青島市生態重點保護片區評價及其規劃引導研究

張袁，孫桂正，雷鵬杰

(1.合肥工業大學，建筑與藝術學院，安徽 合肥 230601；2.山東科技大學，土木工程與建筑學院，山東 青島 266590；3.廣州博廈建筑設計研究院有限公司合巢分公司，安徽 合肥 230000)

0 引言

在過去我國經濟高速發展，傳統的城鄉規劃為主導的社會背景下，重城市輕鄉村、重發展輕生態的發展模式屢見不鮮；隨著社會的高速發展，城鄉土地利用結構和約束性發生根本性變化，城市生態空間的總量、性質與功能也隨之發生巨大變化。黨中央、國務院高度重視生態文明建設，多次強調:“要堅持節約資源和保護環境的基本國策”，“要加大環境綜合治理力度，提高生態文明水平，下決心走出一條經濟發展與環境改善雙贏之路”。黨的十八大以來，黨中央、國務院把生態文明建設擺在更加重要的戰略位置，納入“五位一體”總體布局。把生態空間作為規劃的主要研究對象，這對于控制城市無序發展，形成城鄉一體化格局方面具有重要積極的作用。

青島是計劃單列市，副省級城市，國務院批復確定的國家沿海重要的中心城市和濱海度假旅游城市，國際性港口城市、國家歷史文化名城；2016年，青島市的城鎮化水平已經達到71.53%，三次產業的比例達到3.71%:41.56%:54.73%，在農業比重急劇下降，旅游業飛速發展的情況下，加強對市域生態空間的保護，是青島市未來生態文明建設的重點；本文以青島市為主要研究區域，構建生態空間綜合評價指標體系，探索生態重點保護區保護策略，不但能為青島市生態重點保護區的保護提供重要的數據支撐和科學依據，而且能為將來促進生態重點保護區的現狀評價和有效管控提供新思路和新方法。

1 研究現狀

生態空間規劃的思想始于上世紀60年代，杜能、韋伯、格迪斯和芒福德等均對此做過研究并取得重要進展。在我國，馬世駿等學者在1988年進行了我國首次生態規劃——大豐縣生態規劃[1]。近年來，隨著國家生態文明建設的推進，各地生態空間規劃實踐并取得成功的案例層出不窮，如著名的珠三角綠道體系規劃通過六條區域綠道，解決了珠三角結構性生態廊道與生態保護體系的缺失問題；又如四川眉山非建設區控制規劃以“生態、生產、生活、設施”為切入點，剖析綠色環境區生態保護和發展利用面臨的困境，為居民營造合理有序的生活體驗；還有上海郊野公園、成都198地區控制規劃等也把城市生態空間作為主要研究對象進行規劃研究。

而生態空間評價的概念出現較晚，研究成果多集中在近十年，目前生態空間評價的研究主要有以下三個方面:首先是單一因子生態空間評價研究，其中河流、草地[2]、林地、濕地、湖泊水庫等生態空間評價研究一直以來受到較高的關注度，研究方法與成果也較為成熟[3]；第二是區域生態空間的健康度評價研究，研究者通常從景觀生態學的角度評價整個區域的生態格局；如張遠景以哈爾濱中心城區為研究區，識別研究區生態源"生態廊道"生態節點和生態基質，分析生態網絡連接度強弱的空間分布情況價[4]；又如彭建以深圳市為研究區，基于生態系統的活力，組織，彈性和服務指數，研究深圳市近三十年的生態系統健康度變化情況[5]。第三是生態空間綜合評價研究，如王靜雅基于用地現狀情況評價渝西地區生態環境本底[6]；然而生態空間不僅提供生態方面的服務，也有農業生產、旅游休閑等作用，因此有學者提出統籌各類發展要素的更為綜合的生態空間評價體系[7]。而本文便是基于此三方面的研究現狀，綜合單一因子、區域生態空間的健康度等研究內容對區域生態空間進行綜合評價。

由于山東省的生態空間規劃工作正處在初期起步階段，目前還沒有形成有體系的生態空間保護性規劃。對于青島市的生態空間，目前也尚未有系統性的研究。在綜合考察現有的實踐和有關論述后，筆者試圖梳理當前相關研究和實踐進展，以青島市為例，進行青島市生態重點保護片區評價及其規劃引導研究；由此，將這若干個重點保護片區作為參考對象和典型片區，為青島市全域的生態空間提供一個良好發展方向的參考。

2 生態空間綜合評價指標體系構建

2.1 策略目標及思路框架

由于青島市生態空間分布廣泛，在分析生態空間的過程中，筆者首先通過分析市域生態空間的生態本底，劃定全域生態空間的重點保護區域，繼而在重點保護區層面，考慮到重點保護區不僅有生態方面的作用，也有游憩與農業生產的作用，為綜合評價各片區，本文加入了生產與景觀兩個方面的要素，與生態層面共同構成生態空間綜合評價指標體系。對各保護片區的實際情況進行評價，以期對未來生態重點保護片區的生態空間引導，功能產業布局，城鄉景觀營造提供規劃依據。

圖1 青島市全域-片區層面規劃體系框架示意圖

2.2 研究區域的選取與劃分

根據青島市域的用地現狀圖，可以明確看出青島市全域的林草地和水域等用地的分布情況，選取綠底大片和連片的林草地生態斑塊，以鎮域邊界和主要道路為選擇片區范圍的邊界，劃定保護片區；以此為標準選取了六片區:大澤山、城陽、嶗山、小珠山、大珠山、膠南保護片區。

2.3 綜合評價指標體系構建

由于本文重點研究市域的生態空間發展情況，為綜合評價市域保護片區，本文加入了生產與景觀兩個方面的要素，與生態層面共同構成生態空間綜合評價指標體系。

圖2 青島市生態重點保護片區分布圖

2.3.1 生態環境方面各指標選擇依據及評分標準

(1)生態環境方面各指標選擇依據

生態環境一般包括人工生態環境與自然生態環境，人工生態環境在生態重點保護片區中指農田，自然生態環境包括基質與動能兩大因素，其中基質因素主要由林草地與水系兩個要素構成，而動能要素為氣候因子，由于青島市各片區氣候特征差異不大，在本次體系構成中忽略不計。

(2)生態環境方面各指標評分標準

對于農田要素，由于農田占總用地的比例差異較大，且各片區農田用地的生態情況差異不大，因此筆者由青島市2014年用地現狀圖，基于農田占總用地比重對各片區進行評價。

對于林草地要素，由于各片區林草地質量參差不齊，故而綜合用地現狀與實地調研情況進行評價。水系要素以2014年谷歌地圖上水網和水庫分布情況作為評價標準[8]。

2.3.2 生產空間方面各指標選擇依據及評分標準

(1)生產空間方面各指標選擇依據

生態重點保護區中的生產空間主要指農業生產空間，基于基質與動能兩大因素分析:其中基質因素由片區的農業生產條件決定，而動能要素由片區的交通設施情況決定。

(2)生產空間方面各指標評分標準

農業條件要素以片區內有無經濟作物、特色農作物以及休閑農業等情況作為評價標準，通過實地調研與相關資料對各片區進行分析。

交通設施要素參考青島市2014年的交通現狀圖，分析各個片區有無國道、省道、縣道等道路以及道路的分布數量和密度等，比較出各個片區的交通可達性的優劣。

2.3.3 景觀風貌方面各指標選擇依據及評分標準

(1)景觀風貌方面各指標選擇依據

生態重點保護區中的景觀風貌方面由自然景觀與人工資源組成，其中人工資源主要由村落與文化資源兩方面構成。

(2)景觀風貌方面各指標評分標準

自然景觀要素主要通過觀察保護片區中有無破壞景觀的要素，如墓地、農田中亂堆亂放的雜物、年久失修的爛尾房、隨意建設的看護房等。

村落要素是基于現有的特色村莊，根據特色村莊分布在各片區的類型進行評價。

文化資源情況基于青島市非物質文化遺產官方網站提供的青島市非物質文化遺產分布圖進行統計，根據每個片區的范圍內有無非物質文化遺產以及遺產的數量進行評價。

2.3.4 城市生態空間綜合評價指標體系

綜合以上評價標準，城市生態空間綜合評價指標體系從生態、生產、景觀三個方面選取八個要素作為評價片區得分的指標，構建體系如表1:

本評價指標體系包含生產、生活及生態三個層面共八個要素的情況，其中生態環境方面占35分，生產空間方面占20分，景觀風貌方面占45分，總計100分。構建該評價指標體系目的是在綜合考慮各個片區整體情況的基礎上，評價其生態發展情況，為其后期開展保護性規劃提供依據。

表1 生態空間綜合評價指標體系

3 分析結果

3.1 綜合分析

通過資料的收集和現場的實地調研，確定各個片區以上所有要素的基本情況，并按照評價指標體系中各個要素所處的情況進行綜合評分，最后得出各個片區的得分情況。

由表2可知嶗山片區的綜合得分最高，其自然景觀、村落、農業、文化資源方面均為各片區最高，片區發展較為綜合，距離青島中心城區較近，現代化水平較高，但農田現狀較差，需在后期對農用地加以保護。

大澤山、大珠山片區綜合得分情況良好，這兩個片區生態特色明顯，生態基底狀況良好，但同時距離城區較遠，短板也十分突出，需在未來的發展中注重片區發展重點的挖掘。

膠南、小珠山、城陽片區綜合得分情況較差；其中小珠山生態基底情況較好，且距離城區較近，但目前過于注重發展而導致生態空間破壞較嚴重；膠南片區位置較偏，現代化水平較低；而城陽片區緊鄰青島主城區，生態空間特色不突出，基礎生產設施落后。各片區的發展策略將在下文對各片區生態-生產-景觀三個層面發展現狀進行評價后具體提出。

3.2 各片區生態-生產-景觀分析

通過分析片區生態-生產-景觀三個層面的得分狀況，可以直觀的了解各片區的優劣勢，明確片區發展現狀。

圖3 青島市生態重點保護片區各類得分分布圖

由圖3可以看到膠南片區的生產與生態層面得分較高，這是由于該片區農田及水系要素得分較高，通過實地調研得知膠南片區果樹種植業發展較好，然而整個片區的農業體系較不健全，農業生產較為獨立與松散，尚未形成一定的規模與系統。

表2 各保護片區得分情況一覽表

大澤山保護片區的生態與生產層面現狀發展較好，由表2可知該片區的農田、水系、自然環境、交通設施以及農業要素得分較高，大澤山片區緊靠山體并有發展良好的果樹種植業，主要種植葡萄和櫻桃，已經形成了比較健全的農業體系:從葡萄的種植到葡萄觀光采摘園再到大型的葡萄批發市場發市場，已初步形成了葡萄產業的產業鏈。

小珠山片區的生態與生產層面現狀發展較好，這是由于片區內包含小珠山風景區，該片區的農田、水系、自然環境、交通設施以及農業要素得分較高；小珠山的農業產業主要有糧食種植、蔬菜種植、果林花卉苗木和漁業養殖業，農業本底情況較好。

大珠山的生態與生產層面現狀發展較好，該片區的農田、林地、水系、自然環境以及農業要素得分較高；其中生態層面為片區最高分，生態環境基底優越。由于大珠山片區內包含著大珠山風景區，片區的生態及景觀價值較高，同時片區初步出現一些低端休閑農業，有很大的提升空間。

城陽片區的景觀與生產層面現狀發展較好，該片區的自然景觀、村落以及文化資源要素得分較高。片區緊靠青島市主市區城區，現代化水平較高，片區的農業種植類型也比較豐富，有糧食、蔬菜、花卉等，是一個綜合發展的片區。

嶗山片區的景觀及生產層面現狀發展較好，該片區的農業、交通設施、自然景觀、村落以及文化資源要素得分較高。其中生產與景觀層面均為片區最高分，片區的綜合得分也為最高，生態環境、生產空間以及景觀風貌水平均十分出色。由于片區緊靠主城區，片區邊緣已經處于市區，同時片區內包含嶗山風景區，借助嶗山片區現有的農業優勢資源，農家宴等農業轉型形式正在興起。

4 片區引導策略

4.1 各保護片區功能定位

經過對各個片區進行的綜合評價，可知膠南、大澤山、小珠山、大珠山片區生態與生產層面發展較好，而嶗山和城陽片區景觀及生產層面發展較好:

其中膠南與大澤山片區都緊靠山體并有大面積果樹種植，大澤山片區主要種植葡萄和櫻桃，而膠南片區主要種植桃子、梨等，這兩個片區可以借助現有優勢發展果樹的體驗式觀光農園產業，建立果樹農業示范區，農業文化展覽園，延續果樹種植的優勢，打造成果樹精品農業，這兩個片區可定位為觀光農園片區。

大珠山保護片區和小珠山保護片區生態與生產層面發展較好，這兩個片區內包含著大、小珠山風景區，可以借助風景區的旅游優勢，大力發展景區周邊的休閑體驗農業和創意農業，提升現狀低端休閑農業的形式，這兩個片區可定位為休閑體驗農業片區。

嶗山和城陽兩個片區都緊靠青島市主城區，片區邊緣已經處于市區，可以借助這部分區域發展都市農業，并逐步向中心市區發展，提升城市綠化和生態質量。同時嶗山片區依托嶗山風景區，休閑農業、鄉村旅游已經有了一定的基礎，可借助農業種植和近海養殖的優勢，大力發展農家宴、漁家宴等農業轉型形式；這兩個片區可定位為都市農業片區。

4.2 生態-生產-景觀空間引導策略

基于上文對片區進行功能定位后，本節對總體的引導控制內容進行細化，以便更合理安排“生態、生產、景觀”三個方面的資源關系，確定各類用地的功能配置、空間布局和景觀風貌的優化。

4.2.1 生態空間引導策略

片區的生態空間的引導控制需采取管控、防治、修復三線并行的措施，完善片區內部生態紅線布局，保障發展基底。在生態空間管控方面，采用分級管控的方式，將生態紅線分為一級生態紅線管控區和二級生態紅線管控區，對生態紅線底線進行管控，嚴格保護生態空間。在生態空間污染防治方面，取締高污染的行業，識別重點片區內的高污染企業，控制其進行拆除或者改造，并加強對水、土壤、大氣等環境的治理。在生態空間修復方面，開展生態修復工程，比如水土流失等修復工程，優化片區生態功能。

4.2.2 生產空間引導

生產空間的引導主要分為:定位、布局、升級。基于片區的功能定位:農業的布局以“依托特色、差異發展”為原則，形成“北中南”三片片區級農業格局:北部(大澤山片區):以葡萄、櫻桃等果樹種植為主，輔以種植蔬菜糧食，打造高效的現代觀光農業；中部(城陽、嶗山片區):以蔬果種植為主，依托嶗山風景區發展都市休閑農業，南部(大珠山、小珠山、膠南片區)以桃、梨等果樹和糧油花卉為主，打造體驗式休閑農業。農業產業升級需要深挖特色資源，依托資源發展休閑農莊、農家宴等，拓展傳統農業的功能，充分進行鄉村旅游的開發，形成“生態體驗、休閑農業、鄉村度假”等鄉村旅游類型。

4.2.3 景觀風貌引導

景觀風貌的引導可以采取整治、協調、營造三線并行，保護鄉土景觀風貌，營造和諧的田園景觀；對片區內農田、林草地、村落、水體四個方面進行總體的引導；結合青島的建筑特色、文化風俗、自然環境進行風貌的協調統一；建設景觀視廊、景觀廊道、綠道等，營造良好的景觀風貌。

5 結語

目前，城市生態空間規劃在我國的規劃體系中處于被動與滯后的狀態；由于城鎮化速度的加快使得人們往往盲目追求經濟發展，而不注重環境保護，在當前建設“兩型”社會以及走可持續發展道路的背景下，對城市生態空間的規劃和保護就顯得尤為重要。本文對青島市生態重點保護片區評價及其規劃引導策略的研究有較強的應用價值，填補了我國生態重點片區保護性規劃中對于片區評價及其規劃引導策略方面的空白，所提出的生態空間綜合評價指標體系具有普及性，對城市生態文明建設有所助益。本文借鑒各地生態空間規劃先進方法與國內外學者研究現狀，提出的評價系統與發展策略具有一定的科學性與實踐性，然而設計的片區生態發展評價體系有一定主觀性，較適用于同功能定位片區之間的比較，對于不同類型片區的比較存在誤差。此外，對于城市生態空間規劃仍有大量的工作需要研究，包括規范生態空間的定義和類型、協調城市各類空間之間的關系、建立完善城市生態空間規劃的有關政策法規等等，更重要的是在規劃理念上:要從“以發展為主”向“發展與保護相和諧”的方向轉變[9]。