總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑研究

摘要：總部經(jīng)濟(jì)是國外發(fā)達(dá)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的普遍選擇，也是目前國內(nèi)各大城市推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。從闡釋總部經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵和意義為出發(fā)點(diǎn)，通過對比西安與其他副省級城市總部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實(shí)踐，找到西安總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的區(qū)域競爭加劇，發(fā)展能級有待提升、基礎(chǔ)設(shè)施不完善，配套服務(wù)待增強(qiáng)、結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化等不足，提出明確未來戰(zhàn)略重點(diǎn)、著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、招商與培育相結(jié)合等建議。

關(guān)鍵詞：總部經(jīng)濟(jì)副省級城市發(fā)展路徑

轉(zhuǎn)型升級是世界各大城市發(fā)展過程中面臨的共同課題。從國際發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，曼哈頓以不足紐約7%的占地，集聚了全球近200個(gè)國家的企業(yè)總部，使紐約成為了世界經(jīng)濟(jì)中心。香港以總部經(jīng)濟(jì)為突破，實(shí)現(xiàn)了從地域、資源和市場都十分有限的城市到國際化大都市的華麗轉(zhuǎn)身。從國內(nèi)實(shí)踐來看，北京、上海、廣州等諸多城市都把“發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)”寫入城市五年規(guī)劃或“政府工作報(bào)告”，鼓勵(lì)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，形成與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的互動(dòng)發(fā)展，是中心城市實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，搶占未來城市競爭制高點(diǎn)的有力舉措。

一、西安市發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)必要性分析

（一）總部經(jīng)濟(jì)的基本內(nèi)涵

總部經(jīng)濟(jì)是中心城市通過創(chuàng)造有利條件，吸引跨國公司和外埠大型企業(yè)集團(tuán)總部入駐，形成企業(yè)總部在中心城區(qū)集聚、生產(chǎn)加工基地在成本較低的周邊地區(qū)或外地布局，從而形成合理價(jià)值鏈分工的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的統(tǒng)稱。總部經(jīng)濟(jì)是一種資源配置最優(yōu)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，能最大程度地發(fā)揮區(qū)域資源的效用。在北京、上海、杭州等國內(nèi)諸多城市的發(fā)展實(shí)踐中，總部經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)為世界500強(qiáng)、國內(nèi)500強(qiáng)、民企100強(qiáng)，國際性、全國性和區(qū)域性的企業(yè)總部，以及企業(yè)的管理、研發(fā)、制造中心等職能性總部的聚集現(xiàn)象。

（二）發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)是西安實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇

總部經(jīng)濟(jì)作為一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新思路，已成為世界和中國各大中心城市關(guān)注的焦點(diǎn)。發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)是擴(kuò)大招商引資規(guī)模的有力抓手、促進(jìn)現(xiàn)代高端要素集聚的重要載體、提高現(xiàn)代城市承載力的關(guān)鍵支撐，是提升區(qū)域城市競爭力的核心題材和破解產(chǎn)能過剩、資源制約的有效措施。作為正在建設(shè)的國際化大都市，西安的中心城區(qū)和開發(fā)區(qū)等區(qū)域普遍遭遇土地資源短缺、環(huán)境負(fù)荷過重、交通擁堵等發(fā)展瓶頸，極大制約了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。以區(qū)域資源配置最優(yōu)為核心的總部經(jīng)濟(jì)，將最大限度地吸收和利用高級創(chuàng)新要素，最大化控制和使用大西安的區(qū)域資源，破解中心城區(qū)空間承載困境，增強(qiáng)西安城市外向度和國際影響力，是西安創(chuàng)建內(nèi)陸型開發(fā)開放高地的現(xiàn)實(shí)路徑，是西安建設(shè)國際化大都市和國家中心城市的必然選擇。

二、西安市總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）發(fā)展規(guī)模逐漸擴(kuò)大

近年來，西安市招商引資步伐不斷加快，實(shí)際利用外商直接投資從2014年的3703億美元增至2018年6354億美元，總部經(jīng)濟(jì)數(shù)量也隨之逐漸增多，其中，世界500強(qiáng)企業(yè)設(shè)立的區(qū)域性職能總部2014年僅136家，到2018年在西安投資或設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的世界500強(qiáng)、中國500強(qiáng)企業(yè)分別達(dá)215和293家 數(shù)據(jù)來源：2019年西安市政府工作報(bào)告。如NEC、施耐德、美光、夏普、軟銀、杜邦、飛利浦等世界500強(qiáng)企業(yè)都在西安市設(shè)有職能總部或研發(fā)中心。僅高新區(qū)就已經(jīng)聚集了逾100家大型企業(yè)總部和100多家大型研發(fā)中心。

（二）總部類型日益多元

隨著總部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和總部企業(yè)數(shù)量的增多，西安市總部企業(yè)的類型日漸豐富，正從起初的研發(fā)、營銷型向管理、信息、結(jié)算等綜合型邁進(jìn)。其中，高新區(qū)作為西安市最大的總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)，其綜合性總部已占到全區(qū)總部企業(yè)的50%以上。從總部企業(yè)的行業(yè)布局來看，全市一半以上的總部企業(yè)集中在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。其中，高新區(qū)技術(shù)研發(fā)類總部超過100家，金融類企業(yè)總部14家;經(jīng)開區(qū)現(xiàn)有服務(wù)業(yè)類企業(yè)總部24家，工業(yè)類企業(yè)總部15家;浐灞生態(tài)區(qū)現(xiàn)有金融交易類企業(yè)總部35家。

（三）集聚格局初步形成

西安市總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間集聚態(tài)勢顯現(xiàn)，高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、浐灞生態(tài)區(qū)、國際港務(wù)區(qū)是總部經(jīng)濟(jì)集聚發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域。其中，高新區(qū)建設(shè)唐延路總部經(jīng)濟(jì)與金融商務(wù)區(qū)，以技術(shù)研發(fā)類和金融類企業(yè)總部為主;浐灞生態(tài)區(qū)建設(shè)金融商務(wù)區(qū)和總部科研基地，以金融類企業(yè)總部為主;經(jīng)開區(qū)以未央路、明光路、朱宏路、尚稷路等沿線為軸，規(guī)劃布局總部經(jīng)濟(jì)集聚基地，以工業(yè)、服務(wù)業(yè)企業(yè)總部為主。國際港務(wù)區(qū)主要以物流、融資租賃等企業(yè)總部為主，形成了進(jìn)出口貿(mào)易產(chǎn)業(yè)總部集聚區(qū)。

（四）營商環(huán)境不斷優(yōu)化

全市行政效能革命不斷深化，當(dāng)好“店小二”，為企業(yè)提供“五星級服務(wù)”，不斷提高行政效率。人才新政、戶籍新政釋放的“西引力”效應(yīng)不斷增強(qiáng)。2018年西安市政府印發(fā)《西安市支持總部企業(yè)發(fā)展若干政策》，進(jìn)一步明確了總部企業(yè)的類型、范圍以及優(yōu)惠獎(jiǎng)勵(lì)政策，形成良好的激勵(lì)效應(yīng)。統(tǒng)計(jì)局在對西北六省共35個(gè)地級城市總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的綜合排名比較中，西安綜合得分8658分，位于第一名。

三、西安市總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

（一）區(qū)域競爭加劇，發(fā)展能級有待提升

據(jù)《中國總部經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書》顯示，西安市總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力在全國35個(gè)主要城市中排第12位，在15個(gè)副省級城市中排第9位，發(fā)展水平在全國處于第二能級，與北京、上海、深圳等一線城市差距較大，與杭州、成都、武漢等第二能級城市競爭激烈。廣州出臺的總部經(jīng)濟(jì)政策到達(dá)條件，最高可獎(jiǎng)勵(lì)一億五千萬元。武漢、成都的獎(jiǎng)勵(lì)政策也在5000萬左右，與西安不相上下，而且發(fā)展基礎(chǔ)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)強(qiáng)于西安。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施不完善，配套服務(wù)待增強(qiáng)

從總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的硬件設(shè)施和服務(wù)環(huán)境來看，西安市可供總部企業(yè)直接入駐的商務(wù)樓宇等設(shè)施還有待完善，高質(zhì)量的總部地產(chǎn)和甲級寫字樓更是有待升級，水、電、路、氣、網(wǎng)等基礎(chǔ)配套設(shè)施不完善，國際社區(qū)、國際醫(yī)院、國際學(xué)校、高檔酒店、休閑設(shè)施等高端配套較缺乏，會(huì)計(jì)、法律、資產(chǎn)評估、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不健全，會(huì)展、現(xiàn)代物流、教育培訓(xùn)等新型服務(wù)業(yè)發(fā)展水平有待提高。

（三）建筑業(yè)貢獻(xiàn)最大，結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化

西安市統(tǒng)計(jì)局資料顯示，在西安市總部經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，對全市稅收貢獻(xiàn)最大的是建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)，占到全市總部企業(yè)營業(yè)稅金和附加總數(shù)的315%。從地區(qū)總部的企業(yè)數(shù)量上看，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、制造業(yè)分別位居第一位、第二位，科技研究和技術(shù)服務(wù)單位數(shù)也有所上升，但與成都、武漢、杭州等城市相比，差距依然明顯，西安高科技類的總部企業(yè)占比依然有待提升。

四、加快西安市總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策建議

西安市應(yīng)按照吸納西部、招引全國、面向全球的發(fā)展定位，堅(jiān)持“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、突出重點(diǎn)、強(qiáng)化功能、有序發(fā)展”的原則，以明確未來戰(zhàn)略重點(diǎn)為指引，以優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為支撐，以招商與培育相結(jié)合為手段，建立起比較完善的政策扶持體系，總部企業(yè)數(shù)量明顯增加、結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化、集聚與輻射效應(yīng)同步提升、對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)率顯著提高，全面提升總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，把西安打造成為西北地區(qū)總部企業(yè)集聚高地和我國重要的區(qū)域性總部經(jīng)濟(jì)中心城市。

（一）明確未來戰(zhàn)略重點(diǎn)，指引總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向

1重點(diǎn)行業(yè)：圍繞以電子信息為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、以新能源汽車和航空制造為主的先進(jìn)制造業(yè)、以三大經(jīng)濟(jì)為主的商貿(mào)物流業(yè)和文化旅游等大產(chǎn)業(yè)為方向，重點(diǎn)發(fā)展航空航天、信息技術(shù)、生物醫(yī)藥等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)總部，大力支持通用專用設(shè)備制造、新能源汽車等制造業(yè)總部;全面推動(dòng)旅游服務(wù)、交通客運(yùn)和餐飲住宿等旅游業(yè)總部;著力培育金融、會(huì)展、科技服務(wù)、商貿(mào)、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)總部;積極發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計(jì)、廣播影視、文化娛樂、新聞出版等文化產(chǎn)業(yè)總部。拓展高端產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)商業(yè)發(fā)展模式創(chuàng)新，壯大總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，增強(qiáng)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力。

2重點(diǎn)類型：積極引進(jìn)世界500強(qiáng)、中國500強(qiáng)和民企100強(qiáng)，吸引跨國公司、大企業(yè)、大集團(tuán)設(shè)立區(qū)域性總部。吸引國內(nèi)優(yōu)秀企業(yè)設(shè)立全國性綜合總部。打造一批符合西安特色定位的職能性總部，如圍繞國家科技研發(fā)中心定位，吸引一批研發(fā)總部;圍繞區(qū)域金融中心定位，吸引一批投資、票據(jù)、結(jié)算等金融總部;圍繞區(qū)域性商貿(mào)物流會(huì)展中心定位，吸引一批貿(mào)易、物流、調(diào)度等商貿(mào)會(huì)展總部;圍繞現(xiàn)代裝備制造業(yè)基地定位，吸引一批制造業(yè)總部。

3重點(diǎn)區(qū)域：合理確定總部經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)布局，以中心城區(qū)和開發(fā)區(qū)為依托，以形成總部集聚區(qū)為目標(biāo)，在全市打造“一核五板塊”總部聚集區(qū)。以中心城區(qū)為依托，重點(diǎn)培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)總部核心區(qū);以高新區(qū)為依托，重點(diǎn)培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總部板塊;以曲江新區(qū)為依托，重點(diǎn)培育文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)總部板塊;以經(jīng)開區(qū)、航空基地、航天基地為依托，重點(diǎn)培育先進(jìn)制造業(yè)總部板塊;以浐灞生態(tài)區(qū)為依托，重點(diǎn)培育金融業(yè)總部板塊;以國際港務(wù)區(qū)為依托，重點(diǎn)培育現(xiàn)代物流業(yè)總部板塊。

（二）著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，健全總部經(jīng)濟(jì)支撐體系

1完善優(yōu)惠政策。借鑒杭州、成都、武漢等地的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善獎(jiǎng)勵(lì)細(xì)則及相關(guān)鼓勵(lì)政策。強(qiáng)化稅收支持，給予總部企業(yè)稅收、貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等財(cái)稅補(bǔ)貼;增強(qiáng)用地保障，對總部企業(yè)新增建設(shè)用地優(yōu)先納入土地供應(yīng)計(jì)劃;完善人才鼓勵(lì)措施，對總部企業(yè)引進(jìn)的高層次人才，在子女入學(xué)、家屬工作等方面給予優(yōu)先保障。

2健全配套設(shè)施。健全的基礎(chǔ)設(shè)施和完善的綜合服務(wù)配套是吸引總部企業(yè)入駐西安市的關(guān)鍵條件。進(jìn)一步完善西安市水、電、路、氣、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)配套設(shè)施，集中建設(shè)一批總部企業(yè)可直接入住的高質(zhì)量總部地產(chǎn)和甲級寫字樓，規(guī)劃建設(shè)國際社區(qū)、國際醫(yī)院、國際學(xué)校和使領(lǐng)館等高端配套，改造完善停車場、高檔賓館等商務(wù)設(shè)施，為總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展健全硬件條件。積極引入教育培訓(xùn)、會(huì)議展覽、國際商務(wù)等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展金融、信息技術(shù)、現(xiàn)代物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，全面增強(qiáng)西安市對總部經(jīng)濟(jì)的配套服務(wù)能力和綜合承載能力。

3優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。建議以此次調(diào)研為契機(jī)，按照新設(shè)定的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，由市商務(wù)局牽頭，市統(tǒng)計(jì)局、市工商局配合，對全市總部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況進(jìn)行全面普查和摸底，切實(shí)找出總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問題，摸清總部企業(yè)的需求，幫助總部企業(yè)解決發(fā)展難題，探索建立政府與企業(yè)間的長效對話機(jī)制，全面健全政務(wù)服務(wù)，為總部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)I造良好寬松的發(fā)展環(huán)境。讓總部企業(yè)來的“舒心”、發(fā)展的“安心”，與西安市經(jīng)濟(jì)發(fā)展全面融為一體。

（三）招商與培育相結(jié)合，提升總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

1引進(jìn)知名企業(yè)總部。積極運(yùn)用各種渠道，宣傳西安的優(yōu)勢條件，大力引進(jìn)知名企業(yè)。積極爭取省內(nèi)地級市及西部其他城市的成長型企業(yè)在西安設(shè)立總部;全面爭取國內(nèi)有意拓展西部市場的知名企業(yè)在西安設(shè)立西北區(qū)總部;盡力爭取有意進(jìn)軍中國市場且尚未在中國設(shè)立總部或分支機(jī)構(gòu)的跨國公司在西安設(shè)立中國區(qū)總部。

2壯大本土企業(yè)總部。利用本土資源優(yōu)勢，培育發(fā)展一批輻射能力強(qiáng)、穩(wěn)定性高、對區(qū)域發(fā)展貢獻(xiàn)較大的本土企業(yè)總部。廣泛動(dòng)員本土規(guī)模企業(yè)將非核心業(yè)務(wù)向副中心城市、周邊城市組團(tuán)搬遷;鼓勵(lì)有條件、發(fā)展成熟的本土企業(yè)到全國、全球設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或制造基地，逐漸成長為跨區(qū)域經(jīng)營的大企業(yè)集團(tuán)，讓西安本土企業(yè)真正扎根、做大做強(qiáng)。

3促進(jìn)企業(yè)總部梯度升級。引導(dǎo)總部企業(yè)提升能級，鼓勵(lì)跨國公司和大型集團(tuán)的辦事處、分公司向區(qū)域總部轉(zhuǎn)型升級，引導(dǎo)知名企業(yè)西安分公司向西安總部梯度升級，鼓勵(lì)本土企業(yè)積極入股或收購知名度高、信譽(yù)度好的企業(yè)品牌，擴(kuò)大總部企業(yè)輻射范圍，在全市形成綜合性總部及行政管理、研發(fā)、投資等高端職能總部集聚發(fā)展的良好態(tài)勢。

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（梁慧歆，西安市經(jīng)濟(jì)研究所）