皖西革命老區環境保護和生態建設研究

王曉輝，王宏超

(1、安徽省環境科學研究院，安徽 合肥 230061；2、合肥工業大學 資源與環境工程學院，安徽 合肥 230009)

0 引言

皖西革命老區地處安徽、湖北、河南三省交界處，境內大別山區生物資源豐富，涵養水源作用特殊，是長江和淮河中下游地區生態安全屏障。安徽省印發《安徽省貫徹落實大別山革命老區振興發展規劃實施方案》，旨在落實《大別山革命老區振興發展規劃》，努力推動皖西革命老區加快振興和跨越發展，要求到2020年，區域生態建設和環境保護取得顯著成效，節能減排、資源綜合利用取得階段性成果。因此，區內環境保護與生態建設研究具有特殊性和典型性，也具有一定的實踐借鑒意義。

1 研究區概況

皖西革命老區包括六安、安慶二市全境和壽縣、樅陽兩縣，共涉及4個市的19個縣(市、區)，規劃總面積3.34萬 km2，2016年末常住人口1353.32萬人，分別占全省的24.8%和19.3%。2016年區內生產總值(GDP)2987.18億元，占全省生產總值的12.4%；人均生產總值22073元，明顯低于全省的39092元。受歷史、自然、交通等多種因素制約，區域經濟發展相對滯后。

革命老區自然資源極為豐富，境內大別山區以六大水庫為代表的水資源優勢極為突出，是國家級水源涵養和水土保持重要生態功能區，也是合肥等周邊大中城市的主要水源地；天馬、鷂落坪、枯井園、佛子嶺等眾多國家級和省級自然保護區森林生態系統獨特，動植物種類繁多，是華東、華中、華北三大植物區系的交匯點；區內淠史杭灌區是以灌溉為主，兼有城鎮供水、發電、航運、養殖和旅游等綜合效益的大型水利工程，灌溉面積1100萬畝，總控制面積13130 km2，見圖1皖西革命老區地形地貌圖；安慶沿江以華陽河水系為主的湖泊群(龍感湖、黃大湖、泊湖、菜子湖、武昌湖等)在調蓄洪水、維系江(河)湖水生生態系統穩定和生物多樣性保護等方面發揮著重要作用。皖西革命老區為安徽省西部和長江中下游地區生態安全提供了基礎保證①數據來源于安徽省環境科學研究院《皖西革命老區環境保護規劃》項目(2017年)。。

圖1 皖西革命老區地形地貌圖

2 存在主要環境問題

2.1 水生態系統引發的環境問題日漸突出

自2005年以來，大別山區水庫水質呈現下降趨勢，水體中總磷、總氮的濃度呈漸進式增高的態勢，幾大水庫出現的富營養化趨勢，勢必影響下游合肥等重要城市的飲水安全。規劃區沿江湖泊水深較淺，營養鹽在水體和沉積物間交換程度較高；雖然多為吞吐性湖泊，但湖泊與江、河之間均有閘壩控制，換水周期延長，易形成區域型污染②數據來源于安徽省環境科學研究院《安徽省水質較好湖泊生態環境保護規劃》項目(2013年)。；經濟發展迅速，人類活動影響巨大等，導致近年來絕大部分湖泊均處于中營養或輕度富營養狀態，如龍感湖(安徽)總氮指標處于超標狀態等。隨著經濟和農業發展，區內沿江人工濕地面積和數量在增加，而天然濕地面積卻日趨減少，導致濕地景觀類型單一性趨勢日益顯著和天然異質性降低，隨著濕地條件的改變，其獨特的資源價值和生態功能在不斷弱化[1]。

2.2 森林生態系統結構和功能有待進一步改善

總體來看，規劃區林業用地結構優化緩慢，森林功能改善需要較長時間。林業用地中，用材林增速較快，防護公益林增長緩慢，幼齡林與中齡林較多，成熟林與過熟林占地變化不大，人工林樹種單一。同時，由于特定的自然地理條件和經濟發展水平，使得林業生產以營造速生豐產林和工業原料林為主，過分追求經濟效益，忽視生態效益，資源利用與資源潛力保護的矛盾較為突出[2]。林地結構不合理，即使有林地面積和森林蓄積量不斷增加，森林的生態經濟功能短期也難以顯著改善。礦產資源無序開采現象還比較普遍，人為的生態環境破壞現象比較嚴重。

2.3 生物多樣性保護面臨嚴重威脅

由于人口增長、經濟發展使得規劃區內野生生物生存環境受到侵占，生境島嶼化、破碎化甚至喪失，導致生存環境日趨惡化，野生動植物數量減少，珍稀瀕危物種不斷增加。同時，人類活動干預過多，也影響了生態系統的自然性，如沿江湖泊群生態總體處于不斷退化狀態，集中表現為魚類資源種類減少、數量下降；湖體沉水植物大幅度減少，浮水植物和挺水植物群落發展較快，破壞了水生生態系統正向演替過程，生物多樣性不斷降低[3]。另外，區域內自然保護區的建設滯后和不規范，如萬佛山和安慶沿江濕地省級自然保護區相繼進行了功能區調整，核心區和緩沖區面積減少，森林、濕地生態系統面臨更大的開發壓力。

2.4 農村生態環境問題依然嚴重

由于皖西革命老區經濟實力弱，尚未進入“以城哺鄉、以工補農”的發展階段，從而導致對農村和基層鄉鎮的基礎設施建設投入少。目前，區內各縣已經建立了相對完善的污水收集處理系統，而在農村地區環保基礎設施欠賬較多，包括農業面源污染難以控制，已成為影響區域水環境質量的重要因素。農村生活垃圾處置問題仍未得到有效解決，除距離中心城市、中心城鎮較近的村莊被納入垃圾收集處置系統，許多村莊仍沿用自然消化、焚燒等不規范的處置方式[4]。另外，由于農業生產廢棄物資源化利用水平較低(如秸稈綜合利用率僅為50%，畜禽養殖業廢棄物綜合利用率一般只有30%左右)，也導致環境污染和生態破壞日益突出。

3 環境保護任務

新時期，皖西革命老區環境保護工作要切實做到“三個轉變”:即在目標導向上，從以管控污染物總量為主，向以維持或改善環境質量為主轉變；在工作重點上，從主要控制污染物增量，向優先削減存量、有序引導增量轉變；在管理方式與途徑上，從以行政審批為主，向以市場和法律手段為主轉變①數據來源于安徽省環境科學研究院《安徽省環境保護“十三五”規劃》項目(2017年)。。

3.1 確立資源利用上線，構建和諧保護發展關系

嚴格落實水資源、旅游資源開發利用上線，優化區域經濟布局和產業結構調整。把重點開發與控制行業資源能源消耗和污染物排放總量結合起來，積極發揮環境保護作用促進供給側結構性改革，推動綠色生產和綠色消費。加強江河湖庫水量調度管理，合理安排閘壩下泄水量和跨流域調水，維護江湖和諧、生態穩定。

3.1.1 統籌水資源調配和保護

規劃區水利基礎設施建設要與生態環境保護相協調，充分挖掘節水潛力，落實生態保護措施，降低對水生態系統的負面影響。完善水生態保護和水資源調度聯合控制機制，按照優先保障生活用水，合理安排生產用水，兼顧生態用水的原則，協調好上下游、干支流關系，深化河湖庫水系連通運行管理，增加枯水期下泄流量，促進長江、淮河干流，沿江、沿淮湖泊生態系統的生態恢復。

“引江濟淮”工程溝通長江、淮河兩大水系，是一項跨流域并承擔多目標開發任務的重大戰略性水資源配置工程。按照“先節水、后調水，先治污、后通水，先環保、后用水”的原則，劃定工程清水廊道保護區，開展工程水質保障的調度與水環境污染風險防控工作，防范輸水水質污染②數據來源于安徽省環境科學研究院《引江濟淮治污規劃》項目(2016年)。。

3.1.2 加大旅游資源保護力度

堅持開發利用與資源保護相結合，充分考慮旅游資源與自然、社會和生態環境的相互作用和影響前提下，把大別山區旅游開發力度限制在生態環境承載力之內，謀求旅游業與自然環境的協調發展。以后發優勢彌補自身劣勢，遵循生態旅游定位，通過與生態農業、生態工業與生態文化等產業耦合互動，打造革命老區特色生態旅游產業體系，開發特色旅游產品，提升內生經濟增長動力[5]。

3.1.3 推進綠色循環低碳發展

實行最嚴格的環境保護制度，將生態文明理念貫穿到各發展領域和全過程，用綠色生態倒逼發展方式轉變和產業轉型升級。充分發揮環境保護優化經濟發展、助推經濟社會轉型的綜合作用，研究制定經濟結構優化、能源結構調整，有序推進生產力布局調整、供給側結構性改革和產業轉移的政策措施。以霍邱、葉集經濟開發區國家級園區循環化改造試點為引領，推進各類產業園區加快實施循環化改造，支持申報國家循環經濟示范城市和示范縣。加快互聯網與環保產業融合發展，運用“互聯網+”提升綠色生態服務水平，提高資源利用效率。把綠色發展理念融入社會生活的全過程，在不斷完善人民群眾健康生活保障的基礎上，引導大眾轉變生活方式和消費模式。

3.2 堅守環境質量底線，推進區域污染統防統治

建立環境質量底線管理制度，加強大氣、水、土壤環境保護，以污染減排和工業污染源全面達標為手段，突出抓好良好水體保護、城市大氣污染防治和建設用地土壤污染風險評估及管控，將環境質量“只能更好、不能變壞”作為地方各級政府環保責任紅線。

3.2.1 優先保護良好水體，治理污染嚴重水體

現狀水質在Ⅱ類以上的江河源頭區和大別山水庫群，應嚴格控制開發建設活動，減少對自然生態系統的干擾和破壞，加強撫育，強化生態功能保護，確保水質穩中趨好，保障大別山水庫群水質穩定在Ⅱ類。按照湖泊流域生態系統的整體性及其內在規律，采取整體保護、系統修復、綜合治理方法，全面清理和整治已有或潛在影響良好水體水質的污染源，降低污染風險，強化水生態保護[6]。

采取控源截污、節水減污、生態恢復、垃圾清理、底泥疏浚、流量保障等綜合性措施，切實解決城市建成區水體黑臭問題。針對超標因子，開展超標斷面所在控制單元的環境容量測算，制定控制單元水質達標方案，開展環境污染綜合治理。建立市、縣、鄉(鎮)三級“河長制”，強化協調調度，促進河道水質和水環境持續改善。

3.2.2 改善城市大氣環境質量

以重點行業為抓手，統籌推進大氣污染防治。大力開展產業結構和能源結構調整，積極推進重點行業清潔生產，嚴格實行環境空氣質量和大氣污染防治工作“雙考核”制度，從源頭上減少污染物排放。開展揮發性有機物污染源清單編制和減排核查評估，在石化、有機化工、表面涂裝、包裝印刷等重點行業推進揮發性有機物排放總量控制。強化揚塵污染防治，規范各類施工工地、混凝土攪拌站、物料堆場、港口碼頭、非煤礦山揚塵治理，提高城市道路機械化清掃率和灑水力度。繼續抓好農作物秸稈全面禁燒，大力推進秸稈機械化粉碎還田和肥料化、飼料化、能源化等綜合利用。

3.2.3 推動土壤污染防治

以土壤環境風險管控為重點，切實加強土壤污染防治，逐步改善土壤環境質量。在現有相關調查基礎上，以農用地和重點行業企業用地為重點，開展土壤污染狀況詳查。實施農用地分類管理，保障農業生產環境安全，嚴格控制在優先保護類耕地集中區域新建化工、電鍍、制革等行業企業，現有相關行業企業要采用新技術、新工藝，加快提標升級改造步伐；安全利用類耕地集中的縣(市、區)要結合當地主要作物品種和種植習慣，制定實施受污染耕地安全利用方案；研究將嚴格管控類耕地納入國家新一輪退耕還林還草實施范圍，制定實施重度污染耕地種植結構調整或退耕還林還草計劃。實施建設用地準入管理，防范人居環境風險，對擬收回土地使用權的化工、電鍍、機械加工等行業企業用地，以及用途擬變更為居住和商業、學校、醫療、養老機構等公共設施的上述企業用地，由土地使用權人負責開展土壤環境狀況調查評估；已經收回的，由所在地市、縣級人民政府負責開展調查評估。各地要結合土壤污染狀況詳查情況，根據建設用地土壤環境調查評估結果，逐步建立污染地塊名錄及其開發利用的負面清單，合理確定土地用途。

3.2.4 實現工業污染源全面達標排放，促進污染減排

逐步落實排污許可證制度，促進清潔化生產技術的革新與應用，有效控制和減少污染物排放，防范環境風險，切實改善環境質量，為工業企業污染物全面達標排放和總量控制提供制度保障。督促難以達標或不能穩定達標排放的工業企業制定全面達標可行性方案，并監督實施。加強執法監測，督促企業自行監測和信息公開，促進連續穩定達標排放。在火電、建材、化工、造紙等行業，推廣分行業工藝水平治污技術政策和治理規范，選擇標桿企業，研究建立企業環保領跑者制度。

3.3 劃定生態保護紅線，維護生態系統健康安全

建設長江和淮河中下游地區重要的生態安全屏障。堅持保護優先、自然恢復為主的原則，統籌水陸、上中下游，劃定并嚴守生態保護紅線。推進山、水、林、田、湖等生態要素的綜合治理、統一監管、公平補償，提高生態資產總量和生態系統管理成效，不斷提升生態系統穩定性和生態服務功能。

3.3.1 構建區域生態安全格局，嚴守生態保護紅線

推動國民經濟和社會發展、城鄉建設、土地利用、生態環境保護等規劃“多規合一”。制定完善各類功能區的生態環境管理目標、空間管制要求和環境政策，建立國土空間開發的生態安全管控體系，實施差異化績效考核。2017年底前，各市縣完成生態保護紅線劃定；到2020年，進一步擴大和優化生態保護紅線范圍，建立嚴格的生態保護紅線管控制度。在生態保護紅線區域內，禁止城鎮化、工業化活動和礦產資源開發，禁止建設破壞主要生態功能和生態環境的工程項目，禁止改變區域生態用地，確保空間面積不減少，生態功能不降低，用地性質不轉換，主體責任不改變[7]。

3.3.2 實施生態功能保護

開展以小流域為單元的水土流失綜合治理，加快坡耕地綜合整治，促進大別山區水土保持功能區生態保護和建設。加強國家和省級公益林管護，加強新造林地管理和中幼齡林撫育，優化森林結構，提高森林覆蓋率和質量。加強沿江、沿淮調蓄洪區生態保護，實施太湖花亭湖、六安淠河國家濕地公園和霍邱東西湖、望江武昌湖、桐城嬉子湖等濕地保護與恢復工程。繼續實施天然林資源保護、退耕還林、退田還湖還濕、濕地保護和自然保護區建設等工程，提升水源涵養、水土保持和濕地保護功能。

3.3.3 加強生物多樣性保護，規范建設自然保護區

完成大別山區生物多樣性保護優先區域的本底調查與評估，加大典型生態系統、物種、基因和景觀多樣性保護力度。加強對瀕危動植物種和古樹名木的拯救與保護，繼續開展對野生動植物就地保護、遷地保護、野外放(回)歸和種質資源收集保存，建設一批種質資源保護示范區，力爭使重點區域生物多樣性下降趨勢得到有效遏制[8]。加強自然保護區管理，嚴格控制自然保護區調整，有步驟地對居住在自然保護區核心區和緩沖區的居民實施生態移民。加大岳西鷂落坪、金寨天馬等國家級和省級自然保護區建設力度，爭取潛山板倉晉升為國家級自然保護區，逐步在大別山區形成布局合理、功能完善的自然保護區網絡體系。

3.3.4 改善農村人居環境

加強農村污水收集處理設施建設，鼓勵人口密集和有條件的集鎮實行生活污水集中處理，加快重點流域和建制鎮污水收集處理設施建設進度。采用“戶分類、村收集、鄉鎮轉運、市縣處理”的農村垃圾處理方式，進一步提升垃圾清運、處置能力。落實農村環境綜合整治目標責任制，健全資金投入機制，推廣農村污水、垃圾處理社會化運營模式，不斷完善農村環境保護設施長效運行維護機制。大力推廣種養結合循環發展模式，加大標準化規模養殖場建設力度。落實化肥、農藥施用量零增長行動方案，進一步推廣測土配方施肥、精準施肥、生物防治病蟲害等先進適用農業生產技術。

4 結論

皖西革命老區歷史上生態破壞嚴重，盡管植被覆蓋恢復較好，但多層面結構不優，現實人類活動的負面影響仍存在，因此生態功能恢復較為緩慢。山區(尤其是庫區)生存和發展壓力大，矛盾突出，局部生態系統逆向發展的境況仍然存在。另外，基礎設施建設(如交通、水利工程等)對生態系統的干擾亦不可忽視。對于老區環境保護和生態建設工作，必須堅持綠色發展理念，以改善環境質量為核心，以生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線為基礎，形成科學的環境管控體系，促進形成綠色發展方式和生產生活方式。