高職院校內部質量保證體系的建立與實施路徑

蔣世軍 曾升科

摘要：建立和完善高職院校內部質量保證體系對于提高人才培養質量和院校治理能力具有重要意義。筆者所在學院通過打造“目標鏈”和“標準鏈”、建立大數據分析平臺、實施診斷與持續改進、樹立現代質量文化等路徑，為實現高職院校質量提升和內涵發展起到了關鍵性作用。

關鍵詞：內部質量保證體系診斷與改進路徑

隨著制造強國和人才強國戰略的實施，產業轉型升級對人才提出了新要求，高職院校作為培養技術技能人才的重要陣地，現在必須轉向質量提升和內涵發展，才能培養更多符合經濟社會發展的人才。建立內部質量保證體系和實施診改是新時代提高高職院校人才培養質量的一項新的制度設計，對職業院校強化自主質量保證意識非常重要。筆者所在學院根據文件要求和學校實際，對建立內部質量保證體系和實施診改進行了積極探索。

一、建立高職院校內部質量保證體系的政策背景

從國家層面看，2015年5月，教育部印發《關于深入推進教育管辦評分離促進政府職能轉變的若干意見》（教政法〔2015〕5號），明確提出“建立健全政府、學校、專業機構和社會組織等多元參與的教育評價體系。引導和支持學校切實發揮教育質量保障主體作用，不斷完善內部質量保障體系和機制，認真開展自評，形成和強化辦學特色。”標志著教育正式開啟“管辦評分離”時代。2015年6月，教育部辦公廳印發《關于建立職業院校教學工作診斷與改進制度的通知》（教職成廳〔2015〕2號），提出在全國職業院校推進建立教學工作診斷與改進制度，全面開展教學診斷與改進工作。2016年5月，正式成立了全國職業院校教學工作診斷與改進專家委員會，確定了9個省市27所高職學院為試點院校。2016年12月，教育部職業教育與成人教育司印發《高等職業院校內部質量保證體系診斷與改進指導方案（試行）》（教職成司函〔2015〕168號），提出了內部質量保證體系診改的相關要求。2017年6月，教育部職業教育與成人教育司印發《關于全面推進職業院校教學工作診斷與改進制度建設的通知》（教職成司函〔2017〕56號），要求職業院校全面開展內部質量保證體系診斷與改進工作，實行省級負責推進，履行領導責任。

從省級教育行政部門看，省級教育行政主管部門印發了《省級高等職業院校內部質量保證體系診斷與改進工作規劃（2017—2020）》及實施方案，成立了高等職業院校教學工作診斷與改進專家委員會，確定了11所市級試點院校。

二、實施高職院校內部質量保證體系診斷與改進的重要意義

一是促進高職院校履行主體責任。一直以來，高職院校人才培養質量的評價主要采用教育行政部門檢查和評估等手段，學校更多依賴外部力量監督和評估標準，缺乏自主意識。通過開展內部質量保證體系診斷與改進工作，可以督促學校更好地履行質量保證主體責任。二是促進高職院校提升教學質量。高職院校內部通過教學督導、第三方評價、畢業生跟蹤調研等方式開展教學質量評價，全面性、系統性、周期性都在一定程度上存在不足，對教學質量的內涵認識和標準把握不夠科學。通過開展內部質量保證體系診斷與改進工作，要求學校從學校、專業、課程、教師、學生五個層面，按照自身實際，系統梳理目標、建立標準，實施診斷與持續改進，可以強化各責任主體的質量監管措施，提高履職能力。三是促進高職院校管理更加規范。高職院校長期實行垂直管理模式，習慣于有安排、有檢查才有行動，對質量的要求缺乏統一標準與規范，隨著人員的變動，質量保證措施不具有持續性。開展內部質量保證體系診斷與改進工作，是在借鑒ISO9001質量管理體系理念的基礎上，以規劃為起點，以年度工作任務落實為重點，用標準檢查各項工作，持續實施PDCA循環，直到最終達到標準為止。通過自我診斷、自我反思、自我改進、自我提高的過程，可以有效提升高職院校治理意識、治理理念和治理能力，促進管理服務更加規范。

三、高職院校內部質量保證體系診斷與改進的實施路徑

（一）構建完善“5×5+1”的質量保證體系

基于“55821”的質量保證體系構架，筆者所在學院構建了“5×5+1”內部質量保障體系（見表1），具體是指縱向5個系統、橫向5個層面和1個數據分析平臺。縱向5個系統包含決策指揮、質量生成、資源建設、支持服務、監督控制系統;橫向5個層面包含學校、專業、課程、教師、學生質量主體;1個平臺就是基于大數據分析的質量監測平臺。

（二）著力打造目標鏈和標準鏈

基于SWOT分析，按照SMART法則，依據學院“十三五”事業發展規劃和各個領域的專項規劃，擬定了各層面的目標體系（見表2）。再根據實際情況，制定了標準體系（見表3）。形成了內部質量保證體系的目標鏈和標準鏈。

（三）建立大數據分析平臺

在硬件設施上，主要采用了“學校投入+企業投入”相結合;在信息平臺上，采用“數據層、業務層、用戶層”三層架構（見圖1），確定了以“大平臺+微服務”的方式構建。最終目標是建成具有財經類院校特點的智能校園，形成內部質量診改的信息鏈。一是依據電信運營商完善網絡基礎平臺建設，實現新老校區網絡整合，建成IDC中心機房。二是將教務系統、學生管理、財務管理、資產管理、一卡通、學生頂崗實習管理、迎新等系統進行整合，實現統一門戶、統一身份認證，消除信息“孤島”。三是對接教育部人才培養工作狀態數據采集管理系統，建設基于工作過程與狀態實時采集的校本數據管理平臺，構建課堂教學、教師教學科研、學生學習、教學運行、控制反饋、常規事項辦理、后勤服務與安全管理的一體化管理系統，實現教師和學生發展的在線跟蹤，基本實現學院管理的全方位校本數據平臺功能和不同崗位角色應用。

（四）實施診斷與持續改進

根據梳理確定的五個層面的質量控制關鍵點，對照標準，通過“目標—標準—運行—診斷—改進”質量螺旋遞進實施常態化自我診改。對學校、專業、課程、教師四個層面實行考核性診改，對學生層面實施測評性診改。

（五）樹立現代質量文化

一是采用“請進來、走出去”等方式開展內部質量保證體系診改專題培訓，進一步樹立“全員化、全程化和常態化”的質量管理理念，提升師生員工質量自我控制和保證能力，激發部門和個人內生動力，增強責任主體的質量意識，形成“人人發現問題，人人自我糾偏，人人自我完善，人人追求卓越”的質量文化氛圍。二是開展“質量月”活動，從教學、管理服務等領域開展專項活動評比、表彰，讓師生知曉“全員參與、精益求精、持續改進”的質量文化內涵。三是引入ISO9000質量管理體系，對全員進行培訓，要求各級管理人員和骨干教師、專業帶頭人必須取得內審員認證，建立穩定的質量管理隊伍。

參考文獻：

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[4]溫璿關于構建高職院校內部質量保障體系的思考[J].教育與職業，2011（15）.

[5]陳壽根，萬里亞高職院校內部質量保證體系的內涵，建構原則與實踐模式[J].職業技術教育，2017，38（01）.

〔本文系重慶市教育委員會2018年重點教改項目“基于全面質量管理的高職院校內部質量保證體系構建與實施研究”（項目編號：182097）階段性成果〕

（蔣世軍、曾升科，重慶財經職業學院）