打擊能效虛標 鼓勵企業互查是條路

辛省志

國家發改委、工信部等部門日前印發了《綠色高效制冷行動方案》，提出要大幅度提高制冷產品能效標準水平，強制淘汰低效制冷產品，同時嚴厲打擊產品能效虛標、認證檢測作假、虛假宣傳等行為，增大制冷產品抽查力度，鼓勵消費者監督、第三方監督、企業互查等社會監督，加大消費者合法權益的保護力度。

產品能效，是衡量能源利用效率的重要指標。為了提高能源利用率，節約能源，國家對用能產品設置了能源效率強制性要求，只有達到能效標準的產品才可以進入市場。符合準入條件的產品，又根據能效水平分為5級并要求明確標注，也就是能效標識。能效1級的產品能源利用效率最高，最節能，5級則最耗能，比5級標準更耗能的產品，則不允許生產和銷售。能效標識能夠讓消費者更容易地分辨產品是否節能，作出消費選擇。

能效標識推行多年來，已經有了廣泛的社會認知。消費者在購買大多數家用電器，尤其是耗能較高的空調、熱水器等家電產品時，能效標識已經成為消費者作出選擇的重要參考因素之一。更節能的產品，即使購買價格稍貴，也可能受到消費者青睞，因為這些產品在未來的使用中可以節省電費。

消費者作出判斷的依據，是產品的能源標識是真實的。但是現實并不樂觀。有媒體援引業內人士的話稱，能效虛標、造假已經成為行業潛規則。如此，則會給消費者對能效標識的信任帶來嚴重打擊，而一旦消費者不再信任能效標識，購買商品時無法便捷地衡量產品的能源利用效率，就可能只基于產品售價作出購買決定。而低能效的產品通常售價更低，更容易獲得消費者青睞，擁有更先進技能技術的產品銷量就會下降。這樣一來，良幣會被劣幣驅除，推廣節能產品的戰略就會受到影響。

但是，目前的能效標識管理辦法，讓企業有空子可鉆。根據《能源效率標識管理辦法》，產品的生產者或者進口商，可以利用自有的產品檢測實驗室或者委托第三方檢測機構對產品進行檢測，并根據國家標準確定產品能效等級，然后向中國標準化研究院備案，即可使用能效標識。而負責備案的機構日前在接受媒體采訪時表示，其只負責信息備案，并不能判定備案信息的真實性。這種自我檢測、自我定級的辦法，缺乏有效監管，給了企業可乘之機。

至于第三方檢測機構，因為其依賴產品生產者提供業務收入，也傾向于給出有利于產品方的檢測意見。消費者監督也比較難以實現，因為盡管消費者可以直觀感受到某個產品是否耗電多，但是確認該產品是否符合能效標準，只有通過嚴格的檢測才能判斷，而專業檢測所需要的時間和經濟成本，都是消費者個體難以承受的。

企業互查則可以彌補上述短板。制冷行業大企業一般有自己的檢測實驗室，購買競爭對手產品的費用對大企業來說也容易負擔。更重要的是，企業有監督競爭對手合法競爭的動力，因為如果競爭對手采用虛標能效標識等非法手段低價銷售產品，將讓自家高成本的節能產品處于競爭劣勢。

一旦有消費者、第三方或者企業投訴，監管部門應該立即行動，對投訴予以核查，一旦發現違規就予以嚴懲。

當然也應該看到，現行法律對能效虛標的處罰不夠有力，可能對企業威懾力有限。根據《能源效率標識管理辦法》和節能法規定，偽造、冒用能效標識或者利用能效標識進行虛假宣傳的，責令改正，處五萬元以上十萬元以下罰款，情節嚴重的，才可以吊銷營業執照。盡管直接的行政處罰不夠給力，但如果監管部門予以處罰，消費者則可以虛假宣傳、侵犯知情權的理由對生產者提出民事索賠甚至集體訴訟，加上被處罰的信息公之于眾后消費者用腳投票，讓造假者付出沉重的代價，對造假企業形成威懾力。