強化基層黨建推進掃黑除惡專項斗爭路徑研究

曹志昊

摘 要：基層黨建對于掃黑除惡的深入與鞏固有決定性作用。由于部分基層黨員的思想認識不夠正確、丟失群眾工作優良傳統、基層黨建形式創新性不強等問題的存在，以基層黨建推動掃黑除惡的進程受到一定程度的阻礙。采取多措并舉強化對基層黨員的思想教育、發揚光大群眾工作傳統、豐富基層黨建活動形式等措施可促進掃黑除惡專項斗爭的深入與成果的鞏固。

關鍵詞：掃黑除惡；基層黨建；黨員；群眾

自2018年1月中共中央、國務院部署掃黑除惡專項行動以來，全國掃黑除惡取得了卓越的效果。在這一進程中，一部分基層黨組織渙散、黨員腐敗，阻礙了掃黑除惡工作的正常推進，亟需以加強基層黨建為抓手，切實推動掃黑除惡專項斗爭的深入與成果的鞏固。

一、強化基層黨建對推進掃黑除惡專項斗爭的意義

（一）掃黑除惡專項斗爭的發展進程

中共中央、國務院在2018年1月發出了《關于開展掃黑除惡專項斗爭的通知》，在全國范圍內的掃黑除惡專項斗爭正式打響。

掃黑除惡聲勢浩大，以江蘇省為例，2018年2月9日，江蘇掃黑除惡專項斗爭工作會議在南京召開。自全省除惡專項斗爭會議2018年9月初，僅半年時間就已摧毀涉黑組織35個、惡勢力犯罪集團170個，破獲案件5822起，群眾安全感達到史無前例的97.7%。①

據相關資料統計，掃黑除惡專項行動在全國各地迅速展開以來，2018年1月至2019年1月，近一年的時間內，打掉黑社會性質組織近1300個，惡勢力犯罪集團5000余個，全國刑事案件顯著減少相比較去年同比下降7.8%，八大類暴力案件同比下降13%。②

自此，掃黑除惡專項行動的第一步取得了巨大的成功。但是在掃黑除惡的過程中也發現了部分基層黨組織的廉政紀律作風也出現了問題。截至2018年12月初，全國紀檢監察機關查處涉黑涉惡腐敗案件和保護傘問題11829起。一些村“兩委”、基層站所工作人員成為涉黑涉惡勢力的“保護傘”，部分基層黨組織工作人員甚至是黨的基層領導為黑惡勢力活動提供幫助。為了深入推進掃黑除惡的深入與成果鞏固，強化基層黨建已經刻不容緩。

（二）強化基層黨建對推進掃黑除惡專項斗爭的意義

習近平總書記說，打鐵還需自身硬，只有堅持共產黨的領導，才能完成民族偉大復興的壯舉；只有勇于直面問題，才能保持黨旺盛的生命力。黨的十九大以來，全國共查處群眾身邊腐敗和作風問題23.87萬個，我黨在行動初始就展現出對腐敗現象零容忍的態度，深挖黑惡勢力的保護傘。③“老虎”出頭就打，“蒼蠅”亂飛就拍，切實維護群眾的根本利益，對黨內蛀蟲進行全面清理，刮骨療毒，為推進掃黑除惡斗爭肅清障礙。

掃黑除惡與基層黨建二者密切聯系，相輔相成。強化基層黨建，完善落實黨的組織制度，嚴格對邊緣化黨員的政治教育和思想引領，純潔基層黨組織隊伍，堅持我黨群眾路線、宣傳凝聚人民群眾，才可以發揮基層黨組織戰斗堡壘作用，為完成和鞏固掃黑除惡專項斗爭打下堅實的基礎。

二、阻礙基層黨建推進與掃黑除惡深入的主要因素

（一）基層黨建的組織制度落實流于形式

首先，相當一部分的基層領導對于基層黨建工作沒有足夠的重視。一個組織首腦的決定往往關系著這個組織的進步和發展。這就導致很多基層黨建工作浮于表面，很多黨風廉政建設流于形式，導致黑惡勢力“保護傘”、“蒼蠅”的出現。

其次，部分基層黨員對黨建工作認知匱乏。一部分黨組織成員存在錯誤的認識，就黨風廉潔建設而言，他們錯誤地將廉政理解為只是上層領導的事情，沒有樹立良好的政治意識和思想覺悟，進而一步一步在“灰色地帶”迷失自我，容易出現腐敗等違法亂紀的現象。相當一部分原本優秀的黨員，伴隨著物質誘惑、侵蝕不同程度淪為黑惡勢力保護傘。強化基層黨組織建設是現階段掃黑除惡專項行動進一步深入不可或缺關鍵環節。

（二）部分基層黨組織群眾工作的能力不強

黑惡勢力是危害社會肌體健康的毒瘤，與人民日益增長的美好生活需要格格不入。在當前掃黑除惡專項行動進行的如火如荼的同時，“黑白勾結”、“官匪一家”的錯誤觀念在基層人民群眾中仍然存在，導致相當一部分群眾以事不關己高高掛起的心態看待專項行動。總體上歸結為兩大問題：

一是宣傳發動群眾積極性不足、方式不當。一些掃黑除惡社會熱點案件往往在網絡上發酵，不良媒體推波助瀾，部分網民們不能意識到黑惡勢力的清除是如此的迫在眉睫。而在這個過程中，基層黨組織要從客觀角度聯系本地實際，正確宣傳發動群眾看待掃黑除惡重大行動的意義。

二是基層組織對群眾工作的責任感不強。據不完全統計，全國一年以來收到的群眾舉報信息總數高達30萬，而在此形勢下，部分干部群眾觀念單薄，推諉扯皮。部分基層工作人員特權思想嚴重，以管理者自居，不能深入到群眾的第一線，依靠廣大群眾的力量對黑惡勢力進行打擊。群眾見舉報信息遲遲沒有反饋意見，對掃黑除惡整治的熱忱之心漸漸“熄火”，同時，對政府部門的信任感和逐步降低，長此以往，不僅僅是掃黑除惡工作無法順利推進，政府公信力也會遭受嚴重的損失。

（三）基層黨建沒有起到先鋒模范帶頭作用

基層黨建好，就能起到先鋒模范帶頭作用，能夠提高基層人民群眾的思想覺悟和政治意識，繼而從思想和認識方面推動掃黑除惡工作的進程。但是當前的基層黨建的載體還比較單調，以群眾座談會、政治理論學習等形式為主，不能很好地調動群眾、黨員的黨建積極性。而且這種“小會”形式的基層黨建的普及率和工作效率都比較低，不能廣泛地調動基層力量。而基層黨建旨在以政治建設團結基層民眾、擴大影響，吸引更多的人形成強大合力，達到“心往一處想，力往一處使”的掃黑除惡的良好效果。

此外，較為貧乏的基層黨建形式也帶來了另外一個問題：社會影響力不足，而在掃黑除惡的大背景下，社會和輿論影響力都是對工作進程有促進作用的積極因素。民眾對于基層黨建和掃黑除惡認識的缺失，主動信息灌輸渠道較少也是一個重要原因。信息技術高速發展的當代，群眾每天都會接受鋪天蓋地的信息轟炸，在主動學習意識較為缺乏的前提下，黨建活動和掃黑除惡方面的信息在群眾生活中就無法占領信息“制空權”，那么以基層黨建工作推進掃黑除惡也就無從談起。

三、強化基層黨建，推動掃黑除惡斗爭深入

（一）多措并舉強化落實基層黨組織制度

在針對基層黨組織成員的教育內容上要突出重點。基層公安機關派出所、檢察院、法院是掃黑除惡專項行動的主體力量，基層領導得擔負起這一群體的思想引領作用。就基層公安為例，基層干警在每日與黑惡勢力斗爭的過程中難免會遇到金錢或美色的誘惑，而這時候基層領導的忽視和千篇一律的敷衍式思想教育會讓黨性邊緣化的基層公安干警有可能成為黑惡勢力的保護傘。所以基層領導對每一名奮斗在一線的人民警察進行日常思想教育的時候要結合中國特色社會主義核心價值觀，突出個人層面的重點，關心這一群體的家庭狀況，針對黨性邊緣化的情況突出重點進行教育，強化其黨性、法治、職業道德等方面的修養，做到與黑惡勢力劃清界限。

在教育方式上以人為本，體現黨建的層次性、實效性、針對性、經常性。因此基層黨組織要考慮到各個行業黨員群體的特點，進行特殊形式、特殊內容的教育，在把握共性的同時把握其個性。每個黨性邊緣化成員都是懷抱一顆年輕熱忱的心加入中國共產黨的，只是在之后工作的年年歲歲中受到各類負面思潮和物質誘惑的影響，才導致他們走了彎路。所以基層黨組織在對黨員進行思想教育的時候應當充分務實，減少長篇大論式不負責任的演講，以學習“政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識”四大意識為基礎，牢固樹立基層單位黨員的政治覺悟，可以在掃黑除惡的不同階段，組織帶領不同崗位上的黨員向立功授勛的杰出榜樣學習，再探視入獄腐敗分子引以為戒，從正反兩個層次教育引導，保持必要的純潔黨性。

善于總結教育成果，少數人帶動多數人，上層領導帶動基層單位黨員。打鐵還需自身硬，領導在總結黨建成果的時候要言傳身教。作為基層黨員的思想教育者，領導就必須先對黨性教育有足夠的重視才能通過一言一行影響手底下的黨組織成員們，也只有這樣，基層黨員才能自發接受其領導，形成“跟對人，做對事”的良好政治生態局面。營造良好基層黨建氛圍的道路是曲折的，在這里面只有少數群體才會在短時間內脫穎而出，而大部分人會駐足不前，甚至還會有一小撮群體出現“掉隊”的情況。這時候就應當發揮“領頭羊”的作用，不吝嗇對先進個人的表彰表揚，組織引導單位上的其他同志學習，拉近前進黨員和后進黨員之間的距離，以少數人的前進帶動多數人的進步和而發展，進而帶動整個隊伍的前進步伐，為實現掃黑除惡專項斗爭的勝利提供最堅實的思想保障。

（二）堅持群眾路線，光大掃黑除惡的成果

開展宣傳工作，提升群眾積極性。掃黑除惡專項行動開展至今，得以取得階段成果的原因之一就是收到了來自群眾的舉報信。從這些舉報信中，相關部門找到了盤踞在群眾中的黑惡勢力以及腐敗分子，才能夠迅速出擊，調查清楚之后給與這些人沉重的打擊。所以應當再接再厲，基層組織應該當即使通過官方渠道發布掃黑除惡的最新進展，不僅僅局限于數據，更重要是的相關處理決定和受害人群的福音，掃黑除惡打擊犯罪只是形式，更多的是黨此次決心之大、聲勢之廣旨在杜絕腐敗、肅清邪惡，為民生謀福祉。所以這更應當做好宣傳工作，讓更多的人民群眾加入進來，自發地為掃黑除惡行動添磚加火。適時啟動官方宣傳，杜絕有心之人的不當利用，可以提高基層群眾地積極性，有利于鞏固掃黑除惡現階段的成果，有利于提高人民當家作主的地位，有利于增強黨和群眾的凝聚力，是保障基層黨建工程推進掃黑除惡的重要舉措。

發展群眾運動，聽取群眾思想聲音。基層黨組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎，如何進一步做好基層黨建的群眾工作，簡而言之，就是“服務”二字，服務群眾的基礎工作就是完善信訪工程，充分地聽取群眾的聲音。此處的聲音不僅僅局限于掃黑反腐中的舉報，民生無小事，枝葉總關情，掃黑除惡總有掃除完的一天，而民生除了好，還可以更好，所以掃黑除惡專項行動從來都不是一個目的，根本目的是在全面建成小康社會，完成中華民族偉大復興的道路上掃除障礙，為了實現人民當家作主清除一些蛀蟲，基層黨建工程的重點也不是應付領導，得到群眾的認可才是真的成功，在這一點上，相對應基層黨組織應當撿起責任感，把黨建工程務實起來，發展群眾運動，充分地聽取基層聲音，及時的修繕黨建工程計劃，保證黨旺盛的戰斗力和正確的前進方向，確保掃黑除惡專項行動的成果得以保留發展。

（三）豐富基層黨建形式，提高社會引導力

基層黨建的形式歸根結底就是開會學習，在當前社會形勢下，以該內涵為基礎不斷進行創新推動基層黨建工作勢必成為未來的發展趨勢。而豐富的基層黨建形式可以以強大的影響力和感召力在社會上引起強大的思潮，帶動民眾積極廣泛參與掃黑除惡工作。

一要善用網絡自媒體平臺。與信息化手段普及相對應的是高科技帶來的自媒體時代來臨，除傳統媒體外，自媒體的微博、公眾號等以規模小、影響力大、靈活性高的形式對于輿論的影響力大大加強。基層黨建可以以其為將來的重點建設部位，設立“黨建小幫手”“掃黑除惡專欄”等公眾號，提高黨建工作在群眾生活中的出現頻率和影響力。在此基礎上還可以深挖自媒體平臺的強大社交功能，開展大學習、交流會活動，切實強化民眾政治意識，從而更好地參與和推進掃黑除惡工作的進行。

二要見縫插針，滲透式推動黨建工作進行。基層黨建工作的內容對于一般群眾而言較為枯燥，掃黑除惡的地位和意義闡述起來也較為“高大上”。新的基層黨建形式要注重結構性調整，將各類內容融化到生活工作的各個小方面，以“潤物細無聲”的方式強化工作。相關部門完全可以在進行慰問老人、小區晚會等活動中穿插黨建小品、掃黑除惡話劇等內容，而懲惡揚善一直是人民群眾喜聞樂見的藝術內核，這種“接地氣”的形式對于推動工作來說是大有裨益的。

我國目前在掃黑除惡上要走的路還有很遠。在這個過程中，要大力強化基層黨建，確保基層黨員以堅定的政治立場來保障掃黑除惡斗爭的切實推進、提高社會穩定性與民眾滿意度。

注釋：

①參考江蘇警方大風號2018-09-06報告。

②公安部2019-01-28在京召開新聞發布會宣告掃黑除惡成果。

③參考至人民日報《全面從嚴治黨啟新局——寫在十九屆中央紀委三次全會召開之際》。

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