新形勢下扶貧審計發(fā)現的問題及對策

甘立英

摘要：扶貧工作作為民生管理的重要環(huán)節(jié)，在新形勢下呈現出新特點，扶貧工作對精準性的要求日益提高。為推動精準扶貧，精準脫貧政策措施落地落實，切實加強扶貧資金項目的監(jiān)督管理，提高資金使用效益，各級審計機關須加強審計監(jiān)督，實行扶貧審計全覆蓋。本文分析當前扶貧審計中發(fā)現的主要問題，提出新形勢下加強精準扶貧審計的對策。

關鍵詞：新形勢;精準扶貧;審計工作

中圖分類號：F239.45

文獻識別碼：A

文章編號：1001-828X（2019）010-0279-01

為深入貫徹落實習近平總書記關于扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想和中央、省、市精準扶貧精準脫貧重大決策部署，堅決打贏脫貧攻堅這場硬仗，緊盯“高質量摘帽”的年度目標任務，扶貧資金審計要以“精準、安全、績效”為主線，重點關注脫貧攻堅政策落實情況、扶貧資金管理使用情況和扶貧項目實施情況，把扶貧資金監(jiān)督管理重點向基層特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社延伸，從嚴查處脫貧攻堅領域存在的違紀違規(guī)、損失浪費等問題，為決戰(zhàn)決勝全面小康社會提供有力的審計支撐。

一、當前扶貧審計中發(fā)現的主要問題

（一）扶貧政策措施落實方面

1.未按時完成年度扶貧專項計劃任務

如易地扶貧搬遷、新村建設扶貧等基礎設施項目及貧困家庭技能培訓、生態(tài)建設扶貧、健康扶貧等部分項目未按時完成年度扶貧專項計劃任務。

2.扶貧政策執(zhí)行存在偏差，落實未到位

表現為不屬于危房改造對象享受危房改造政策;少數外地購房者仍在戶口所在地又享受易地扶貧搬遷政策;教育救助基金享受對象信息不精準;產業(yè)扶貧周轉金未按規(guī)定用途使用;未嚴格按規(guī)定條件、程序精準識別貧困戶和貧困人口，脫貧退出程序不夠規(guī)范，未動態(tài)核實調整建檔立卡數據信息平臺，部分建檔立卡貧困戶享受人員在新舊系統(tǒng)無法查詢;個別貧困戶易地扶貧搬遷住房建設超面積，享受易地扶貧搬遷政策后舊房未按規(guī)定拆除復墾等。

（二）扶貧資金管理使用方面

1.扶貧資金管理使用不規(guī)范

一是個別部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金撥付不及時;二是擅自改變扶貧專項資金用途;三是重復發(fā)放到戶補助資金，審核不到位;四是向不符合條件對象發(fā)放到戶補助資金;五是扶貧項目建設資金閑置未使用。

2.扶貧資金賬務管理不規(guī)范

一是仍存在白條支付工程款的情況;二是仍存在現金支付工程款的情況;三是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)未單獨設立扶貧資金專帳。

（三）扶貧項目實施管理方面

1.項目管理不規(guī)范

一是個別項目主管部門下劃責任，由村委會做業(yè)主以規(guī)避招標或比選;二是扶貧項目建設程序不合規(guī)，主要表現為：無投資計劃實施扶貧項目建設、未經招標或比選以競爭性談判方式確定施工單位項目建設，先施工后設計和簽訂合同、未履行相關程序直接實施項目建設;三是扶貧項目建設未及時開工建設，進度緩慢;四是扶貧項目建設超概算;五是擅自調整扶貧項目實施內容或地點;六是扶貧項目工程未及時進行竣工驗收，未按規(guī)定報送竣工結算審計;“問題臺賬”和“整改清單”，逐一制定整改措施，逐一對賬消號，七是扶貧建設項目未按規(guī)定報送竣工結算審計;八是扶貧產業(yè)管理不善，扶貧效益差;九是扶貧項目設備設施閑置，造成了扶貧資金的損失浪費。

2.項目資料整理、歸檔不規(guī)范

主要表現為少數鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶貧項目檔案不健全，導致建設資料缺漏嚴重;部分扶貧項目未經主管部門驗收。

3.項目公告公示制度執(zhí)行不到位

未按上級要求在項目實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社進行公告公示，或公告公示流于形式，不便于群眾了解情況和監(jiān)督;部分項目實施地的永久性標識牌不醒目，太過簡易。

二、新形勢下扶貧審計的對策與建議

（一）高度重視，部門協(xié)同參與

深化扶貧審計是加強黨對審計工作集中統(tǒng)一領導的必然要求，是推進審計事業(yè)新時代有新作為的必然要求。審計機關和審計人員一定要深刻認識進一步做好扶貧審計的重要性和緊迫性，提高政治站位，切實擔起責任，把該項工作抓實抓好;主動加強學習，與時俱進，熟悉掌握最新的扶貧政策及相關法律法規(guī)知識，做到心中有數，依法審計。審計部門要協(xié)同縣財政、發(fā)改、監(jiān)委、脫領辦等部門對扶貧項目的立項、實施、資金撥付等進行全方位檢查。監(jiān)委、審計、財政、扶貧等部門要加強協(xié)調配合，整合資源和力量，通過健全信息互通共享、線索移送等工作機制，及時發(fā)現重大風險隱患和揭露違法違紀問題。

（二）多措并舉，推進審計全覆蓋

圍繞扶貧政策措施的落實，綜合運用多種審計方式，縱深推進扶貧資金審計全覆蓋。通過審計與審計調查、專項審計與常規(guī)檢查、財政（財務）收支審計與經濟責任審計、政策落實跟蹤審計與項目竣工結算審計等方式，持續(xù)深化對行業(yè)、專項扶貧整體情況的審計，實現扶貧資金審計無盲點。全面加強對資金的分配、撥付、管理、使用等環(huán)節(jié)的審計，加強對項目的立項、招投標、合同簽訂、施工、驗收及結算全過程的監(jiān)督，加強對具體使用扶貧資金的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社的監(jiān)督。循著資金流向，從政策要求、預算安排、資金撥付一直追蹤到項目和個人，延伸審計資金的重要環(huán)節(jié)，不放過任何蛛絲馬跡，確保扶貧資金安全。在扶貧審計中樹立大數據思維，加大計算機審計技術、地理信息系統(tǒng)等應用力度，采用綜合分析比對，做好數據采集、數據分析、疑點篩選。推動完善扶貧開發(fā)大數據平臺，逐步實現貧困信息和戶籍、教育、醫(yī)保、社保、低保、住房等相關信息的對接，促進主管部門及時共享相關數據，努力實現扶貧審計數據信息共享。

（三）明確責任，強化監(jiān)督問責

一要明確整改責任。縣級相關部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手是整改工作的第一責任人，要根據問題，細化責任，屬于誰的問題就由誰來整改。二要落實整改措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級相關部門要，建立審計發(fā)現舉一反三，找出問題根源，堅持以問題為導向，采取有力措施，全面推進整改，促進相關制度的完善。三要強化監(jiān)督問責。對審計過程中發(fā)現的問題限期整改，如果發(fā)現有哪些問題沒有及時整改或整改不到位，敷衍了事走過場，將移交相關部門進行追責。