多措并舉助推產業高質量發展

張于喆

常州經濟開發區正處于轉型發展、創新發展、跨越發展的關鍵時期，正步入“不迎則滯、不進則退、不謀則偏”的關鍵階段，其中，產業高質量發展是決定開發區競爭成敗的關鍵。站在新的歷史起點，推進常州經濟開發區產業高質量發展，必須要通過建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系，塑造開發區參與國際國內競爭的產業新優勢。為此，要按照“滿足近期、預留遠期、適度超前、留有余地”的原則，加大要素市場培育力度，引導各生產要素合理流動，重點強化資金、土地、技術、人才、環境容量的有效供給和綜合保障，為高效整合各類資源和要素、提升產業集成和協同水平、凝聚發展合力、提升全球競爭力提供有效保障。

一、加強組織領導

充分發揮政府部門在制定實施標準、營造政策環境、提供公共服務等方面的主體作用，深化體制機制改革創新，加強整體規劃布局和分布組織實施，為推動開發區經濟發展質量變革、效率變革、動力變革提供堅實有力支撐。

建立部門統籌協調機制。加強常州經濟開發區相關部門溝通協調、統籌謀劃的會商制度，堅持同謀劃、同部署、同考核，完善主體責任清單和配合責任清單，推進各項重點任務的落實及重大專項的實施，進一步激發市場活力，增強企業獲得感。研究成立產業高質量發展專家咨詢委員會，以破解制約開發區產業高質量發展的關鍵瓶頸問題為重點，主要負責對開發區產業高質量發展的發展戰略、發展規劃、產業定向、項目篩選、園區建設等重大問題提供咨詢意見和建議，為重大問題、重大政策和重大工程提供決策咨詢和智力支持。

建立動態調整機制。建立產業高質量發展的工作考核、督查和評價機制，定期檢查工作進展情況，強化信息反饋、檢查督導、工作會商、分析評估等工作制度建設，加強考核問責。圍繞產業高質量發展規劃提出的主要目標、重點任務和政策措施，督促和約束各部門切實履行職責，對不認真履行職責、工作明顯滯后的部門，進行重點督辦，并為部門動態調整和規劃修訂提供依據。

推進體制機制創新。管委會領導除本職工作、分管工作外，分頭負責推進產業高質量發展，帶頭聯系服務企業，協調解決項目推進遇到的問題，為服務企業察實情、辦實事，解決實際問題，抓重點工作的政策指導、跟蹤問效和有效落實。要以更快更好更方便服務企業和群眾辦事創業為導向，在關鍵領域改革、探索適應產業高質量發展要求的新招硬招上用功發力，跳出過去的老套路、舊框框，推動“放管服”改革向縱深推進，不斷優化辦事創業和營商環境，切實解決影響企業和群眾辦事創業的堵點痛點，實現以高水平政務服務推動常州經濟開發區產業高質量發展。

二、創新金融服務

深入貫徹落實全國金融工作會議精神，以支持創新創業、服從服務發展為指引，充分發揮金融在服務實體經濟、深化供給側結構性改革中的作用，進一步加大金融對經濟社會發展的支持和服務力度，切實“回歸本源”，再創常州經濟開發區產業發展新輝煌。

推動金融服務實體經濟。爭取國家有關政策性金融機構向常州經濟開發區的重點行業領域、重點企業發放軟貸款用于項目的參股投資，對常州經濟開發區重點企業發展所需核心技術和關鍵設備的引進提供融資支持，并對產業高質量發展的重大科技成果轉化和產業化項目提供資金支持。每年由常州經濟開發區管委會在上下半年各組織1—2次誠信開發區高質量發展論壇暨銀企合作促進會，及時溝通信貸政策、項目信息，引導商業銀行介入產業高質量發展重點項目的前期工作，及時進行項目評估，依法依規為重點企業的技術、業務和應用創新提供貸款服務。

加快金融產品創新。加強稅務部門與銀行機構間的密切協作，進一步推動“銀稅互動”，支持銀行為依法納稅的小微企業提供免抵押、免擔保、免手續費、利率優惠、審批快速簡便的純信用貸款，助推符合條件的中小微企業將納稅信用轉化為融資資本，創新“互聯網+稅務+金融”服務模式，實現稅務、銀行和企業三方共贏。支持符合條件的企業在境內外資本市場掛牌、上市、發債，推動項目收益債、可轉債、企業債、公司債等應用，支持上市公司再融資和并購重組，擴大資本市場融資規模。

有效防范金融風險。加強對常州經濟開發區重點企業資金鏈的監控，根據開發區財力實際情況建立重點企業資金鏈應急救助基金，用于防范和化解重點行業領域內龍頭企業因經營中出現的暫時性資金周轉困難誘發資金鏈斷裂，進而引發關聯企業出現困局的財務危機。

三、完善土地保障

進一步突出“創新驅動、減量集約、產城融合”的工作思路，完善產業項目準入和退出機制，科學配置土地資源要素，擴大產業用地有效供給，提高產業用地節約集約利用水平，為推動常州經濟開發區產業高質量發展提供有力支撐。

加強產業用地保障。在滿足常州市城市總體規劃的要求下，落實征地責任，提前做好公開出讓前的征地工作，保證重點產業項目的騰遷凈地工作，爭取擴大重點行業領域的產業建設用地。注重產業高質量發展與土地使用調整的結合，制定低效和閑置產業用地加快流轉獎懲結合的管理辦法，加大閑置土地處置力度，促進開發區低效和閑置土地的再開發，提高土地使用效率，增加建設用地供應潛力，推動產業結構和土地利用結構的雙調整和雙優化。對重點產業中的重點企業通過出讓方式取得土地使用權所繳納的土地出讓金，工程竣工后若達到入園時承諾和規定的投入產出、稅收等經濟指標，予以要素資源配置、稅收等方面的扶持和優惠。

優化用地供應方式。優先安排符合開發區產業發展規劃中明確的重點產業、核心企業項目建設用地，建立健全產業用地綜合效益評價與差別化存量建設用地盤活政策。根據土地用途、規劃條件、產業用地需求等具體因素，設定每平方米注冊資金、畝產產值、畝產利潤率、單位能耗排放、勞動生產率等與土地使用掛鉤的嚴控指標，選擇適宜的產業用地出讓方式，著力解決低效產業用地退出難問題。建立“彈性年期”土地供應制度，適當縮短項目用地年期，切實降低企業用地初始成本。不斷完善土地續期使用制度，入園企業向開發區租賃產業用地的，每期年期期滿時，如土地使用權人符合準入協議繼續履約條件的，可以申請優先享有下一期土地使用權。

強化產業用地監管。推行企業投資項目承諾制，健全并實施動態監管和定期評估制度，對涉嫌構成閑置土地的產業項目，按照國家關于閑置土地處置的相關規定執行。按照一定的建設期、投產期和剩余使用期，推行產業用地的分階段彈性管理。堅持按用途管理、平等對待用地主體的原則，依法依規保障各種所有制經濟主體依法平等使用土地，進一步營造公平競爭的土地市場環境。按照“彈性年期”方式供地的，嚴格按照開發區確定的彈性年期總出讓年限履行出讓、競價、成交并簽訂國有土地使用權出讓合同等手續。

四、夯實人才支撐

充分發揮人才在促進產業高質量發展中的重要支撐作用，進一步加強常州經濟開發區技能人才隊伍建設，打造一支與開發區現代產業體系發展相適應的人才隊伍，強化產業高質量發展的智力支撐。

加強高層次人才引進。圍繞開發區現代產業體系的構建，堅持國內與海外并重，鏈接國內外“高、精、尖、缺”行業領軍人才，搭建與高校、院所及長三角、珠三角、環渤海等先進地區交流合作平臺，著力打造擁有關鍵技術、引領新興產業的高端人才隊伍，為開發區產業高質量發展引進智力資源。鼓勵開發區內重點企業采取兼職聘用、聯合攻關、項目合作等方式柔性引進高層次人才和團隊，對特殊專業人才設置特聘崗位;對引進聘用高層次人才和團隊成效顯著的，給予引進單位一次性補助。

培養專業技能人才。充分發揮企業主體作用和職業（院校）基礎作用，圍繞開發區產業高質量的需要，大力支持職業技術培訓，努力建設高技能人才和高素質產業工人隊伍。鼓勵開發區龍頭企業建立職業（院校）實踐基地，引導行業、企業和用人單位參與高校人才培養，推動工學結合、校企合作的技術工人培養模式。廣泛開展各種形式的職業技能競賽和崗位練兵活動，倡導崇尚技能、精益求精的“工匠精神”，探索打破身份、所有制界限，不斷提高“工匠”等技能人才的經濟待遇和社會地位，培育一批具有高超技能、高尚職業道德的開發區“工匠”。

完善人才評價選拔機制。鼓勵處于區域或行業領先水平的市場主體，結合國家職業技能標準，制定專業人才選拔使用辦法，自主探索技能人才的評價要素和評價標準，探索建立“自主評價+業內評價+市場評價”的多元評價體系。針對應用型人才，突出市場評價，探索企業評價與社會認可相結合的技能人才評價制度改革;針對基礎型研究人才，突出同行評價，探索引入第三方參與人才和人才項目評價。充分發揮市場決定性作用和更好發揮政府作用，打通黨政人才、專業技術人才、企業經營管理人才在體制內外的順暢有序流動，鼓勵黨政干部到市場和企業施展才華、建功立業，促進人才資源優化配置和合理開發利用。

五、提升創新能力

大力推進以科技創新為核心的全面創新，圍繞產業鏈部署創新鏈，著力突破“卡脖子”關鍵核心技術等重點環節，構建開放、協同、高效的共性技術研發平臺，增強企業創新發展動力，集中力量培育發展具有國際競爭優勢、自主可控的先進制造業集群。

培育新型創新機制和創新主體。鼓勵企業圍繞做強做精主業，積極吸引集聚各類優質創新資源，進一步加大研發創新和技術改造，進一步增強企業技術創新能力，打造一批創新水平高、成長性好、科技支撐作用強的優勢創新企業，構建大中小企業協同創新發展的企業梯隊體系。營造良好的創業創新生態，聚焦利用和整合現有創新資源，充分發揮既有龍頭骨干企業的支撐引領作用，培育發展一批“專精特新”小巨人企業，打造特色鮮明、競爭力強的產業集群，為構筑現代化經濟體系增強內生動力和活力。堅持創新強區，積極融入長三角一體化，充分發揮現有產業和企業的中堅作用，加強戰略協同、產業鏈協同、創新協同、主體協同，打造“產學研用金”相結合的開放協同創新體系和機制。結合區域產業基礎和資源稟賦，制定鼓勵軍工技術成果轉為民用的政策和分配激勵機制，探索建立軍政企產學研協同創新機制，走出一條符合地區實際的軍民融合創新發展道路。

大力推進重大項目建設。切實抓好重大產業項目、重大基礎設施項目、重要民生項目的推進實施，充分發揮重大項目的示范引領作用，以重大項目建設促進有效投資的落實和區域創新要素的自由流動與高效配置，著力補短板、調結構、惠民生、增后勁。大力發展工業互聯網，組織實施重點平臺建設工程和“企業上云”計劃，培育一批智能制造系統集成服務商，實施一批技術改造項目，全力推進傳統產業改造提升。圍繞“提升科技服務供給能力、創新科技服務組織方式、改善創新服務效率與效益”等關鍵訴求，打造一批與常州經濟開發區重點產業相關的知識產權、投融資、人才創業等公共服務平臺，強化平臺支撐。

構建數據驅動的制造業新模式。深化制造業與互聯網融合發展，加快改造提升傳統產業，促進產業轉型升級，培育壯大新動能，實現“制造”向“智造”的轉變。聚合企業、用戶、投資機構、院校與研究機構、政府部門的力量，圍繞上下游企業之間的業務數據互聯互通，創建一批示范智能車間和智能工廠，加快推動互聯網、物聯網、大數據、云計算、人工智能和實體經濟深度融合。構建工業互聯網平臺體系，堅持數據模型化、資源服務化和應用平臺化，推進橫向協同、縱向貫通和外部共享的通道資源建設，促進供應鏈企業高效協同，實現生產資源優化配置、制造能力精準利用。

六、優化發展環境

堅持發展實體經濟不動搖，積極融入長三角區域一體化發展，要加強謀劃、做好規劃，主動與國家層面對接，積極爭取國家層面給予更多支持，著力補缺補短補軟，優化要素供給，提高發展協調性和可持續性，構建支持實體經濟高質量發展的高效能保障體系。

建設現代化的基礎設施硬環境。按照統一規劃、分步實施的原則，實行“多元化投資、市場化運作、滾動開發”的建設模式，加快常州經濟開發區內道路、供電、供水、供暖、排污、通信、有線電視、綠化等現代化基礎設施的建設，通過提升基礎設施供給和項目投資承載能力，開拓產業高質量發展的新空間。加快建設高速暢通、移動安全、泛在覆蓋的新一代信息基礎設施，構建萬物互聯、平安高效、人機交互、服務便捷、智慧綠色的現代基礎設施體系。加強數據分析基礎設施建設，建設多種類數據的海量訓練資源、標準數據測試和滿足智能計算需求的基礎資源公共服務平臺，積極擴建以合規性為導向的“應用程序接口”（API），推動實體經濟的數字化轉型。