(yán)格按照我國(guó)法律的規(guī)定，在糾紛雙方當(dāng)事人介入的前提下，緩和矛盾的方式。

2.非訴訟方式，主要包括調(diào)解、和解和仲裁等方式。

（1）調(diào)解，是指在法院及有關(guān)機(jī)關(guān)居中主持下，產(chǎn)生利益沖突的當(dāng)事人以和解的方法處理矛盾。我國(guó)目前主要有法院調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁庭調(diào)解、群眾調(diào)解這四種調(diào)解方式。

（2）和解，是指產(chǎn)生利益沖突的當(dāng)事人以和解的方法處理矛盾。

（3）仲裁，是指產(chǎn)生糾紛的當(dāng)事人將糾紛事項(xiàng)提交給仲裁委處理的糾紛解決方式。

二、新時(shí)期多元化糾紛解決機(jī)制發(fā)展窘境

（一）多元化糾紛解決機(jī)制內(nèi)部銜接性差

新時(shí)期的多元化糾紛解決機(jī)制從形成到充分發(fā)揮作用，需要包括訴訟、非訴訟及其他多元化解決糾紛方式之間的相互配合。但在我國(guó)實(shí)踐中，各種糾紛解決機(jī)制往往各行其是，相互之間很少有交流和溝通。這直接導(dǎo)致我國(guó)目前的多元化糾紛解決機(jī)制內(nèi)部銜接性差且很難有效集合多元化方式迅速化解糾紛。

（二）多元化糾紛解決機(jī)制非訴訟方式實(shí)行難

雖然我國(guó)一直在倡導(dǎo)利用多元化糾紛解決機(jī)制來(lái)合理有效的解決社會(huì)多樣化的矛盾，但從實(shí)際情況來(lái)看，非訴訟的糾紛解決方式實(shí)行效果不理想。非訴訟方式，主要包括調(diào)解、和解和仲裁等方式。例如目前的很多地區(qū)的仲裁機(jī)構(gòu)社會(huì)了解度及認(rèn)可度低，往往十天半月才能受理一起仲裁案件，不能充分的發(fā)揮仲裁方式的作用。例如很多地方的行政調(diào)解往往最后會(huì)以訴訟方式解決，這不僅加重行政機(jī)構(gòu)負(fù)擔(dān)而且極大浪費(fèi)司法資源。所以從非訴訟方式的實(shí)踐來(lái)看，如何充分發(fā)揮其作用我們還有很長(zhǎng)的路要走。

（三）多元化糾紛解決機(jī)制訴訟方式改進(jìn)難

在新時(shí)期的時(shí)代背景下，各種社會(huì)矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，這要求我們真正貫徹落實(shí)多元化糾紛解決機(jī)制，切實(shí)有效的緩和社會(huì)矛盾，構(gòu)建新時(shí)期和諧社會(huì)。但在實(shí)踐中，一但發(fā)生糾紛則糾紛當(dāng)事人往往會(huì)通過(guò)訴訟方式解決，這間接導(dǎo)致了我國(guó)多元化糾紛解決機(jī)制的訴訟方式改進(jìn)難。因?yàn)橛行┘m紛完全可以通過(guò)其他非訴訟方式完美解決，根本沒有必要上升到訴訟的層面，這不僅耗費(fèi)了大量的司法資源而且導(dǎo)致訴訟方式難以真正切實(shí)有效的發(fā)揮其作用。如何在新時(shí)期的背景下完善訴訟方式早已迫在眉睫。

三、新時(shí)期多元化糾紛解決機(jī)制未來(lái)之路

（一）加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)

1.完善平臺(tái)設(shè)置。我國(guó)應(yīng)迅速建設(shè)以法院為中心的，集訴訟服務(wù)、糾紛登記、糾紛咨詢、多元化糾紛解決機(jī)制轉(zhuǎn)化等多項(xiàng)服務(wù)的全面性平臺(tái)。其中，法院應(yīng)當(dāng)處于主體地位并在建設(shè)平臺(tái)過(guò)程中發(fā)揮主要作用，主動(dòng)與其他非訴訟方式的多元化糾紛解決機(jī)制對(duì)接，尤其要重點(diǎn)建設(shè)訴訟調(diào)解轉(zhuǎn)化的平臺(tái)。在條件允許的地區(qū)，應(yīng)在法院的全面性平臺(tái)基礎(chǔ)之上，在法院設(shè)立相應(yīng)的和解窗口、調(diào)解窗口、仲裁窗口等便民服務(wù)平臺(tái)，方便群眾高效便捷的選擇適合自己的多元化糾紛解決方式。

2.爭(zhēng)取建立群眾最多跑一次的糾紛解決平臺(tái)。最多跑一次的糾紛解決機(jī)制，即群眾在糾紛發(fā)生后，只要帶齊相關(guān)資料，就可以一次性解決糾紛的機(jī)制。具體來(lái)說(shuō)，對(duì)于一些勞動(dòng)糾紛、消費(fèi)權(quán)益糾紛、交通事故糾紛等糾紛頻發(fā)的領(lǐng)域，法院應(yīng)當(dāng)整合行政機(jī)關(guān)、仲裁委員會(huì)等其他組織的資源，爭(zhēng)取一次性解決群眾的矛盾糾紛，真正做到為人民服務(wù)。

3.建立糾紛在線解決平臺(tái)。隨著社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展與信息時(shí)代的不斷進(jìn)步，互聯(lián)網(wǎng)在人們生活中的地位也越來(lái)越重要，將許多傳統(tǒng)行業(yè)融入到虛擬世界中從而創(chuàng)造更大的價(jià)值。在互聯(lián)網(wǎng)蓬勃發(fā)展的新時(shí)期背景下，我國(guó)的多元化糾紛解決機(jī)制應(yīng)結(jié)合時(shí)代潮流，建立糾紛在線解決平臺(tái)，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)在線解決糾紛平臺(tái)的建設(shè)。

（二）健全制度建設(shè)

1.爭(zhēng)取非訴訟解決糾紛前置。不管在民事糾紛領(lǐng)域還是刑事糾紛領(lǐng)域，如果案件符合調(diào)解或和解的要求，應(yīng)當(dāng)盡量做到非訴訟方式優(yōu)先。因?yàn)楹徒狻⒄{(diào)解是在糾紛當(dāng)事人自愿的前提下進(jìn)行的，所以其不僅符合糾紛當(dāng)事人的利益而且有利于節(jié)約司法方面的資源。具體來(lái)說(shuō)，法院應(yīng)當(dāng)積極與其他機(jī)構(gòu)對(duì)接，爭(zhēng)取做到案件提前分流，即僅在不能適用調(diào)解、和解等方式的前提下才用訴訟方式解決糾紛。

2.完善調(diào)解、和解相關(guān)規(guī)定。從我國(guó)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，之所以調(diào)解、和解適用不多的原因之一是因?yàn)槠湎嚓P(guān)規(guī)定不夠完善，所以立法機(jī)關(guān)應(yīng)大力完善調(diào)解、和解的相關(guān)法律法規(guī)，爭(zhēng)取做到調(diào)解、和解領(lǐng)域有法可依。具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)賦予調(diào)解機(jī)關(guān)更多的調(diào)解權(quán)限，保障其能依法調(diào)解當(dāng)事人的糾紛而無(wú)后顧之憂。

3.完善糾紛中立評(píng)估制度。如何科學(xué)合理的解決社會(huì)糾紛，建立完善的糾紛中立評(píng)估機(jī)制就是切實(shí)可行的方式之一。中立評(píng)估機(jī)制，即聘請(qǐng)糾紛領(lǐng)域中相對(duì)權(quán)威的機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)先對(duì)糾紛爭(zhēng)議事項(xiàng)做一個(gè)科學(xué)合理的評(píng)估，對(duì)糾紛處理結(jié)果提前做好預(yù)測(cè)判斷工作，這樣在真正處理糾紛時(shí)所給出的結(jié)果能更讓糾紛當(dāng)事人認(rèn)可和接受。

（三）完善程序安排

1.完善糾紛處理提前告知程序。糾紛處理提前告知，即在多元化糾紛解決機(jī)制綜合平臺(tái)受理當(dāng)事人提交的糾紛時(shí)，便應(yīng)對(duì)糾紛事項(xiàng)做一個(gè)科學(xué)合理的評(píng)估預(yù)測(cè)，并及時(shí)指導(dǎo)糾紛當(dāng)事人選擇適合自己的糾紛解決方式。此外，提前告知程序還應(yīng)為糾紛當(dāng)事人提供糾紛咨詢、糾紛受理、糾紛常識(shí)等方面的便民服務(wù)。

2.設(shè)置完善和解前置性程序。從實(shí)踐來(lái)看，其實(shí)絕大多數(shù)的糾紛尤其是民事糾紛，一般都可以通過(guò)和解來(lái)妥善解決。而且和解不僅是在糾紛當(dāng)事人自愿前提下進(jìn)行符合糾紛當(dāng)事人利益，而且和解有利于合理使用有限的司法服務(wù)資源。故我國(guó)應(yīng)大力推行糾紛的和解前置性程序，保證糾紛當(dāng)事人和解優(yōu)先。

3.設(shè)置完善調(diào)解程序。調(diào)解程序與和解程序的最大區(qū)別就是調(diào)解是在有權(quán)威的第三方機(jī)構(gòu)的主持下進(jìn)行，所以調(diào)解程序也有利于節(jié)約社會(huì)資源。故在新時(shí)期的時(shí)代背景下，我國(guó)應(yīng)摸索出一系列適宜使用調(diào)解處理的糾紛類型，爭(zhēng)取在當(dāng)事人自愿的前提下，充分發(fā)揮調(diào)解組織的作用，妥善處理社會(huì)矛盾。

（四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

如何科學(xué)合理的構(gòu)建多元化糾紛機(jī)制解決平臺(tái)，強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)是必不可少的保障。在我國(guó)，應(yīng)建立以法院為中心的多元化糾紛機(jī)制解決平臺(tái)，故法院應(yīng)加強(qiáng)對(duì)多元化糾紛機(jī)制解決平臺(tái)的領(lǐng)導(dǎo)。法院要主動(dòng)加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、其他社會(huì)機(jī)構(gòu)等的聯(lián)系，建立協(xié)調(diào)有序、科學(xué)管理的平臺(tái)工作機(jī)制，充分利用自身職權(quán)來(lái)領(lǐng)導(dǎo)多元化糾紛機(jī)制解決平臺(tái)的構(gòu)建。

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