我國輸美食用菌產品面臨的技術壁壘情況分析

陳澤宇

（中華人民共和國三明海關，福建三明365000）

我國是全球食用菌產量最大且增長迅速的國家之一，約占世界食用菌產量75%，據中商情報網研究數據顯示，2017年我國食用菌產量3842萬t[1]。同時，食用菌是我國傳統大宗出口農產品，據海關總署公布的數據統計[2]，2018年共出口食用菌產品53.75萬t、40.07億美元，同比分別增長3.41%、6.88%，產品包括新鮮冷藏、干制初級加工產品及蘑菇罐頭等。筆者查閱美國食品藥品管理局（U.S.Food and Drug Administration，以下簡稱 FDA）門戶網站[3]公布的進口預警措施、法規及進口拒絕報告，簡要匯總美國對進口食用菌產品采取的相關技術壁壘措施，統計分析2012年以來FDA對我國內地（不含港澳臺）輸美食用菌產品采取拒絕入境及自動扣留情況，初步探討破解技術壁壘的措施，助力食用菌產品出口。

1 美國進口預警措施及拒絕入境相關規定[3]

1.1 進口預警措施

美國FDA設置的進口預警（Import Alert）即自動扣留措施（Automatic Detainment）中，與食用菌產品相關的主要有以下幾個預警。

1.1.1 進口預警（25-05）

對來自中國香港和中國內地的干真菌（食用菌）中的不潔物（污穢或腐敗物）不經檢驗即自動扣留。該預警自20世紀80年代始實施，除了本預警附件中所列綠名單公司及產品外，可以在未經檢驗情況下直接扣留所有來自中國香港和中國內地的干食用菌產品。涉及“25P-H-”等4個產品分類代碼中的“干食用菌產品（包括冷凍干燥的真菌和食用菌）”。

1.1.2 進口預警（99-05）

對生鮮農產品中農藥殘留實施不經檢驗即自動扣留。涵蓋特定種植者/托運人，FDA可能會在未經檢驗的情況下扣留此預警紅色名單中企業的相應產品。產品涉及各種未經加工的初級農產品。

1.1.3 進口預警（99-08）

對供人類和動物食用的加工食品實施不經檢驗即自動扣留。涵蓋特定種植者/托運人，因農殘問題FDA可能會在未經檢驗的情況下扣留此預警紅色名單中企業的相應產品。涉及產品類別為各種供人類和動物食用的加工食品。

1.1.4 進口預警（99-21）

對含有亞硫酸鹽的食品不經檢驗即自動扣留。因標簽未標識致敏原亞硫酸鹽，在沒有實際抽樣和分析情況下，FDA可能會扣留此預警紅色清單中公司的指定產品。未申明亞硫酸鹽但分析顯示亞硫酸鹽含量超過10 mg/kg時，單次違規即可建議列入自動扣留。

1.1.5 進口預警（99-37）

對未提交加熱殺菌工藝規程的低酸罐頭食品和酸化食品不經檢驗即自動扣留。美國《聯邦法規21章》第108款（21 CFR Part 108）強制性要求低酸罐頭食品和酸化食品國外生產加工企業在注冊時須向FDA提供相關產品的加熱殺菌工藝規程。FDA可以在未經檢驗的情況下扣留此預警中列出紅名單公司的相應產品。

1.1.6 進口預警（99-38）

因缺乏過程控制對低酸罐頭食品和酸化食品不經檢驗即自動扣留。當檢查、分析結果、現場檢驗或其他數據和信息表明產品生產過程中未正確控制肉毒桿菌或其他對公共健康有重大影響的微生物的生長時，FDA可能會將加工者及其產品列入此預警。FDA可以在未經檢驗的情況下扣留此預警中列出的紅名單公司的相應產品。

以上預警措施中，對于被列入紅名單的企業，如果需要從扣留名單中移除列入綠名單，公司應向FDA提供資料以充分證明制造商已解決違規情況，使得檢驗機構確信其未來的貨物將符合美國《聯邦食品、藥品及化妝品法》要求。

1.2 拒絕入境相關規定

詳見表1。

2 輸美食用菌產品被扣留和拒絕入境情況統計及原因分析

2.1 情況統計

2012-2018年，我國輸美食用菌產品被FDA通報拒絕入境共712批，占同期我國被美方拒絕入境食品的3.93%，食用菌產品被拒絕具體情況見表2；被FDA自動扣留涉及總批次259批、涉及企業數量58家，詳見表3。

2.2 原因分析

2.2.1 產品質量和安全因素

從表2、表3數據（原始數據來源：美國食品藥品管理局網站）得知，我國輸美食用菌產品被拒絕入境和扣留主要原因有不潔物、農藥殘留、標簽不合格、產品未注冊、過程控制不足等，其中不潔物（污穢或腐敗物）和農藥殘留仍然是主要原因，2012-2018年平均占拒絕入境不合格原因的81.74%，不潔物主要檢出毛發、昆蟲、羽毛、金屬異物、包裝物材料等雜質。

2.2.2 法規認識不到位

我國出口食用菌產品輸美不合格凸顯了企業對美國法規認識有待加強：一是對自動扣留措施了解不全面，如進口預警（25-05）針對的不潔物自動扣留，如企業在生產加工過程中能有針對性地加強對污穢、腐爛及異物把控，可一定程度降低不潔物檢出風險，使產品爭取進入自動扣留綠名單行列，降低企業出口風險和通關成本。二是對產品準入門檻認識模糊，2012-2018年，低酸食用菌罐頭及酸化產品因未向FDA申請注冊登記或提供加熱殺菌工藝規程被美國拒絕入境比例占同期食用菌產品被拒絕入境總數的6.46%。三是對美國產品中農殘標準了解不全面，美國聯邦法規對食用菌中部分農殘限量標準（如百菌清）嚴于我國標準[4]，因對農殘標準認識欠缺，在日常質量控制中較難做到有的放矢，甚至存在違規使用農藥現象，2012-2018年農殘超標引起的自動扣留和拒絕入境占比分別為31.66%和31.74%。

表1 美國與食用菌有關的拒絕入境相關規定

表2 2012-2018年我國輸美食用菌產品拒絕入境統計

表3 2012-2018年我國輸美食用菌產品自動扣留統計

2.2.3 企業監管措施實施不到位

食用菌產品質量與原料基地、加工廠關系緊密，部分產品加工廠對配套基地管理相對松散，約束力有限，產品源頭管理無法有效實施。同時，采收環節混入異物、烘干后水分含量高易發霉變質、包裝衛生環境差或罐頭殺菌不充分引起致病菌污染、貯存條件不當引起二次污染等質量控制不到位情況，都不同程度影響了產品質量。但同時，在食用菌生長過程中，也不可避免出現毛發、泥沙等自然吸附物，無形中形成了異物污染。

3 建 議

為減少技術性貿易措施對我國食用菌產品輸美的影響，助力企業順利出口，提出以下對策：

一是熟知美國食品法規標準以及合格評定放行程序。進出境食品主管部門充分利用微信公眾號等新媒體加強法規宣傳，及時收集和傳達新修訂的法規標準；外貿商和生產加工企業積極拓寬信息獲取渠道，加強與國外貿易商溝通，及時關注了解美國對進口食品采取的貿易性技術措施等，提早預防，提升企業應對貿易風險的能力及產品競爭力。

二是提高產品質量。質量是產品能否順利出口的關鍵，不潔物及農藥殘留是近年來檢出的高頻次不合格項目，建議企業根據美國進口食用菌及其產品要求，強化原料基地及加工廠質量管理體系，建立健全和運行食品衛生標準操作程序（SSOP）良好操作規范（GMP）和HACCP質量體系，有選擇性地使用農藥及食品添加劑等，提升管理水平和產品質量。

三是建立健全同國際接軌的食品標準。加強對國際新標準的收集及應用，對照國際采用度高或通用的食品法規標準，查找我國標準建立方面的不足之處，提升食用菌產品貿易主動權。